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中國工程院院士、礦床地質(zhì)專家陳毓川談地質(zhì)工作與地勘隊伍改革

2016-06-02 | 作者： 劉曉慧 | 來源： 中國礦業(yè)報 | 【】【】【】

　　地質(zhì)工作以及地質(zhì)隊伍的興亡取決于什么？

　　在前不久舉行的2016中國探礦者年會上，中國工程院院士、礦床地質(zhì)專家陳毓川這樣談到：“地質(zhì)工作與地質(zhì)隊伍的興亡決定于國家的需求。新中國成立以來67年期間，地質(zhì)工作雖多次起落，但可以肯定，地質(zhì)工作及為其工作的地質(zhì)隊伍是國家不可缺少的重要部分。”

　　新中國成立前，從事地質(zhì)與礦產(chǎn)勘查的地質(zhì)人員共有290多人，14臺鉆機。新中國成立67年來，地勘行業(yè)經(jīng)歷了三起三落。廣大地勘工作者發(fā)揚三光榮精神，克服各種困難，為國家找礦、為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

　　而現(xiàn)階段卻面臨這樣一個問題——受國際、國內(nèi)礦產(chǎn)品價格下跌，國內(nèi)一些重要礦產(chǎn)產(chǎn)能過剩，礦產(chǎn)勘查投入縮減等因素影響，國內(nèi)找礦強度明顯下滑，國有地勘隊伍找礦工作項目減少，影響了經(jīng)濟收入，面臨困境。同時，自上世紀(jì)末提出的地勘單位體制改革行至此時雖總體形勢樂觀，但仍很艱難。非油氣地勘職工也未能充分享受到現(xiàn)代社會發(fā)展的成果。

　　在2016中國探礦者年會上，陳毓川專門就“新常態(tài)下地質(zhì)勘查重大問題”進行專題講座，深入剖析了我國地質(zhì)工作與地勘隊伍改革的相關(guān)問題。

　　地質(zhì)工作不同時段經(jīng)歷了哪些歷程？地勘隊伍體制改革經(jīng)歷了哪些歷史沿革？地質(zhì)工作與地勘行業(yè)體制改革將走向何處？地質(zhì)工作與地勘行業(yè)體制改革應(yīng)得到哪些支持？今日本報7版《“中央的重視是關(guān)鍵”——中國工程院院士、礦床地質(zhì)專家陳毓川談地質(zhì)工作與地勘隊伍改革》為您詳細(xì)報道，敬請垂注�！�

　　“地質(zhì)工作與地質(zhì)隊伍的興亡決定于國家的需求。新中國成立以來，地質(zhì)工作雖多次起落，但可以肯定，地質(zhì)工作及為其工作的地質(zhì)隊伍是國家不可缺少的重要部分�！痹诖饲芭e行的2016中國探礦者年會上，談及地質(zhì)工作與地勘隊伍的作用，陳毓川院士如此評說。

　　在陳毓川看來，地質(zhì)工作的發(fā)展，可與人類社會發(fā)展的歷史同步追溯�！叭祟惿鐣l(fā)展的歷史就是地質(zhì)找礦發(fā)展的歷史。我國從遠(yuǎn)古的舊石器時代、陶器時代到青銅器、鐵器時代都進行著漫長的相適應(yīng)的地質(zhì)找礦與開發(fā)，先人在這方面做出了很大貢獻�！�

　　對于我國的地質(zhì)工作沿革及自上世紀(jì)末提出的地勘單位體制改革，陳毓川院士有著自己獨到的認(rèn)知與理解。

　　地質(zhì)工作不同時段經(jīng)歷哪些歷程

　　在談到我國的地質(zhì)工作歷程與形勢時，他將我國的地質(zhì)工作分為“新中國成立前”和“新中國成立后”兩個階段。

　　新中國成立前，特別是二十世紀(jì)以來的近代地質(zhì)工作，我國遠(yuǎn)落后于西方各國。1912年1月南京臨時政府設(shè)置實業(yè)部礦務(wù)司，下設(shè)地質(zhì)科，由章鴻釗主持。1913年，北京政府成立地質(zhì)研究所，章鴻釗為所長，至1916年培養(yǎng)了我國第一批地質(zhì)勘查骨干，共計21人。1916年，地質(zhì)研究所改為地質(zhì)調(diào)查所，丁文江任所長，正式開始地質(zhì)調(diào)查工作。1945年抗戰(zhàn)勝利后改稱經(jīng)濟部中央地質(zhì)調(diào)查所(在臺灣保持至今)。1942年后又成立礦產(chǎn)測勘處(歸屬資源委員會)，謝家榮任處長。新中國成立前，從事地質(zhì)與礦產(chǎn)勘查的地質(zhì)人員共有290多人，14臺鉆機。

　　新中國成立后，我國地質(zhì)工作按照時間分六大階段。即新中國成立初期快速建設(shè)發(fā)展階段(1949～1965年)，“文革”期間無序萎縮階段(1966～1976年)，“文革”后發(fā)展階段(1977～1990年)，地質(zhì)工作萎縮階段(1991～2005年)，地質(zhì)工作發(fā)展階段（2006～2012年），地質(zhì)工作開始萎縮（2013年～至今）。

　　“這期間可謂三起三落。”

　　對這段時期地質(zhì)工作所經(jīng)歷的跌宕歷程，陳毓川院士如此總結(jié)。

　　第一個高潮期(1949～1965年)。新中國成立初，新中國工業(yè)和國防建設(shè)急需礦產(chǎn)原料作支撐。這期間，地質(zhì)工作發(fā)揮了巨大的作用。正是這一階段，初步建立起了地質(zhì)工作的新機構(gòu)及專門的地質(zhì)隊伍。1950年，成立中國地質(zhì)計劃指導(dǎo)委員會，李四光任主任。1952年，成立地質(zhì)部，李四光任部長。此階段陸續(xù)建立冶金、煤炭、建材、化工、石油等地質(zhì)勘查部門。1952年底，地質(zhì)隊伍17788人。1957年底地質(zhì)隊伍28.61萬人 ，經(jīng)歷1958年大躍進1960年快速增長至61.88萬人，1961年調(diào)整后為29.26萬人，1965年地質(zhì)隊伍發(fā)展到38.68萬人。

　　“文革”期間（1966～1976年）是第一個萎縮期，地質(zhì)工作受到?jīng)_擊 ，有一段時期處于無序領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)。1970年地質(zhì)部撤銷，并入國家計委，成立國家計委地質(zhì)局，部屬地勘隊伍下放到省、區(qū)、市政府管理。1975年9月，設(shè)立國家地質(zhì)總局。

　　文革后（1977～1990年 ）是第二個高潮，地質(zhì)工作進入迅速恢復(fù)發(fā)展期。1979年恢復(fù)地質(zhì)部，1982年改名為地質(zhì)礦產(chǎn)部。1979年成立武警黃金指揮部部隊。1983年成立中國有色金屬工業(yè)總公司。1991年化工部成立地質(zhì)礦山局。1979年至1985年開展了第一輪全國區(qū)劃工作。1985年，全面部署新一輪固體礦產(chǎn)普查工作。地質(zhì)隊伍1990年底達(dá)到112.15萬人（其中石油部門44.41萬人）。各類礦產(chǎn)資源儲量有較大幅度增長。

　　1991年至2005年，地質(zhì)工作進入第二個低谷期，資源短缺不斷加劇。1991～1998年，由于地質(zhì)工作費用不足，地質(zhì)勘查工作規(guī)模日益縮小，全國鉆探工作量1991年為341萬米，到1998年降到71萬米。1997年底從事預(yù)算內(nèi)地質(zhì)和固體礦產(chǎn)礦產(chǎn)勘查工作的地質(zhì)職工僅為9.4193萬人，不到當(dāng)年在職職工的1/5 （當(dāng)年非油氣在職職工為53.9317萬人）。找礦成果大幅下降，不少礦產(chǎn)儲量出現(xiàn)負(fù)增長。

　　1998年4月8日，撤銷地質(zhì)礦產(chǎn)部，成立國土資源部，地勘隊伍屬地化，地勘單位進入體改艱難時期。1999年，成立中國地質(zhì)調(diào)查局，每年10億元地調(diào)專項經(jīng)費，，其中礦產(chǎn)勘查經(jīng)費不足3億元。2000年，各種渠道的礦產(chǎn)勘查投入12.46億元，當(dāng)年鉆探工作量僅51.59萬米，從事礦產(chǎn)勘查人員僅36345人，礦產(chǎn)勘查進入谷底。2002年7月，中國工程院、國土資源部、中科院、中國地質(zhì)學(xué)會聯(lián)合召開“我國礦產(chǎn)資源形勢與對策”論壇，提出了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)峻形勢和對策建議。2003年底，37位院士向中央提出加強地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的建議，被中央采納。

　　2006～2012年是地質(zhì)工作第三個發(fā)展期，資源儲量大幅提升。2006年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》。2006年4月，國務(wù)院召開全國地質(zhì)工作會議。2006年7月，建立中央地質(zhì)勘查基金 ，之后省、區(qū)、市亦先后建立基金。2004～2010年，危機礦山勘查專項實施。2007年國土資源部部署三項礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。2008年青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項實施。2011年國務(wù)院發(fā)布《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011～2020年）》。2006年到2012年，全國固體礦產(chǎn)勘查投入從74億元增長到501億元，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查人員達(dá)34.9萬人。國有地勘單位工作項目較多，經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)。從國內(nèi)來看，資源儲量增加，供應(yīng)能力明顯提升。

　　第三個萎縮期即2013年至今。受國際、國內(nèi)礦產(chǎn)品價格下跌，國內(nèi)一些重要礦產(chǎn)產(chǎn)能過剩，礦業(yè)市場企業(yè)對礦產(chǎn)勘查投資較快下降，中央地勘基金自2014年后停止運行以及中央財政對固體礦產(chǎn)勘查投入的削減等因素影響，國內(nèi)找礦強度明顯下滑，國有地勘隊伍找礦工作項目減少，影響了經(jīng)濟收入，面臨困境。

　　地勘隊伍體制改革經(jīng)歷了哪些歷史沿革

　　上世紀(jì)八十年代初，黨的十二屆三中全會制定的“全國經(jīng)濟體制改革的決定”發(fā)布后，地質(zhì)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的體制改革就開始起動。改革的實質(zhì)是地質(zhì)工作實現(xiàn)分體運行：公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作由國家實施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場為主運作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。至今已達(dá)30多年。

　　據(jù)陳毓川院士介紹，1990年底，原地質(zhì)礦產(chǎn)部的40萬地質(zhì)隊伍既搞區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，也搞礦產(chǎn)勘查。礦產(chǎn)勘查是主要部分，工業(yè)部門的地勘隊伍71萬人，其中油氣勘查占44萬人，主要從事礦產(chǎn)勘查工作。

　　按1994年8月朱镕基總理批示，原地質(zhì)礦產(chǎn)部的體制改革是將地勘隊伍分“野戰(zhàn)軍”與“地方部隊”。1995年成立了地質(zhì)調(diào)查局和集團總公司籌備組。1997年已制訂具體改革方案，后因地礦部撤銷而未實施。

　　工業(yè)部門的地勘單位在1983年石油部改變?yōu)橹袊图瘓F總公司，從冶金部分出了有色金屬部分，成立了中國有色金屬工業(yè)總公司，核工業(yè)部改為核工業(yè)集團總公司，原部屬地勘隊伍均歸入各總公司。

　　石油部門的40多萬地勘隊伍成功地實現(xiàn)了企業(yè)化，走勘查開發(fā)一體化道路。國家給了公司探礦權(quán)，繼續(xù)給了探礦經(jīng)費，給了探礦成果，總公司從1988年開始從開發(fā)利潤中提取勘查經(jīng)費，據(jù)統(tǒng)計2000年油氣勘查投入193億元，其中國家撥款不到12億元，實現(xiàn)了勘查經(jīng)費由公司自籌。

　　其他總公司還是采取勘查開發(fā)分離，勘查靠國家，改革靠地勘單位自身多種經(jīng)營的途徑，進展很慢，困難重重。

　　1998年國土資源部成立后，加大地勘隊伍體改力度。大部分地勘隊伍屬地化管理，進行企業(yè)化改革。特別是2011年，中央發(fā)布分類推進改革指導(dǎo)意見，要求2020年完成。2012年6～7月，八部委聯(lián)合對地勘單位體改作了調(diào)研，肯定了地勘單位巨大貢獻，了解了存在問題，建議制定具體政策促進地勘行業(yè)改革發(fā)展。

　　2013年以來，中央發(fā)布了一系列有關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位體制改革的文件，2015年，地勘單位正式進入分類改革時期。由于中央沒有統(tǒng)一的改革意見和政策，因此，由地方自行組織改革，目前各地改革進度不一，改革分類多樣，有全局公益一類的，有組建一個地調(diào)院全省企業(yè)化的，大部分趨向于公益二類。

　　地質(zhì)工作與地勘行業(yè)體制改革將向何處去

　　地質(zhì)工作是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

　　新中國成立67年來，地勘行業(yè)經(jīng)歷了三起三落。廣大地勘工作者發(fā)揚三光榮精神,克服各種困難，為國家找礦、為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但非油氣地勘職工未能充分享受到現(xiàn)代社會發(fā)展的成果。

　　“而今，地勘行業(yè)面對第三期萎縮，以及艱難的體制改革，國家應(yīng)給予高度關(guān)注�！标愗勾ㄔ菏勘硎�，“中央的重視是關(guān)鍵�！�

　　有中央及地方領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與有力的領(lǐng)導(dǎo)，有地勘隊伍的主動努力，我國地質(zhì)工作與地勘隊伍體制改革總形勢是樂觀的。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下，國家建設(shè)與市場經(jīng)濟發(fā)展仍然都需要地質(zhì)工作的支持。具體體現(xiàn)在：中、高精度的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查（地、物、化、遙）服務(wù)于找礦、城建、農(nóng)業(yè)、海洋、工程建設(shè)等，服務(wù)領(lǐng)域在擴大。礦產(chǎn)資源勘查，需要穩(wěn)定持續(xù)，勘查重點礦產(chǎn)將不斷調(diào)整。環(huán)境地質(zhì)工作（包括水工、工程地質(zhì)）包括環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、評價、地質(zhì)災(zāi)害防治等，工作任務(wù)將日益加重。

　　客觀地說，從需求角度衡量，目前國有地勘隊伍從數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)上都還有待加強。適應(yīng)國家發(fā)展不同階段對地質(zhì)工作的需求，適時主動調(diào)整隊伍工作結(jié)構(gòu)是必行之道。要充分發(fā)揮地勘隊伍，特別是局級單位主動性，上下溝通，內(nèi)部調(diào)整，有序進行。

　　目前，地勘隊伍體制改革的思路，從適應(yīng)目前與今后地質(zhì)工作需求與國家社會主義市場經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，將地勘隊伍分為三類，分別是為國家、社會從事公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)隊伍，屬于公益一類，由國家財政全額支撐；從事既為國家、社會，亦為市場所需的地質(zhì)工作隊伍，可屬公益二類，由國家財政差額支撐；從事礦產(chǎn)勘查-開發(fā)的地質(zhì)工作隊伍進入生產(chǎn)經(jīng)營類，實行企業(yè)化，國家要給予企業(yè)化的政策及資本金。

　　從目前改革的情況看，大多數(shù)地勘單位傾向于選擇公益二類。

　　地質(zhì)工作與地勘行業(yè)體制改革應(yīng)得到哪些支持

　　從社會層面看，對地質(zhì)工作的重要性（包括礦產(chǎn)勘查）需進一步統(tǒng)一認(rèn)識，地質(zhì)礦產(chǎn)工作是國家發(fā)展事業(yè)中的重要工作領(lǐng)域，必須持續(xù)穩(wěn)定地保持一定強度。要提高地質(zhì)工作的社會地位，要用國家法律法規(guī)加以保障，要有國家局來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，要有國家地質(zhì)工作計劃、規(guī)劃，要有穩(wěn)定的國家財政科目經(jīng)費。

　　面對地質(zhì)礦產(chǎn)工作第三萎縮期的來臨，國家應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)控作用。適當(dāng)下調(diào)礦產(chǎn)資源稅，對瀕危礦業(yè)企業(yè)適當(dāng)補貼；對礦產(chǎn)勘查加大投入，保持礦產(chǎn)勘查的必要強度，彌補市場企業(yè)投入的減少；要改變國家不投商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的觀念，要從國家實際需要出發(fā)來決策。

　　對地勘單位體制改革，應(yīng)加強中央層面的方向引導(dǎo)，并給以政策。國有地勘單位體制改革屬國家大事，但缺頂層設(shè)計。2012年八部委為此調(diào)查，并有報告，但沒有提出意見與政策。當(dāng)前屬改革的關(guān)鍵時期，建議國土資源部再次會同七部委緊急調(diào)查，拿出指導(dǎo)意見與政策，推進體改順利進行。核心政策是公益一類要保證全額撥款，企業(yè)化改革的單位“三給”——給礦權(quán)、給勘查資金、給勘查成果，亦支持其礦產(chǎn)開發(fā)，作為國家給予的企業(yè)化資本金。

　　為充分發(fā)揮地勘隊伍在地質(zhì)工作中的作用，國家在政策與措施方面應(yīng)有新的內(nèi)容和行動。比如制定有關(guān)法律法規(guī)，保證地質(zhì)工作合理、合法的社會工作環(huán)境；恢復(fù)初始探礦權(quán)申請登記制；建立礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查基金；確定地質(zhì)工作知識產(chǎn)權(quán)，特別是找礦工作的知識產(chǎn)權(quán)；實行環(huán)保與找礦、采礦雙贏政策與措施。制定科學(xué)、合理、切合國情的要求與管理辦法�！�

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