緒 論

公安機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的組成部門，也是最重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之一，承擔(dān)著政府管理社會(huì)的重要職能。公安執(zhí)法模式的變化大致和政府職能模式發(fā)展相對(duì)應(yīng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式是“控制型”，改革開放以來，公安執(zhí)法逐步轉(zhuǎn)向“被動(dòng)型”執(zhí)法，十七大以來，隨著政府職能從管理、治理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)也在努力改變傳統(tǒng)執(zhí)法模式，積極創(chuàng)新管理體制，探索新的執(zhí)法模式。2006 年以來各地公安機(jī)關(guān)推行的警務(wù)改革即是其明顯例證。①經(jīng)過十年左右時(shí)間的探索，人們對(duì)于當(dāng)前公安轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式已有基本的共識(shí)。認(rèn)為當(dāng)前的公安執(zhí)法模式不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。但是，對(duì)于公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)行執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型，警務(wù)改革的中心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)何在仍然不無爭(zhēng)議，各地方警務(wù)改革新模式層出不窮也說明警務(wù)改革著力點(diǎn)各有側(cè)重，而中心任務(wù)并不明確。本文要解決的核心問題就是論述公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)以何為載體，如何在當(dāng)前警務(wù)改革中如何推進(jìn)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型。通過公安執(zhí)法的特征分析論證社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)是公安執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)和重要載體，而當(dāng)前的警務(wù)改革仍停留在戰(zhàn)術(shù)層面，并未上升到執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度。當(dāng)前的社區(qū)警務(wù)改革仍存在諸多問題，必須在完善社區(qū)警務(wù)改革，推動(dòng)公安執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型。
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一、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

（一） 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型
基層公安派出所和社區(qū)民警是公共安全產(chǎn)品的主要提供者，基層派出所掌握全國最廣泛的治安管理資源和信息，對(duì)影響社會(huì)治安的隱患和不安定因素有著全面的把握，基層公安派出所和社區(qū)民警也因其重要的地位。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變是指從傳統(tǒng)的被動(dòng)型執(zhí)法轉(zhuǎn)向能動(dòng)型執(zhí)法。能動(dòng)執(zhí)法主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是從宏觀層面上，表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政治穩(wěn)定和治安大局的持續(xù)平穩(wěn)，提供持續(xù)的公共安全服務(wù)。二是從微觀層面上，表現(xiàn)為公安民警在服務(wù)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)過程中，提供高效快捷的安全服務(wù)。基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著具體的社會(huì)公共安全秩序管理職責(zé)，主要實(shí)施以管理為內(nèi)容的執(zhí)法行為�；鶎庸矙C(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，從原來的被動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的能動(dòng)執(zhí)法。

（二） 被動(dòng)型執(zhí)法：基層公安機(jī)關(guān)的固有執(zhí)法模式
新中國成立以來，公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨的中心工作，經(jīng)歷了開展肅清殘余反革命勢(shì)力、鎮(zhèn)壓反革命、依靠群眾清除舊中國遺留下來的社會(huì)丑惡現(xiàn)象、深入開展對(duì)敵斗爭(zhēng)、加強(qiáng)對(duì)反動(dòng)分子的社會(huì)改造等歷史階段。這一時(shí)期的公安機(jī)關(guān)突出了無產(chǎn)階級(jí)專政職能。改革開放特別是 90 年代以來，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法都是以加強(qiáng)公安隊(duì)伍打擊違法犯罪為目的，公安行政管理的職能被漠視。1997 年 9 月，黨的十五大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，要堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。地方公安機(jī)關(guān)突出“嚴(yán)打”方針，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)政治穩(wěn)定和治安大局的平穩(wěn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)綜合治理中的作用。在長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的歷史進(jìn)程中，我國公安機(jī)關(guān)形成了被動(dòng)型執(zhí)法模式。

三、以公安執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的許昌社區(qū)警務(wù)改革..................... 20

（一） 許昌市公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)改革的得與失................................... 20

（二） 許昌市公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)存在問題的原因分析 ........................ 25

四、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的構(gòu)想............................... 31

（一） 建立以社區(qū)警務(wù)為中心的基層公安工作機(jī)制............................ 31

（二） 簡(jiǎn)政放權(quán)：基層公安執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的根本途徑 ........................ 34

結(jié) 論.............................. 37

四、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的構(gòu)想

（一） 建立以社區(qū)警務(wù)為中心的基層公安工作機(jī)制
社區(qū)警察如何主導(dǎo)社區(qū)治安秩序呢？首先，在社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建警民互動(dòng)機(jī)制，社區(qū)民眾有問題可以直接到社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警有警情迅速通報(bào)給社區(qū)民眾。警察幫助組建各類治安服務(wù)志愿者組織，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)民眾參與治安防范。其次，社區(qū)警察可借鑒鄉(xiāng)土社會(huì)中的里甲、保長服務(wù)鄉(xiāng)里治安的辦法，培育“守望相助、鄰里親愛”的社區(qū)文化，成為社區(qū)的法律專家和新型社區(qū)精英，具有在社區(qū)中的號(hào)召力和影響力。最后，社區(qū)民警可以學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)警察與社區(qū)保持密切關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，與社區(qū)民眾同甘共苦、同呼吸、共命運(yùn)，真正將自己作為社區(qū)一分子，成為全心全意為社區(qū)治安著想的全職公民。總之基層公安機(jī)關(guān)要吸取、借鑒各種有益的經(jīng)驗(yàn)，吸納社區(qū)民眾參與群防群治，盡可能多地調(diào)動(dòng)公眾的熱情參與到社會(huì)治安管理，只有這樣，真正的社區(qū)警務(wù)才能建立，執(zhí)法模式才能真正轉(zhuǎn)型。

（二） 簡(jiǎn)政放權(quán)：基層公安執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的根本途徑
這就破壞了刑偵工作的專門性和技術(shù)性，降低交通管理的效率和效能。刑事案件的偵破不在于刑偵人員在哪里辦公，而在于刑偵經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，將刑偵人員進(jìn)行碎片化切割根本無益于刑偵水平的提高。而交通管理的效能和效率應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)城鄉(xiāng)交通整體布局分配警力，交通警察駐所背離道路交通管理實(shí)際，完全沒有考慮交通管理的特點(diǎn)。各警種在派出所內(nèi)工作，工作界限漸趨模糊，刑偵水平和管理能力大打折扣。顯然，這次警務(wù)改革并沒有抓住問題的關(guān)鍵。如果要真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民服務(wù)，就必須以社區(qū)警務(wù)為核心提供能動(dòng)執(zhí)法的社會(huì)安全服務(wù)。
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結(jié) 論

在政府職能轉(zhuǎn)型的背景下，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式正在轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)的以事后處罰為主要形式被動(dòng)型執(zhí)法轉(zhuǎn)向積極提供公共安全服務(wù)的能動(dòng)型執(zhí)法。從我國的執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)條件來看，將社區(qū)警務(wù)作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的主要載體不失為最好的選擇，這也是開展社區(qū)警務(wù)改革的初衷和方向。實(shí)踐中，，地方公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)改革存在的諸多問題，西方行之有效的警務(wù)模式在我國基層公安機(jī)關(guān)并未達(dá)到理想的效果，究其原因，公安機(jī)關(guān)自上而下的內(nèi)部改革并未將社區(qū)警務(wù)放到戰(zhàn)略高度，現(xiàn)行體制下，基層公安機(jī)關(guān)沒有也不可能將其作為工作重心。本文在總結(jié)許昌市社區(qū)警務(wù)改革正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)是社區(qū)警務(wù)，基層公安機(jī)關(guān)的工作必須以社區(qū)警務(wù)為核心，而要想完成公安機(jī)關(guān)治理模式向能動(dòng)執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，必須對(duì)公安機(jī)關(guān)本身作出改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，祛除其部門利益，建立以提供公共安全服務(wù)為核心的運(yùn)行機(jī)制，這才是公安執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型的最佳路徑。
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參考文獻(xiàn)（略）