第 1 章 引言

1.1 研究背景與意義
流通業(yè)在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中處于連接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，因而它對(duì)當(dāng)前刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯得尤為重要。農(nóng)村流通體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步具有先導(dǎo)作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有不可替代的作用。從 2004 年國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)村流通方面的問(wèn)題，并且一號(hào)文件中相繼提到了發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作；2005 年國(guó)家提出“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”政策，主要針對(duì)將城市新型流通業(yè)態(tài)引向農(nóng)村，且該政策的實(shí)施在農(nóng)村發(fā)揮了很大的作用，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)這是從 2006 年中央一號(hào)文件正式提出的，將其作為農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐之一，且商務(wù)部開(kāi)通“新農(nóng)村商網(wǎng)”，是全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)；2007 年中央一號(hào)文件中提到構(gòu)建完善的農(nóng)村市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2008年國(guó)家實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”政策，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需；2009 年國(guó)家提出“雙百市場(chǎng)工程”以及“信福工程” 政策，加速農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，解決農(nóng)民難買(mǎi)難賣的問(wèn)題；2012 年中央政府發(fā)布了兩個(gè)關(guān)于流通業(yè)的重要文件，一個(gè)是《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，另一個(gè)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)層和中央政府將會(huì)努力引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，更多依靠居民消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)的基礎(chǔ)條件和環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步改善。
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1.2 文獻(xiàn)綜述
在農(nóng)村流通體系概念方面，諶智鳳（2011）認(rèn)為農(nóng)村流通體系在農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境下，運(yùn)用高效的流通方式，暢通的流通渠道，新型的流通業(yè)態(tài)，連接生產(chǎn)、加工以及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的流通體系。洪濤（2013）提出現(xiàn)代流通體系是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，采用科學(xué)高效的組織方法，是商流、物流、信息流和流通服務(wù)相互作用，相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。相關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)村流通體系概念做出完整性闡述的文獻(xiàn)較少，大多都是從表現(xiàn)形式來(lái)論述觀點(diǎn)的。在農(nóng)村流通體系構(gòu)成及構(gòu)建模式方面，王新利，呂火花（2006）提出農(nóng)村流通體系主要由廠家、商品流通企業(yè)、物流配送中心、一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、城市商家、連鎖店、二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、供銷合作社、農(nóng)村零售商店、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)戶等單位、組織、部門(mén)構(gòu)成，其中涉及電子商務(wù)、物流配送以及郵政等流通方式，還有消費(fèi)品流通渠道，消費(fèi)品從廠商流轉(zhuǎn)到農(nóng)村居民手中，流通途徑有許多條，但主要流通渠道有四條：1、廠家-批發(fā)市場(chǎng)-農(nóng)村零售商店或集貿(mào)市場(chǎng)-農(nóng)戶；2、廠家-商品流通企業(yè)連鎖店-農(nóng)戶；3、廠家-城市商家-農(nóng)戶；4、農(nóng)戶-農(nóng)村零售商店或集貿(mào)市場(chǎng)-農(nóng)戶。他認(rèn)為只有解決農(nóng)村流通體系存在的問(wèn)題，才能改變農(nóng)民的消費(fèi)方式和提高農(nóng)民福利。程漱蘭（2008）提出農(nóng)村流通體系構(gòu)成主要有兩大類：一是供銷合作社系統(tǒng)，該系統(tǒng)一直以來(lái)承擔(dān)著商品流通主渠道的任務(wù)，二是商業(yè)、餐飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。李圣君（2010）提出了農(nóng)村流通體系構(gòu)建模式，并從四個(gè)方面加以闡述，第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通體系，并以批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)家店為載體；第二，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城體系，其中以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主，農(nóng)超對(duì)接為輔的模式；第三，構(gòu)建農(nóng)村終端零售網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)以農(nóng)家店，集貿(mào)市場(chǎng)，超市為主；第四，構(gòu)建再生資源回收體系，以二手市場(chǎng)和以舊換新為主。文曉巍(2011)提出農(nóng)村流通體系由五個(gè)部分組成，分別為農(nóng)村售后服務(wù)，再生資源回收，，農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品流通。農(nóng)村流通有洪濤（2013）分析了現(xiàn)代流通體系的構(gòu)成情況，他從三個(gè)不同層次分類說(shuō)明，第一種分類方法是橫向分類法，包括農(nóng)產(chǎn)品流通體系，生產(chǎn)資料流通體系，工業(yè)品流通體系，生活服務(wù)流通體系，商務(wù)服務(wù)體系，信息服務(wù)體系以及再生資源流通體系。第二種分類方法是縱向分類法，包括流通宏觀調(diào)控體系，流通管理組織體系，流通市場(chǎng)體系，流通組織體系以及流通渠道體系。第三種分類法財(cái)政體系，稅收體系，融資體系，保險(xiǎn)體系，國(guó)家儲(chǔ)備體系，信息預(yù)警體系。
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第 2 章 公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

2.1 農(nóng)村流通體系建設(shè)理論基礎(chǔ)
農(nóng)村流通體系是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)從商品供給者順利轉(zhuǎn)入到商品需求者手中的過(guò)程，同時(shí)包括為了完成及完善這一過(guò)程所涉及到的各方面因素，包括硬件條件和軟件條件，硬件條件包括農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)及企業(yè)等，軟件條件包括監(jiān)管制度、國(guó)家政策等。具體說(shuō)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代高效的流通方式及組織形式，將農(nóng)村商品商流、物流、信息流和服務(wù)組織在一起的統(tǒng)一體。農(nóng)村流通體系具體是由農(nóng)村流通市場(chǎng)、農(nóng)村流通主體、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、農(nóng)村流通信息網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村流通監(jiān)管體系和流通人才組成的相互聯(lián)系，相互制約的有機(jī)統(tǒng)一體（見(jiàn)圖 3.1）本章對(duì)農(nóng)村流通體系的構(gòu)成情況劃分依據(jù)是從公共財(cái)政如何支持農(nóng)村流通體系建設(shè)的角度劃分的，這樣便于研究公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村流通體系的支持領(lǐng)域。
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2.2 公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)的理論依據(jù)
公共財(cái)政主要為滿足社會(huì)公共需求進(jìn)行政府收支活動(dòng)，而農(nóng)村流通體系建設(shè)存在的這些市場(chǎng)失靈問(wèn)題需要公共財(cái)政給予支持。市場(chǎng)失靈是由于市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷，無(wú)法有效率的分配社會(huì)資源的情況。農(nóng)村流通體系建設(shè)中存在外部性問(wèn)題，其表現(xiàn)為行為主體進(jìn)行利益交易時(shí)會(huì)對(duì)其他不參與此交易的行為主體造成不同程度的影響，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)邊際成本大于或小于私人邊際成本，這樣會(huì)出現(xiàn)負(fù)的外部性問(wèn)題和正的外部性效益，正的外部性促進(jìn)農(nóng)村流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)外部性會(huì)制約農(nóng)村流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如，農(nóng)村流通大型龍頭企業(yè)會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流通企業(yè)帶來(lái)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他流通業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村流通市場(chǎng)中垃圾的亂扔會(huì)給其他人帶來(lái)負(fù)的外部效應(yīng)。因此，農(nóng)村流通體系建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)行為的外部性理論需要公共財(cái)政的介入。農(nóng)村流通市場(chǎng)信息系統(tǒng)不完善，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者獲取的信息不對(duì)稱，一般消費(fèi)者知道的商品信息較少而經(jīng)營(yíng)者知道的又較多，因而會(huì)存在經(jīng)營(yíng)者未獲取利益欺騙消費(fèi)者的行為，使其利益受到損失。信息不對(duì)稱還會(huì)使經(jīng)營(yíng)者不能及時(shí)獲取正確的信息而使農(nóng)民錯(cuò)過(guò)獲利的機(jī)會(huì)。農(nóng)村流通體系信息系統(tǒng)的建立有利于解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，農(nóng)村流通信息系統(tǒng)中平臺(tái)的建設(shè)，信息的收集與整理，技術(shù)的應(yīng)用等都需要政府的支持與引導(dǎo)。以及政府頒布的關(guān)于流通業(yè)的法律規(guī)范制度等需要消費(fèi)真與供給者及時(shí)了解，從而做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)每個(gè)人的利益。因此完善的農(nóng)村流通信息系統(tǒng)的建立離不開(kāi)公共財(cái)政的支持。
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第 3 章 吉縣公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系.....19
3.1 吉縣公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系現(xiàn)狀分析.........19
3.2 公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)存在的問(wèn)題.....25
3.3 小結(jié)......32
第 4 章 吉縣公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)........33
4.1 財(cái)政收入不足........334
4.2 公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村流通體系支出結(jié)構(gòu)不合理.........36
4.3 政府職能的缺失.....37
4.4 公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)管理體制不完善.........39
4.5 小結(jié).......39
第 5 章 公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)對(duì)策建議.........40
5.1 建立多元化財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)資金籌集渠道......40
5.2 建立合理化的財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)支出方式.....40
5.3 加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村流通體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度.......42
5.4 進(jìn)行公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)管理制度創(chuàng)新.....44
5.5 小結(jié).......47

第 5 章 公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)對(duì)策建議

5.1 建立多元化財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)資金籌集渠道
實(shí)現(xiàn)多元化財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)機(jī)制中，政府要發(fā)揮主體作用，首先使政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村流通體系的必要性和緊迫性，并且將流通體系建設(shè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)鬟_(dá)給農(nóng)民，使他們將創(chuàng)業(yè)方向轉(zhuǎn)向農(nóng)村流通業(yè)上；其次由政府相關(guān)部門(mén)發(fā)揮其主要職責(zé)和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)多種籌資渠道。政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立貼息貸款或政策性貸款，可以根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng)貸款時(shí)間等金融支持，鼓勵(lì)農(nóng)民去金融機(jī)構(gòu)貸款，保證流通企業(yè)能夠籌到足夠資金建設(shè)流通企業(yè)。是農(nóng)村流通體系建設(shè)的一種非常有效的方式。特別是在吉縣等這樣的國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)力有限，而農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展良好的情況下，這種方法也是一重要手段對(duì)于農(nóng)村流通體系的建設(shè)。建立具有現(xiàn)代流通技術(shù)的流通物流等企業(yè)。農(nóng)村流通體系建設(shè)資金是保障，建立多元化，多層次公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系資金籌集方式是資金得到保障的關(guān)鍵。

結(jié)論

本文研究背景是我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題嚴(yán)峻，農(nóng)村流通體系的完善是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本，而公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)成為必然，研究目的是通過(guò)對(duì)公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)的研究，提出能夠促進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)的對(duì)策建議，意義是促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)拓農(nóng)村流通市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入；本文主要運(yùn)用為理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合的的研究方法，分析了農(nóng)村流通體系概念，農(nóng)村流通體系構(gòu)成，公共財(cái)政與公共產(chǎn)品理論以及公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村流通體系支持范圍四個(gè)理論基礎(chǔ)，并以山西省臨汾市吉縣為例，研究了農(nóng)村流通體系現(xiàn)狀、問(wèn)題，公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題，并其在此基礎(chǔ)上分析出公共財(cái)政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)存在問(wèn)題的原因，最后提出對(duì)策建議，為國(guó)家解決農(nóng)村問(wèn)題提供理論借鑒。
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參考文獻(xiàn)（略）