第一章   緒論

第一節(jié)   研究背景及意義

一、研究背景

伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)的解體和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及傳統(tǒng)“單位制”的解體，人們開始從“單位人”向“社會人”和“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。與此同時，隨著我國戶籍制度的改革以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元隔膜逐漸消解，農(nóng)村人口不斷涌入城市，社會流動人口激增。社區(qū)作為承載流動人口、化解基層社會問題的關(guān)鍵一環(huán)，其對于社會的穩(wěn)定具有重要的意義。 

處于社會加速轉(zhuǎn)型和深化體制改革中的中國，社會問題凸顯，突矛盾不斷�！�20世紀(jì)的是市場經(jīng)濟(jì)的時代，
21 世紀(jì)是社會部門的世紀(jì)�！鄙鐣䥺栴}不能單靠政府一方來解決，更需要發(fā)揮社會的力量，讓社區(qū)社會組織成為解決社會問題的重要參與者。社區(qū)社會組織的參與不僅關(guān)系到社會管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展，還成為衡量社會建設(shè)成熟度、和諧度和民主化的重要指標(biāo)。②因此如何更好地讓社區(qū)社會組織在參與社會公共事務(wù)中發(fā)揮更好的效果，如何促使社區(qū)社會組織與政府之間的良性合作值得我們?nèi)ニ伎肌?nbsp;

二、研究意義

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，小政府，大社會”格局的建構(gòu)日益成為轉(zhuǎn)型時期社會管理體制改革的目標(biāo)，而社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展對這一格局的形成具有關(guān)鍵性的作用，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織不僅是轉(zhuǎn)型期政府進(jìn)行社會治理的必然選擇，同時也是公眾參與公共事務(wù)的必然途徑。社區(qū)社會組織是西方公民社會和我國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，研究社區(qū)社會組織既是對具有歷史性理論思想研究的一種傳承，也是理論和實踐相結(jié)合的嘗試。因此本文立足于銅陵市銅官區(qū)的實際情況對社區(qū)社會組織進(jìn)行研究，這既是順應(yīng)時代的要求，也是對社區(qū)社會組織這一新興課題進(jìn)行理論補充的需要。

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第二節(jié)   國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對具有公益性、自治性、非營利性，且獨立于政府與私營企業(yè)之外的公共領(lǐng)域，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對其稱謂存在著差異。國外對其稱謂常見的有“非政府組織（NGO）”、“非營利組織(NPO)”和“第三部門”等。而國內(nèi)最常見的是用社會組織來稱呼它。為了研究的方便，本文對這些概念不做過細(xì)的區(qū)分，一用“社會組織”一詞來描述。而社區(qū)社會組織作為社會組織的重要組成部分，管國內(nèi)外研究成果較社會組織少，但近些來也受到了國內(nèi)外學(xué)者的重視，成為研究的一個重要方向。

一、國外研究現(xiàn)狀

20 世紀(jì)七八十年代被有的學(xué)者稱之為全球范圍內(nèi)的“結(jié)社革命”，在這段時期內(nèi)，西方大量社會組織涌現(xiàn)。西方社會組織往往是作為應(yīng)對西方福利國家出現(xiàn)的危機(jī)和自由市場出現(xiàn)的“雙重失靈”而出現(xiàn)的，正是在這樣的背景下西方學(xué)術(shù)界才開始對社會組織進(jìn)行大量的研究。

在關(guān)于社會組織定義方面，美國學(xué)者薩拉蒙對社會組織的具體含義做出了闡釋。他定義了社會組織的七個共同特征，分別為構(gòu)成正式、與政府組織分離、非營利、自治、資源以及非宗教和非政治性的特征，它追求的是公共利益。這一定義受到國際普遍認(rèn)可。

在社會組織理論研究方面，美國學(xué)者伯頓·韋斯布羅德從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，“政府失靈”和“市場失靈”理論來分析在公共物品的供給中，府和市場也會存在失效的情況，因此必須要利用社會組織的力量去進(jìn)行彌補。薩拉蒙則從政治學(xué)角度出發(fā)，
提出了第三方管理理論，指出當(dāng)前我們正進(jìn)行著一場世界范圍內(nèi)的“社團(tuán)革命，這場革命可能比民族國家的誕生還要重要”。

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第二章   銅陵市銅官區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

第一節(jié)   銅官區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展概況

本文所使用的數(shù)據(jù)和資料都是筆者于論文寫作期間在銅陵市銅官區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研所獲得的。這些數(shù)據(jù)和資料一部分是作者走訪銅陵市民間組織管理局和銅官區(qū)民政局獲得的，還有一部分是作者深入銅官區(qū)的五個社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研所獲得的。在實地調(diào)研的過程中，筆者共發(fā)放了社區(qū)社會組織調(diào)查統(tǒng)計表 5 份和銅陵市社區(qū)社會組織建設(shè)調(diào)查問卷 306 份（社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人問卷 106 份，民問卷 200 份）。與此同時，論文中還加入了一些經(jīng)過整理的訪談資料，力求使得論文充實和全面。 

一、社區(qū)社會組織發(fā)展基本情況

銅官區(qū)（原銅官山區(qū)）①坐落于銅陵市的西南部，是銅陵市的主城區(qū)，是銅陵市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)中心，域總面積 36.4 平方公里，總?cè)丝?30 萬人，戶籍人口 8.43 萬戶，轄區(qū)內(nèi)有 18 個社區(qū)，2013 年 7 月，銅官區(qū)被批準(zhǔn)為安徽省商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 

銅官區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。其位于安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的皖江城市帶上，處于“八百里皖江”的中心地段，兩條國家級主動脈京臺高速和滬渝高速在此交匯，其成為華東地區(qū)重要的交通樞紐。不僅如此，銅官區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也特別厚實，作為中國著名銅都—銅陵的主城區(qū)，該區(qū)具備了銅陵市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，這也構(gòu)成了銅官區(qū)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

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第二節(jié)   銅官區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展成效

銅陵市在近些年來不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，以銅官區(qū)為試點，以撤銷街道為核心的社區(qū)綜合體制改革為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供了發(fā)育和成長的環(huán)境，銅官區(qū)社區(qū)社會組織已經(jīng)成為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)自治的重要參與者，并成為滿足社區(qū)居民需求，為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)的有效載體，在銅官區(qū)和諧社區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

一、承接部分社會事務(wù)管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

將政府不該管或者管不好的社會公共事務(wù)交還給社會，這僅僅是政府職能轉(zhuǎn)變的一個方面。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變更重要的是政府要積極培育社區(qū)社會組織，為社區(qū)社會組織發(fā)育和成長提供良好的環(huán)境，它們承接政府部分社會事務(wù)管理職能提供便利。只有這樣才能彌補政府功能，推動社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“小政府、大社會”的社會管理目標(biāo)。

在社區(qū)社會組織發(fā)展比較活躍的社區(qū)，如銅陵市的陽光社區(qū)、天井湖社區(qū)和金口嶺社區(qū)等，社區(qū)居民生活十分方便。從孩子上學(xué)到老年人陪護(hù)關(guān)懷、從社區(qū)停車難到社區(qū)環(huán)境問題，都有著社區(qū)社會組織的身影。像金口嶺社區(qū)的夕陽紅衛(wèi)生保健隊、天井湖社區(qū)的“學(xué)雷鋒”老年志愿服務(wù)隊和維權(quán)調(diào)解服務(wù)隊這些活躍在社區(qū)的社區(qū)社會組織，過定期開展的社區(qū)活動來彌補基層政府在社會問題層面上難以面面俱到、力不從心的缺陷。像陽光社區(qū)的銅陵市為人社這樣的民辦非企業(yè)單位通過參與政府購買，利用自身專業(yè)性強(qiáng)的特征，從而為社區(qū)居民提供更具針對性和專業(yè)性的服務(wù)。像銅官區(qū)銅莊幼兒園、銅官區(qū)殘疾人康復(fù)中心、銅官區(qū)濱江養(yǎng)老院這些組織通過在醫(yī)療、教育上的專業(yè)性去全方面地滿足社區(qū)居民的各種需求。這些組織不僅能夠滿足社區(qū)居民多樣化和專業(yè)化的需求，同時還分解了政府的負(fù)擔(dān)，彌補了政府在社會治理方面的不足，進(jìn)而進(jìn)一步的促使政府職能的轉(zhuǎn)變。

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第三章  銅官區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展中存在的問題及原因分析 .... 28

第一節(jié)   銅官區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展中存在的問題 ................... 28

一、社區(qū)社會組織發(fā)展存在感缺失 ..................... 28

二、社區(qū)社會組織缺乏合法身份 .................... 29

第四章  促進(jìn)銅官區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展的對策與建議 .......... 37

第一節(jié)   政府要加強(qiáng)扶持力度，發(fā)社區(qū)社會組織活力 ................. 37

一、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，極培育社區(qū)社會組織 ............ 37

二、加大政府購買力度，立多渠道籌集資金機(jī)制 ........... 38

第四章   促進(jìn)銅官區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展的對策與建議

第一節(jié)   政府要加強(qiáng)扶持力度，激發(fā)社區(qū)社會組織活力

一、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極培育社區(qū)社會組織

如前文所述，由于對社區(qū)社會組織認(rèn)識不清，定位不明，導(dǎo)致社區(qū)社會組織并沒有真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。所以要解放思想，加強(qiáng)教育，政府相關(guān)職能部門、社區(qū)黨工委和居委會的相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，他們深入了解社區(qū)社會組織。同時要對社區(qū)社會組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上對社區(qū)社會組織的認(rèn)識，要將社區(qū)社會組織看成是政府治理社會的合作方而非對立方，要摒棄對社區(qū)社會組織發(fā)展所持有的懷疑或抑制態(tài)度。

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快以及流動人口的增多都使得社會治理的難度較以往來說大的多，區(qū)作為社會問題的聚集區(qū)，問題解決與否直接關(guān)系到社區(qū)居民的幸福生活。然而政府卻無力顧及到社會生活的方方面面，無法滿足社區(qū)居民的種種需求，在這樣的情況下，我們要大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，讓它來承接政府無力做又無法做的事情。它并不是政府的對立方而是政府的合作方，通過與政府的合作達(dá)到建設(shè)和諧社區(qū)并使社區(qū)居民幸福生活的目的。

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結(jié)語

社區(qū)社會組織作為基層社會領(lǐng)域的治理主體之一，在目前和諧社區(qū)的建設(shè)以及社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演著重要的角色。培育和發(fā)展社區(qū)社會組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理模式的內(nèi)容之一，也是改善民生，構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。近些年來在國家和地方的重視培育下，社區(qū)社會組織的發(fā)展得到了長足的進(jìn)步，不僅在數(shù)量上較以往大幅度提升，且在社會管理功能上也得到加強(qiáng)，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。但總的來說，由于公民社會發(fā)育緩慢，國社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展缺乏先天性的土壤，再加上建國以來中國“總體性社會”體制因素，使得社區(qū)社會組織的發(fā)展仍然面臨著重重阻力。

我國正處于快速的社會轉(zhuǎn)型和深刻變革中，社會矛盾日益凸顯，社區(qū)社會組織作為公共社會服務(wù)職能的重要承擔(dān)者，于維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的意義。雖然目前銅官區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展迅速，，取得了一系列成效。但是社區(qū)社會組織發(fā)展依然面臨著存在感不足，缺乏公信力；合法性不足，缺乏規(guī)范性；發(fā)展動力不足，缺乏經(jīng)費支持；專業(yè)性不足，乏專業(yè)人才；自治性不足，缺乏獨立性的困境。從而導(dǎo)致這些困境出現(xiàn)的原因包括政府層面上缺乏對社區(qū)社會組織的正確認(rèn)識和定位，持力度不夠；主體層面上治理機(jī)制不夠完善，并且缺乏監(jiān)督機(jī)制；社會層面上社區(qū)建設(shè)不成熟，難以為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境等。

參考文獻(xiàn)（略）