1.緒論

1.1 選題背景和意義

1.1.1 選題背景

改革開放以來，我國的社會、經(jīng)濟、文化等各方面得到迅速發(fā)展，城市化水平不斷提高，據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015 年我國的城鎮(zhèn)化率為 55.88%，同比 2010年，城鎮(zhèn)化人口比重上升了 6.2 個百分點。2015 年的《城市藍皮書》預(yù)計到 2020年中國城鎮(zhèn)化率將超過 60%， 到2030 年將達到 70%左右。我國的城市化發(fā)展速度是驚人的，大約用了 30 年的時間， 2011 年就實現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口多于鄉(xiāng)村人口，就如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨所說，21 世紀(jì)最具影響的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化”①。隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民市民化是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)之一，這是本文選題的一個宏觀背景。

目前我國城市化發(fā)展是以空間擴展為基礎(chǔ)，城市周邊地區(qū)被納入城市土地規(guī)劃之內(nèi)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被征用，中村的改造也成為城市規(guī)劃的一部分。城中村改造最早開始于 20 世紀(jì)末，之后全國各地組織人力、物力和財力進行城中村改造，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到相應(yīng)的改善，同時城中村的空間格局也實現(xiàn)了由村落格局向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。城中村村民因改造獲得一定的經(jīng)濟補償，村民的平房也變?yōu)闃欠浚@種物質(zhì)空間層面的改造是粗放式的，較少涉及城中村文化建設(shè)及其村民向市民轉(zhuǎn)變等問題。一方面這種物質(zhì)層面的改造為城中村村民市民化提供了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面僅停留在物質(zhì)層面的改造，而不進行深層次的改造，村民市民化，那么城中村村民的身份和認同徘徊于農(nóng)民和市民之間，村民可能面臨被邊緣化的風(fēng)險，同時在思想觀念、市民意識、生活方式和行為方式等方面，村民離市民還有較大的差距，村民難以融入到城市的經(jīng)濟文化社會系統(tǒng)中，從而可能給社會的穩(wěn)定和諧帶來威脅，這是本文選題的現(xiàn)實背景。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外相關(guān)研究現(xiàn)狀

國外沒有針對城中村村民市民化問題的研究，但有與城中村相似概念的都市村莊、貧民窟、城鄉(xiāng)邊緣過渡地帶等研究，以及有關(guān)農(nóng)村勞動力遷移等方面的研究,這些研究為我國城中村村民市民化提供了相應(yīng)的理論和實踐借鑒。

1.2.1.1 有關(guān)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的研究

城鄉(xiāng)邊緣區(qū)也稱城鄉(xiāng)結(jié)合部，是哈伯特·路易于 1936 年最先提出來的，他認為城市邊緣區(qū)是因城市建設(shè)被占用而成為城市一部分的鄉(xiāng)村地區(qū)①。它的概念不斷被學(xué)者豐富，威爾文、吉普塔等，其中內(nèi)爾干的定義較為全面，鄉(xiāng)邊緣區(qū)是城鄉(xiāng)間土地利用、社會、人口特征的過渡地帶，位于中心城連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅及非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼具城市和鄉(xiāng)村的特征、人口密度低于中心城區(qū)而又高于周圍農(nóng)村的區(qū)域②。這定義與我國城中村的概念相似，國外對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的研究為本文研究提供了理論基礎(chǔ)。

在人口遷移理論方面，雷文斯坦（1885）最早提出推拉理論，通過該理論來分析人口遷移的規(guī)律①；在分析流動人口遷移的原因中，巴格內(nèi)認為人口遷移的動力在于改善生活條件，農(nóng)村勞動力向城市流動主要取決于兩股力量，一是流出地不利條件的推力，二是流入地有利條件的拉力，物質(zhì)條件改善的欲望是人口遷移的引力。20 世紀(jì) 60 年代，美國學(xué)者 E.S.Lee 在巴格內(nèi)的理論基礎(chǔ)上提出系統(tǒng)的推拉理論，他認為除了推力和拉力之外，還有中間障礙因素影響人口流動，如物理因素(距離)或限制性遷移法、遷移途中的花費，還有個人因素，即個人對所有因素的評價和認識的差異②。舒爾茨（1979）提出人口遷移成本與預(yù)期收益理論，認為遷移的成本包括貨幣成本和非貨幣成本，分別為交通、住宅、食物和遷移的心理等，只有遷移成本低于預(yù)期收入時，遷入城市的行為才會發(fā)生③。因遷移成本包括難以估量的非物質(zhì)成本，所以城中村村民在面對進入城市的問題時會采取不同的態(tài)度和行為，城中村村民進入城市并接受市民化不僅需要考慮經(jīng)濟條件的改善情況，還要考慮子女教育情況、生活習(xí)慣、社會環(huán)境等方面的因素。

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2.社會融合和城中村村民市民化的相關(guān)理論

2.1 城中村村民市民化的相關(guān)概念

2.1.1 城中村村民的界定和特征

隨著城市化進程的加快，城中村改造的步伐也在加快，城中村村民市民化也日益成為人們的關(guān)注點。只有實現(xiàn)了人的城市化，才是真正的城市化。我國 2014年發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 2014——2020 年》，第三篇中指出要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

城中村，從字面上理解是城市里的村莊，雖然位于城市區(qū)域內(nèi)，思想、生活等方面受城市的影響，但在體制上和人們的思想行為上仍然保留農(nóng)村的特點。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對城中村的界定基本達成一致，為“城中村”是指在城市規(guī)劃范圍內(nèi)、已被城市建設(shè)用地包圍或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的村落，城中村的土地屬性、戶籍和行政管理體制仍然保留農(nóng)村管理特點。城中村村民，無疑問，就是居住在城中村里的農(nóng)民，括原住居民和外來流動人口，文認為城中村村民市民化主要是當(dāng)?shù)鼐用竦氖忻窕�，而且流動人口在流入地實現(xiàn)市民化還存在爭議——是農(nóng)民工個人的市民化還是農(nóng)民工整個家庭成員的市民化。因此本文的城中村村民僅指城中村的原住居民，他們的土地和宅基地大部分被征用或計劃被征用中。

城中村的城鄉(xiāng)雙重環(huán)境特征使其村民的價值觀不同于一般的村落居民，又有別于城市居民。城中村具有村落的一般特質(zhì)，一個由血緣、地緣等社會關(guān)系構(gòu)成的共同體，是一個生于斯長于斯的熟人社會。同時與偏遠的村落和真正的農(nóng)村相比，城中村接受城市環(huán)境的熏陶較多，因此城中村村民的價值觀相比于失地農(nóng)民和農(nóng)民工，整體偏“中性”，沒有失地農(nóng)民的激進，也沒有農(nóng)民工的自卑和失落。

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2.2 社會融合理論

社會融合是法國學(xué)者涂爾干在《自殺論》中最早提出，他認為社會融合是導(dǎo)致自殺的重要原因，沒有給社會融合一個清晰的定義①。社會融合是一個動態(tài)的、多維度的概念，目前還沒有統(tǒng)一的定義。歐盟認為社會融合是被排斥的群體通過社會資源參與經(jīng)濟、文化和社會生活并享有正常的社會福利①；加拿大萊德勞基金（Laidlaw Foundation）用受重視的認同、人類發(fā)展、參與和介入、親近和物質(zhì)豐足等五個維度來衡量社會融合②。國內(nèi)學(xué)者從不同角度對社會融合進行定義，
如楊黎源提出從風(fēng)俗習(xí)慣、婚姻關(guān)系、工友關(guān)系、鄰里關(guān)系、困難互助、社區(qū)管理、定居選擇及安全感等八大方面來分析外來人口的社會融合狀況③。張文宏、雷開春將社會融合的指標(biāo)歸納為經(jīng)濟融合、身份融合、文化融合、心理融合這四個維度④。任遠、鄔民樂認為社會融合是個體和個體之間、不同群體之間互相適應(yīng)的過程，或不同文化之間互相配合以構(gòu)筑和諧的社會為目標(biāo)⑤。梁鴻認為社會融合是在“平等、尊重、包容、接受”的價值理念下，通過一定的社會環(huán)境和制度條件，體或群體能力能實現(xiàn)與社會的匹配，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會和諧的這樣一種結(jié)果或過程⑥。黃匡時認為社會融合的指標(biāo)包括經(jīng)濟融合、制度融合、社區(qū)融合、社會保護和社會接納。

總而言之，社會融合是一個社會包容性、動態(tài)的發(fā)展過程，從社會融合的過程來看，城中村村民市民化中的社會融合大致可分為三個階段，一是村民脫離農(nóng)村社會，從既定的農(nóng)民身份和支持農(nóng)村社會的系統(tǒng)與義務(wù)中擺脫出來，，村民從以前深深依賴和嵌入的農(nóng)村社會關(guān)系中抽離出來，也就是“脫嵌”⑧，這是中村村民市民化的起始環(huán)節(jié)，國家相關(guān)的政策和制度是這環(huán)節(jié)得以發(fā)生的主要原因，沒有外在的推動力，村民不會自動脫離農(nóng)村社會，也是被動市民化形成的一個原因；二是村民改變原有的思維方式、生活方式和行為習(xí)慣，形成新的價值觀、思想意識與行為，來適應(yīng)新的城市生活，“去傳統(tǒng)化”,如果村民沒有順利改變與城市居民不相適應(yīng)的思想和習(xí)慣的話，就會影響甚至阻止村民的城市融入，因此這是城中村村民市民化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是村民真正融入到城市，能夠以城市市民準(zhǔn)則行事，對生活的社區(qū)產(chǎn)生依賴感和歸屬感，對自身的市民身份表示認同，即村民“再嵌入”城市社會，這是城中村村民市民化的最后階段，也是城中村村民實現(xiàn)市民化的標(biāo)志。因此社會融合是“脫嵌”、“去傳統(tǒng)化”與“再嵌入”的過程，在本文的第四章節(jié)會進行詳細的分析。

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3.我國城中村村民市民化的必要性和優(yōu)劣條件分析................27

3.1 城中村村民市民化的必要性...............27

3.1.1 縮小城鄉(xiāng)差異...........27

3.1.2 建立城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)...................27

4.城中村村民市民化現(xiàn)狀和問題分析——以 SJ 區(qū) GQ 村為例............... 31

4.1GQ 村概況....................... 31

4.2GQ 村村民市民化的情況分析......................... 32

5.城中村村民市民化的阻礙因素及其發(fā)展對策..............................43

5.1 城中村村民市民化的阻礙因素........................43

5.1.1 國家層面....................43

5.1.2 城市層面.....................45

5.城中村村民市民化的阻礙因素及其發(fā)展對策

5.1 城中村村民市民化的阻礙因素

實現(xiàn)城中村農(nóng)民的市民化，不僅僅是身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也是市民權(quán)利的獲取，同時也是農(nóng)民價值觀與思想意識、生活方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)城中村村民市民化是一個長期的過程，不可能一蹴而就。村民在住房環(huán)境、經(jīng)濟收入和休閑娛樂等方面比當(dāng)農(nóng)民的時候都有所提高，可以看出城中村村民市民化的進程進入了市民化的初級階段，但村民的市民化進程較緩，還存在著多方面的因素阻礙著村民市民化的深入。這些因素概括為三個方面：國家制度、城市層面和村民自身條件。

5.1.1 國家層面

（1）相關(guān)法律不健全，致使村民的權(quán)益受損

我國現(xiàn)行的有關(guān)土地征用法律條文對公共利益界定模糊，以及缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，這會導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。在城中村改造過程中，政府打著公共利益的旗號以低價把農(nóng)民的土地征用了，然后再高價出售給開發(fā)商，而開發(fā)商沒有用于公共事業(yè)建設(shè)，是開發(fā)房地產(chǎn)等盈利性事業(yè)中。同時還有法律規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公開，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”方案的制定前就應(yīng)充分聽取農(nóng)民的意見，這條法律規(guī)定只是在方案確定后才象征性地聽取農(nóng)民的意見，就表明，村民無權(quán)參與征地補償安置方案的談判；關(guān)于土地所有權(quán)的變更，民也無能過問，這種行為是主客顛倒的行為，如王國林指出的“農(nóng)民是集體土地的擁有者，在土地所有權(quán)變更中應(yīng)處于主體地位，加方案的制定與修改，自始至終保持談判的主要角色，而不是反主為客”①。除了對征地安置方案無參與權(quán)，而且農(nóng)民即使對方案不認同也不能阻止方案的實行，政府的每條土地征用公告都會寫上“對征地補償安置有爭議不影響征用土地方案的實施”，這明顯是對農(nóng)民參與權(quán)利的剝奪。

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結(jié)語

隨著我國城市化與城中村改造進程的加快、農(nóng)業(yè)人口市民化的不斷推進、戶籍制度和醫(yī)療制度的改革，城中村村民市民化成為一種必然趨勢。本文在學(xué)者理論研究的基礎(chǔ)上，基于社會融合的視角，對個別城中村進行調(diào)查訪談，了解該村城中村村民市民化的情況，探究阻礙城中村村民市民化的主要因素，并提出實現(xiàn)城中村村民市民化的有效對策建議。

通過訪談，本文認為城中村村民市民化還處在初步階段：在就業(yè)非農(nóng)化、一些價值取向和行為方式等方面，城中村村民已經(jīng)在向城市居民靠攏，在遵守市民準(zhǔn)則、環(huán)境保護、身份認同、人際交往和閑暇時間的利用等方面，城中村村民與城市市民還存在較大差距。城中村村民市民化主要存在制度、經(jīng)濟、社會和心理等層面的問題，體表現(xiàn)為村民工作的過于“行政化”、村集體經(jīng)濟和村民收入不穩(wěn)定、社會關(guān)系內(nèi)傾化、閑暇時間利用不合理、城市歸屬感較弱和自我身份認同模糊等問題；國家土地政策不完善、城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)體制和政府責(zé)任的缺失，城市居民的“集體自私”和社會保障體系的不健全，及村民思想觀念與行為方式的固化、人力資本的缺乏等阻礙城中村村民市民化的進程。村民市民化是一個長期的過程，府不應(yīng)通過強制性方式使城中村村民融入城市，應(yīng)采取包容性的政策和治理模式，給予城中村村民一個過渡時期；通過有效推進城中村改造、完善相關(guān)政策和制度，營造關(guān)系融洽的和諧社區(qū)，以及鼓勵村民積極參加就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)活動等措施，幫助城中村村民實現(xiàn)市民化。

參考文獻（略）