第1章緒論

1.1論文研究背景與研究意義

1.1.1論文研究背景

隨著西藏經濟、社會等各項事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和社會管理不斷創(chuàng)新，農村、農業(yè)、農民問題作為西藏社會主義新農村建設－項非常重要的課題，西藏未來經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響作用日益突出，來越成為西藏實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧、全面深化改革機制體制創(chuàng)新的熱點，，也是西藏政界人士、專家學者關注和研究的焦點。農業(yè)經濟的増長在受農業(yè)生產要素投入及效率、生產技術等客觀因素制約的同時，村土地產權制度和±地經營模式等體制機制因素的作用越來越凸顯。農村主地是農業(yè)増長、農村發(fā)展、農民生存最基本的生產要素和物質基礎，尤其是西藏農牧民大部分受教育程度低，農村±地依賴度高，非農產業(yè)就業(yè)競爭力差，解決好農村王地問題，事關230多萬農牧民群眾的切身利益，是西藏發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)及實現(xiàn)全面建成小康社會進程中必須高度重視和集中攻堅解決的難點問題。

隨著拉薩新型城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)強市戰(zhàn)略的深入推進，家庭聯(lián)產承包責任制分散經營模式對集約化、機械自動化、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的制約作用越來越凸顯。農戶土地散碎，規(guī)模的家庭農業(yè)生產成本高、擴大再生產資本集聚時間長，先進的農業(yè)生產技術難Ｗ大規(guī)模推廣使用，家庭聯(lián)產承包責任制將土地承包經營權局限在家庭界限內，能通過自由流轉來實現(xiàn)土地資源規(guī)模化生產經營。隨著拉薩市經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展尤其是產業(yè)結構布局的不斷優(yōu)化，濟社會運行對農牧區(qū)勞動力轉移的需求量越來越大，農牧民群眾渴望發(fā)展集約化、規(guī)�；F(xiàn)代農牧業(yè)的愿望越來越迫切，快推進農村上地使用權的自由流轉，現(xiàn)拉薩現(xiàn)有±地資源的優(yōu)化配置勢在必然。而位于西南邊唾的西藏正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的初始階段，地廣人稀，耕用土地面積相對不足，自然氣候等因素的影響，土地以種植青棵等傳統(tǒng)農業(yè)作物為重，土地附加值低，勞動力轉移不足，時隨著國家重要的生態(tài)安全屏障和高原特色農產品基地戰(zhàn)略的深入實施，退耕還林、退耕還草的力度和規(guī)模不斷加大，必將進一步加劇可耕地資源存量的緊張，同時西藏經濟社會的跨越式發(fā)展對土地經濟效益和土地資源利用率的要求也必然越來越高，研究西藏土地流轉問題對于加快西藏城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化具有非常緊迫的現(xiàn)實意義。

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1.2論文研究思路與研究方法

1.2.1研究思路概述

本文研究拉薩市農村止地使用權流轉問題及現(xiàn)狀，研究思路如下，第一部分收集整理和綜述相關理論及文獻知識：第二部分結合調研報告，總結概括拉薩市農村土地使用權流轉過程中出現(xiàn)的問題；第三部分對拉薩市農村止地使用權流轉存在的實際問題，西藏自治區(qū)內外進行實證研究，包括區(qū)內外相關案例分析和經驗啟示兩部分；最后對研究進行了總結并提出了針對拉薩市農村土地流轉問題的合理化建議．

本文的研究思路和分析框架如圖所示：

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第2章相關理論與文獻綜述

2.1相關概念界定

2.1.1土地使用權

對于土地使用權的界定，內學術界普遍從法理角度定義為：在不改變主地集體所有的前提下，家政府機構、企事業(yè)單位、社會組織、公民個人等在符合法律規(guī)定的情況下，照法律程序或規(guī)則，取得對國有止地或農民集體止地享有的占有、使用、獲取收益和有限處分的權利。這里的止地使用權具體覆蓋了農業(yè)用地、建筑用地、未經利用土地的使用權。國有±地使用權的內容是指對國有±地的有使用權的使用人依照法律所規(guī)定的具體權限利用國有土地并取得合法收益的權利。農民集體±地使用權是指農民集體土地的產權主體依照法律對±地進行經營管理并享有對±地所屬權能、經濟利益支配的權利，包括農業(yè)土地使用權、農村建設用地使用權。

農業(yè)土地使用權是指符合法律條件的農村集體經濟組織、法人單位和公民個人在農業(yè)用地上從事相關生產經營活動時對農業(yè)用地享有的土地使用權。本文研究的土地是指歸國家所有或農民集體所有但依法由農民集體依法使用的耕地、林地、草地，及其他依法用于農業(yè)的生產止地。所以文章研究的止地使用權是指農業(yè)土地使用權即實施家庭聯(lián)產承包責任制后，農村±地承包權為基礎，物權性質的主地承包經營權延伸分解出來的土地經營權，具體包括對農地的自主組織生產經營、收益處置、有限處分的權利，可以通過互換、轉包、租賃、轉讓或者其他方式在法律框架內流轉。土地使用權權利客體是農業(yè)生產用地，決定它具有明顯的農業(yè)成產屬性，因此土地使用權的權利必須在法律規(guī)定的農業(yè)生產范圍內，得變更±地使用用途。

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2.2農村土地政策法規(guī)的演變

從20世紀80年代到20世紀90年代初，我國的農村止地政策核心主題是延長家庭聯(lián)產承包責任制農民止地承包期限，解除人民公社化對農業(yè)生產力的束縛，充分調動農民生產積極性，鼓勵和支持農民增加止地長期投資，增產農業(yè)產出。

2002年8月，國人大制定通過的農村±地承包法，法律形式對農村土地承包經營權進行明確界定和制度保障，細化了承包方的各項權益，法律框架內享有±地承包使用、收益、經營權流轉的權利，賦予農民土地生產經營更多自主選擇權。

2009年1月黨中央和國務院從產權保護角度出發(fā)，出加強對±地承包經營權的物權保護，體±地所有權確權登記頒證的形式進一步明確了土地承包經營權權屬組織關系，點通過±地承包經營權登記把農民承包止地的具體面積、準確空間位置等信息以具備法律效力權屬證書明確固定下來。并針對試點工作的經驗教訓，明確要求農村土地流轉必須尊重農民的±地流轉主體地位和主觀意愿，尊重市場規(guī)律，任何組織和個人不得違反農民意愿進行強迫流轉，同時也不能任以何方式阻礙農民對王地的自主流轉。鼓勵有條件的地方發(fā)展土地流轉中介服務組織和專業(yè)機構，土地流轉提供信息咨詢、市場評估、合同規(guī)范、糾紛調處等服務，繁榮土地流轉中介服務平臺市場。

2010年1月黨中央和國務院制定出臺的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農業(yè)發(fā)展基礎的指導文件，對農村土地流轉中出現(xiàn)的問題，加注重市場在農村主地流轉中的自發(fā)調節(jié)作用，求強化土地承包經營權流轉監(jiān)管，加注重土地流轉后的使用用途追蹤管理，鞏固樹立守住耕地保護紅線意識，以農村土地承包經營糾紛調解仲裁法為依托做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。

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第3章拉薩市農村土地流轉現(xiàn)狀及存在問題..............14

3.1拉薩市農村土地流轉現(xiàn)狀概述............14

3.1.1拉薩市土地流轉呈現(xiàn)的主要特征..........14

第4章區(qū)內外土地流轉案例及經驗啟示.............23

4.1區(qū)內外土地流轉案例...........23

4.2經驗啟示..............25

第5章結論與政策建議.............27

5.1研究結論.............27

5.2政策建議...............28

第4章區(qū)內外土地流轉案例及經驗啟示

4.1區(qū)內外土地流轉案例

在新世紀春暖花開的季節(jié)，反租倒包為特征的±地流轉在浙江全面展開，江省德清縣種觀鎮(zhèn)介域村90%的勞動力從事非農產業(yè)，村里40%的土地被長期閑置搖荒，委會針對±地擇荒閑置的情況成立了止地流轉中介服務組織，160名村民手中閑置的±地轉包給養(yǎng)殖大戶，年每畝收取640元租金，中介組織從中收取90元的中介服務費，剩下的全部返還給參與流轉的農民。養(yǎng)殖大戶通過增加長期投資、特色種養(yǎng)殖等集約化經營提高土地產出效益和完成擴大再生產的資本積累，帶動和吸納當?shù)馗喟傩站蜆I(yè)，繼續(xù)擴大生產規(guī)模，不斷形成新的土地需求，同時，將更多農民從土地上轉移出來，加更多的土地供給土地流轉規(guī)模不斷擴大。

通過區(qū)內外案例對照分析，初步得出一個啟示：農村土地流轉本質要解決好兩對矛盾：一是農村土地以家庭為單位的分散經營模式與現(xiàn)代農牧業(yè)集約化、規(guī)�；g的矛盾；二是農村剩余勞動力大規(guī)模轉移與土地拋荒閑置之間的矛盾。

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第5章結論與政策建議

5.1研究結論

本文從分析農村土地制度的變遷歷程出發(fā)，追溯我國農村止地使用權政策法規(guī)的演變軌跡和學者專家的研究成果，顧了拉薩市±地流轉現(xiàn)狀、主要特征及制約因素，過對區(qū)內外典型案例的深入分析，證農村止地使用權流轉的必然性。通過對目前的流轉現(xiàn)狀的分析，地流轉有利于實現(xiàn)王地的集約化、規(guī)�；a經營，提高土地使用效率和產出效益，適應經濟社會發(fā)展的主流趨勢，它有嚴格的前提條件和外部環(huán)境限制，結合當?shù)刭Y源稟賦和經濟發(fā)展狀況制定靈活的促進措施，實現(xiàn)好、維護好農牧民根本利益作為出發(fā)點，尊重農牧民意愿，不強求一律，強制推行，通過示范引領，使農牧民逐步、自愿參加土地使用權流轉。

通過對±地流轉的現(xiàn)狀、主要特征、典型案例及制約因素深入剖析，可以得出，地流轉問題的出現(xiàn)是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，在一定程度上反映了拉薩經濟發(fā)展總體形勢、制約瓶頸等特征，薩市經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，社會管理服務不斷提升，底子薄、基礎差，隨著經濟社會的快速發(fā)展，層次的矛盾不斷凸顯，產業(yè)結構不合理、農田水利交通等基礎設施建設相對滯后，農牧民群眾文化素質和市場意識不強等問題對經濟發(fā)展的制約越來越嚴重，亟待政府新型體制改革進行解決。本文認為農民±地產權的模糊、社會保障不完善、土地產值低、農村勞動力轉移滯后等制約了農村土地使用權流轉。落后地區(qū)的農村土地使用權流轉先期要充分發(fā)揮好政府的主導作用，扶植培育一批生產經營能力強、輻射帶動范圍廣的國有企業(yè)，依托各級止地管理部門提供土地流轉咨詢、指導、監(jiān)管服務，不斷優(yōu)化農田水利交通基礎設施、資金信貸、風險保障等投資環(huán)境，積極吸引社會資本流入。

參考文獻（略）