第 1 章  導論

1.1  研究背景

政府的文明程度和社會治理的合法性考量中都會把政府公信力作為一項重要指標，社會的有效化治理是政府通過采取體統(tǒng)化的行政理念、行政制度和行政行為達到的，同時這也可以作為政府獲取民眾信任一種能力。在全面建設具有中國特色社會主義的現(xiàn)如今，政府公信力顯得尤為重要，它是國家誠信系統(tǒng)的基石，能夠及時有效地反應國家的信用狀況，對全民族的政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設和生態(tài)建設形成至關重要的影響。政府公信力作為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會公共秩序的核心問題，在社會誠信系統(tǒng)中是前提條件，起到掌控全局的作用。民眾對政府的信任和支持對于良好社會信用體系和社會主義和諧社會的全面穩(wěn)定構建有著極其深遠的影響。

然而，在當前信息高速傳播的形勢下，以地方政府為代表的全國各級政府公信力均出現(xiàn)一定程度的下滑走勢。近年來，相關部門的各類調查案件仍然以全擴散的形式報道出來，官商勾結屢遭曝光，類似于“我爸是李剛”和“紅會郭美美”這樣惡性事件一旦發(fā)生就以極高的速度在全社會傳播開來，加之愈發(fā)頻出的各類網(wǎng)絡輿情事件、食品安全問題等頻頻出現(xiàn)，政府沒有及時有效合理地對人民群眾回答“我在做什么”、“我是怎么做的”、“我為什么這樣做”等問題，各種社會矛盾加劇了社會公眾的不安全感，致使政府的公信力在一點點下降。除了社會安全穩(wěn)定秩序得不到有效保障之外，社會貧富差距的矛盾也在愈演愈烈，政府出臺的宏觀調控手段對待抑制高房價力量有效，在打擊黑惡勢力中不盡如人意，在涉及到公眾切身利益的拆遷、征地補償?shù)葐栴}上，處理拖沓延遲，公權力過于強勢，常常出現(xiàn)官商勾結共同打壓弱勢群體的惡劣形象。以上羅列的種種跡象表明，社會公眾對政府的信任和支持程度正在急劇下降。

........................

1.2  選題目的和意義

1.2.1  研究目的

近年來我國的政府信息公開工作雖然從未停止，并取得了一些成績，但是仍然存在諸多問題，政府信息公開適當使得群眾不能很好地發(fā)揮監(jiān)督權，讓群眾蒙受巨大損失，這也引發(fā)了群眾對政府公信力的強烈質疑，嚴重降低政府公信力。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府發(fā)展要順應互聯(lián)網(wǎng)時代潮流，政府信息公開要不斷改革和發(fā)展。因此政府要把握住新的發(fā)展機遇，利用政務信息公開維護并提升政府公信力，建立誠信政府，進而改善政府與群眾的關系。由此探討互聯(lián)網(wǎng)語境和信息公開視域下的政府公信力提升。而所謂政府公信力，則是指政府當局以自己的職能履行、理念行為以及制度等方面的內容給公眾并取得公眾信賴與認可的一種能力，是評估政府合法性和執(zhí)政文明程度的重要標志。當前社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國大力倡導建設社會主義和諧社會，而誠實守信是當代社會的主體。政府公信力作為社會主義市場經(jīng)濟中整個信用體系的靈魂和導向，是一個國家信用高低的最鮮明體現(xiàn)，對于這個國家的政治工作、市場經(jīng)濟以及社會文化起到至關重要的影響作用。因此研究這個課題非常有必要，這也是時代的新要求。

1.2.2  研究意義

（1）理論意義。第一，當前，大家對于政府信任度的研究非常多，已經(jīng)獲得了非常多的研究結果。不過具體來看，很多研究專家基本上都是從政治學以及其他方面進行入手分析，劃分政府和相關人員的級別，依次探討了社會民眾對于我國各級政府以及各級政府工作人員的信任狀況。而此類探討切入角度偏宏觀，從微視角的領域并無太多研究，較少從新常態(tài)下政府信息公開對提升政府公信力進行深入探討，本研究在傳統(tǒng)政府信任領域內容的基礎上，結合政務微博實例，就當前我國政府信任的現(xiàn)狀進行深入研究，分析當前政府信任度水平及存在的問題，豐富政府信任度的相關研究。第二，無論是政府信任研究，還是更全面的全語境下的政府信任優(yōu)化，乃至全社會普遍信任機制的構建都存在一定的相通性，通過特定視角的信任機制及信任優(yōu)化研究，對全社會的普遍信任機制的構建具有一定的指導意義。第三，著眼于社會學、政治學和心理學等多種緯度，從實際出發(fā)，探討當代中國地方政府的信任度與優(yōu)化方案，在國內相關研究方面增添自身濃墨重彩的一筆，擁有一定的理論意義。

..............................

第 2 章  政府公信力與信息公開關聯(lián)性分析

2.1  政府公信力

2.1.1  政府公信力的含義

關于政府公信力的含義，學術界對其的定義也是多種多樣。概括來說，學界對政府公信力有三種看法，一種是能力說。這種觀點認為廣大民眾在政府行政過程中表現(xiàn)處理公共事務能力和行政能力的評價即為政府公信力①。政府行政能力與公眾滿意度相乘后的積作為政府公信力的評定依據(jù)。二是信用資源說。持有這種觀點的學者覺得政府公信力應該是政府借助自我的信用資源優(yōu)勢來不斷的吸引普通大眾的關注和高度信任，如果信用資源愈加豐富的話，那么能夠在一定程度上取得公眾對于政府的高度信任。三是政府與公眾雙向論。這種觀點認為政府公信力是指政府形象以及行政能力在公眾心中所形成的一種心理映射，總結為政府自身獲取公眾信任度的高低。公眾對政府的信任度越高，，意味著政府的公信力越高。政府公信力中公眾是評價的主體，公信力來源于公眾對政府的信任度和滿意度。以上三種觀點各有不同，但是又有存在相似點�？偠灾帕κ钦ㄟ^自己的職能履行、理念、行為以及制度等方面的內容真實地給民眾并取得民眾認可與信賴的一種能力，是評估政府合法性和執(zhí)政文明程度的重要標志。公眾在任何性質和程度上都可以評價政府及其行為，形成公眾評價，而政府所要做的就是提升自身在公眾心中的形象和信任度。隨著當前社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國大力倡導建設社會主義和諧社會，而誠實守信是當代社會的主體。政府公信力作為社會主義市場經(jīng)濟中整個信用體系的靈魂和導向，是一個國家信用高低的最鮮明體現(xiàn)，對于這個國家的政治工作、市場經(jīng)濟以及社會文化起到至關重要的影響作用。

2.1.2  政府公信力的來源

公信力主要就是在具體事件上進行相關報告以及通告的責任，在該事件中，必須要承擔自身行為所帶來的后果，同時接受普通大眾的詢問。政府公信力中公眾屬于評價的主體，公信力的來源屬于不同方面，大抵表現(xiàn)在以下方面：一是源于政府的產(chǎn)生是否合法。馬克思·韋伯提出觀點，對于政治權利以及統(tǒng)治關系的出現(xiàn)，其中都充分地涵蓋了獨特的服從以及愿望，而且其中還囊括了服從關系中應有的基本信任。統(tǒng)治的合法性源自于被統(tǒng)治者的服從和愿望，被統(tǒng)治者希望從這項關系中得到利益。這表明政府的合法性是政府公信力主要來源，也是政府合法性和理性的理論現(xiàn)實依據(jù)。無論是以何種方式建立起來的政府都無法避免要涉及到合法性的問題。二是政府治理的有效性。政府開展公共規(guī)則體系的公正性是制度認同的基礎，而意識形態(tài)資源下的豐富程度是公眾價值的認同基礎。從當前的政府公信力的評價主體來看，政治認同來源被認定為政府治理有效性、規(guī)則性以及意識價值觀三個方面。公眾對政府治理行為認同的過程實際上是政府公信力提升的本質，所以“應然”和“實然”兩個方面的認同資源與其相伴。

........................

2.2  政府信息公開

2.2.1  政府信息公開的內涵

從法律的角度，政府信息公開具體就是國家行政機關有關的法律法規(guī)和授權和委托組織，在法定形式和程序過程中，將政府信息面向社會公眾予以公開。從政府行政的手段來看，政府信息公開是指政府工作部門、各類行政機構以及行政執(zhí)法組織按法定標準、程序、流程、時限將相關社會事務活動通過一定的信息載體予以公開，普通大眾能夠滿足其查詢、復制以及其他方面的需要。三是從廣義與狹義角度來看，政府信息公開只要表現(xiàn)為政務公開和信息公開。前者是指行政機關公開行政事務，將執(zhí)法依據(jù)、程序結果等屬于辦事制度層面的信息公開。信息公開相較政務公開，其包含的內容要多得多。

2.2.2  政府信息公開的特征

第一，行政性。政府作為行政機關，通過政府公共權力的運行獲取的信息方可發(fā)布，這就使得發(fā)布的內容具有鮮明的行政性。而這些內容又具有新聞性強、重點性強、涵蓋性強、邏輯性強的特點，其產(chǎn)生及公開的過程行政性始終貫穿。

第二，權利性。監(jiān)督權是我國《憲法》規(guī)定公民所享有的基本權利，政府必須尊重公眾的這一權利。為接受公眾監(jiān)督，政府必須向公眾公布相關信息。政府尊重民眾的監(jiān)督權，并向民眾提供有需要的信息，這樣民眾的監(jiān)督權才能在憲法的層面上得到有效實現(xiàn)。

第三，例外性。政府信息公開并不是指所有的信息都全部公開，其中很多政府信息涉及到國家安全機密和國防安全的，這些信息的泄露一旦被不法分子利用，將會危害到國家、社會和民族的安危。因此涉及到國家安全的信息并不等同與其他信息，政府在向民眾進行信息公開時可以會進行篩選。“國家機密不允許泄露”這在我國《保密法》中有明確規(guī)定，這也就促成了政府信息公開的例外性，這在另外一個層面上保障了我國的國家利益，又保障了人民的知情權和監(jiān)督權。

第四，以相應載體為依托。信息是無形的，必須要經(jīng)過一定的傳播載體才能被廣大民眾所知曉，政府信息當然也不例外。來到 21 世紀新紀元后，隨著信息化的不斷發(fā)展和變化，網(wǎng)絡媒體技術以及互聯(lián)網(wǎng)通信技術也朝著更加健康的方向發(fā)展和進步，互聯(lián)網(wǎng)以及搜集作為核心的全新媒體時代革命逐漸就會盤踞媒體市場。因此網(wǎng)絡時代下，政府信息公開應該借助網(wǎng)絡信息傳播快、方便、快捷、廉價、受眾廣等優(yōu)勢，將其作為政府信息公開的傳播的重要途徑。

.........................

第 3 章  政府信息公開對政府公信力影響探析 ............... 19

3.1  政府信息公開方式 ........... 19

3.1.1  政府公報 ............ 19

第 4 章  我國地方政府公信力建設中信息公開存在的問題——以江西省地方政務微博為例 ......... 27

4.1  整體考察 ............... 27

4.2  部分考察 ................ 29

第 5 章  基于政府信息公開視域下的政府公信力建設對策 .............. 38

5.1  轉變政府行政理念，提升政府信息公開認識水平 .................. 38

5.2  提高政府服務能力，做好政府信息公開工作 .......... 38

第 5 章  基于政府信息公開視域下的政府公信力建設對策

5.1  轉變政府行政理念，提升政府信息公開認識水平

現(xiàn)階段我國的信息公開工作并不理想，政府與公民之間的溝通橋梁斷裂，公眾的利益訴求得不到滿足，而政府的行為也受到民眾的質疑。這些問題產(chǎn)生的根源在于政府的行政理念和官員思想上，因此要轉變思想，提升政府信息公開的認識水平。很多公職人員都受到傳統(tǒng)行政思想的束縛，認為只要做好本職工作就行，這是封閉的舊觀念，阻礙了我國信息公開化建設的發(fā)展。因此政府要摒棄傳統(tǒng)的行政觀念，樹立“以人為本”的思想觀念和“為人民服務”的意識，鼓勵民眾參與到信息公開渠道中來，營造政府信息公開方式良好的社會氛圍，將民眾的利益與政府行為聯(lián)系起來。政府在日常規(guī)工作中要做到高效、廉潔、自律，這樣才能提升民眾對政府的信任度。針對公職人員存在的舊思想，要不斷培養(yǎng)他們的公共利益責任意識，將民眾的權利實現(xiàn)擺在第一位。

......................

第 6 章  總結與展望

政務微博作為政府信息公開的一項重要方式，它是廣大人民群眾通過網(wǎng)絡新媒體的方式了解正式政府政務信息的新途徑，公眾能通過關注微博公眾號獲取最新、最全的政務信息，探尋事實真相，并能夠自有評論和表達自己的意見主張，是公眾實施自身知情權的重要體現(xiàn)。政府公信力屬于社會主義市場經(jīng)濟中主要的核心信用機制，也是國家信用高低的非常重要的表現(xiàn)，對于該國家的政治工作和其他方面的相關內容具有一定的推動效果。因此研究這個課題非常有必要，這也是時代的新要求。新的形式下，我國地方政府政務信息公開還存在著不足，這集中體現(xiàn)在方法、制度以及內容上，在信息公開的視域下，地方政府公信力缺失主要體現(xiàn)在政府自身、政府官員素質、法制建設以及網(wǎng)絡主體四個方面，由此而言，我國地方政府要把轉變政府行政理念作為第一要義，從而提升政府信息公開認識水平。其次，要不斷加強政府的服務能力，以便政府信息公開工作的有利開展。再次，必須建立長期有效的政府權力制約機制，健全政府信息公開相關立法，加強民眾監(jiān)督。最后，加強公民意識，轉變民眾的思想觀念。

相信在政府信息多元化公開這一大的形式下，各地方政府定能通過政務微博等多種平臺和渠道，在做到信息公開及時透明的同時，為其公信力的提升起到較大較好的推動作用

參考文獻（略）