一、省級政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵、理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義

(一）省級政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵

1.省級政府

《憲法》明確規(guī)定，我國實(shí)施中央—�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）—縣（自治縣、旗、自治旗、市轄區(qū)、特區(qū)、林區(qū)、縣級市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）四級管理體制，17省級政府位于中央與地方兩級劃分中的地方政府范疇之內(nèi)。省級政府作為地方的最高管理者，具有如下特征：（1）角色的雙重性。省級政府處于承上啟下的關(guān)鍵性位置，一方面是中央精神的落實(shí)者，要對國家負(fù)責(zé)；另一方面是所轄區(qū)域的最高管理者，要對當(dāng)?shù)孛癖娯?fù)責(zé)。（2）權(quán)限的局域性。一是其權(quán)力的行使局限于其轄區(qū)范圍之內(nèi)，具有明顯的局部性特征。如吉林省政府制定的地方法律法規(guī)，適用于吉林省，但在遼寧省卻不產(chǎn)生任何效力。二是其行使權(quán)力的事務(wù)方面是局部的，僅限于其轄區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)。如國防、外交等事務(wù)仍由中央政府保留。（3）關(guān)系的從屬性�！稇椃ā芬�(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國范圍內(nèi)地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定其具體的職權(quán)劃分，并有權(quán)下達(dá)更改和撤銷地方各級政府決定和命令的指示，全國地方各級政府須保證無條件服從國務(wù)院的精神與號召。

本文以吉林省為例，對省級政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)行探究，并結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況發(fā)展，對吉林省政府早日完成大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)化提出因地制宜的有效建議和對策。

2.大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)

（1）大學(xué)生

大學(xué)生是存在于社會中的一個特殊群體，受過普通高等教育（研究生、本、專科），掌握社會前沿技術(shù)、擁有潮流思想，是國家培養(yǎng)的專門人才。本文以就讀于吉林省各大高校的大學(xué)本科畢業(yè)生群體為例進(jìn)行研究，并結(jié)合吉林省實(shí)際情況，，從而探究省級政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)具體供給內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式。

（2）就業(yè)

國際勞工組織將“就業(yè)”的概念界定為，滿足特定最低就業(yè)年齡及以上的經(jīng)濟(jì)活動人口，在規(guī)定時間內(nèi)（國際標(biāo)準(zhǔn)就特定工作規(guī)定為可至少 1 小時）從事的有酬就業(yè)（以貨幣或?qū)嵨镄问阶鳛楣べY或薪資的形式）或自營就業(yè)（以贏利或?yàn)榧彝カ@得現(xiàn)金或?qū)嵨锸杖氲男问剑┗顒印?

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（二）省級政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)的理論基礎(chǔ)

1.府際關(guān)系理論

在 20 世紀(jì) 30 年代的西方，美國學(xué)者克萊德.F.施耐德在其《1935-1936 年的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)政府》一文中首次運(yùn)用了府際關(guān)系這一概念；20 世紀(jì) 60 年代美國學(xué)者安德森進(jìn)一步明確其內(nèi)涵，界定為美國聯(lián)邦制度中不同類型和層級政府機(jī)構(gòu)間的相互作用。

我國學(xué)者對府際關(guān)系的研究尚處于就其概念和內(nèi)涵仍未達(dá)成統(tǒng)一意見的初級階段，綜合來看現(xiàn)存三種不同的理解：（1）縱向關(guān)系主導(dǎo)論：以林尚立教授為代表的學(xué)者們認(rèn)為政府間關(guān)系主要是指包含中央與地方政府以及地方各級政府之間的縱向關(guān)系和跨區(qū)域同級政府間的橫向關(guān)系。我國傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究思維認(rèn)為，這種縱向的政府間關(guān)系以中央與地方政府間的關(guān)系為典型代表，那么中央與作為地方最高一級管理者的省級政府間的關(guān)系更加占據(jù)主導(dǎo)地位，省級以下的各級地方政府一般通過省政府繼而執(zhí)行中央下達(dá)的各項(xiàng)方針政策，并不與中央發(fā)生直接的互動。（2）橫向關(guān)系主導(dǎo)論：以謝慶奎教授為代表的學(xué)者們認(rèn)為跨區(qū)域政府間以及政府內(nèi)部各部門間的關(guān)系同樣是政府間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分�？梢赃M(jìn)一步劃分為以下兩種情況：一是具有同一直接隸屬關(guān)系的同級地方政府及部門間關(guān)系，如同屬吉林省政府管理的吉林市與四平市；二是具有不同直接隸屬關(guān)系的跨區(qū)域同級政府及部門間關(guān)系，如屬吉林省政府管理的長春市和屬遼寧省政府管理沈陽市，同樣作為副省級城市的政府間關(guān)系。（3）網(wǎng)絡(luò)論：以陳振明教授為代表的學(xué)者們指出政府間關(guān)系呈現(xiàn)為縱、橫、斜錯綜交織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是各級政府間平等且相互依賴協(xié)作的關(guān)系，主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)的扁平化、政府間分權(quán)與合作三方面特征，這種網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系呈現(xiàn)方式是未來府際關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。

本文基于政府間的縱向關(guān)系視角，探究省級政府在大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)中區(qū)別中央政府，以及其他各級地方政府的作用內(nèi)容和作用方式。

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二、吉林省政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）吉林省政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其職能履行情況

建國以來，吉林省政府一直遵循中央精神與號召實(shí)施統(tǒng)包統(tǒng)分的大學(xué)生就業(yè)制度，該制度在特定時期內(nèi)保障了吉林省政府對轄區(qū)內(nèi)人力資源配置的宏觀調(diào)控，保證了本地區(qū)用人單位與勞動力之間的供需平衡。但自改革開放以來，我國向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期由市場決定人力資源的配置情況下，統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度便不再適用，國家對大學(xué)生就業(yè)制度進(jìn)行了改革，吉林省政府順應(yīng)改革趨勢逐步向“雙向選擇”的就業(yè)制度過渡。

為盡可能全面了解吉林省政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)供給的實(shí)際情況，筆者瀏覽了吉林省各大門戶網(wǎng)站，查看了各組織在網(wǎng)上公開的機(jī)構(gòu)設(shè)置圖，查閱了其他文獻(xiàn)對此部分內(nèi)容的調(diào)研和介紹的，并結(jié)合其他現(xiàn)有文獻(xiàn)的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行研究，以期最大限度彌補(bǔ)無法獲得一手資料的缺憾，從而確保研究結(jié)果的可靠性。

1.吉林省政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

（1）吉林省人力資源和社會保障廳設(shè)立的就業(yè)促進(jìn)處

吉林省人力資源和社會保障廳作為吉林省政府組成部門之一，其主要承擔(dān)促進(jìn)省內(nèi)整體就業(yè)工作的責(zé)任。具體包括：擬定有助于就業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)政策，完善區(qū)域性公共就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建；規(guī)范、落實(shí)就業(yè)援助制度；擬訂并實(shí)施職業(yè)技能評估和職業(yè)資格制度的相關(guān)政策，建立統(tǒng)籌兼顧的職業(yè)培訓(xùn)有關(guān)制度；帶頭擬訂高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策等。同時還要求其負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)趨勢等評估和預(yù)測、預(yù)警；提前擬訂問題發(fā)生采取的應(yīng)對預(yù)案，以便開展預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制工作，保障轄區(qū)內(nèi)就業(yè)態(tài)勢的穩(wěn)定發(fā)展。

（2）省就業(yè)服務(wù)局

主要負(fù)責(zé)擬定并落實(shí)全省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)就業(yè)崗位的開發(fā)、新增就業(yè)和登記失業(yè)率等規(guī)劃、計(jì)劃性工作；負(fù)責(zé)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)信息介紹等服務(wù)性工作；負(fù)責(zé)依據(jù)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定，指導(dǎo)全省范圍內(nèi)所有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)人員登記和管理等工作；負(fù)責(zé)全省就業(yè)調(diào)查研究和擬定年度就業(yè)資金使用計(jì)劃工作等。

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（二）吉林省大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)狀況的實(shí)證調(diào)查

1.吉林省大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)狀況調(diào)查的樣本分析

①樣本的選擇

吉林省共有普通高等學(xué)校（機(jī)構(gòu)）58 所，且大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)呈逐年遞增趨勢，2015年全省范圍內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生 17.7 萬余人，無疑為就業(yè)市場帶來了不小的壓力。為了更好的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，筆者對省內(nèi)部分高校 2016 屆應(yīng)屆畢業(yè)生就擇業(yè)、就業(yè)等相關(guān)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，本次調(diào)研主要覆蓋吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、吉林建筑大學(xué)、長春理工大學(xué)和長春科技學(xué)院共五所不同層次的高等院校。

2015 年 10 月至 12 月，筆者歷時近三個月，先后通過校園網(wǎng)和朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)等方式開展了調(diào)研工作。實(shí)際回收調(diào)查問卷 474 份，其中無效問卷 29 份，最終可作為本次調(diào)查數(shù)據(jù)分析的問卷共計(jì) 445 份。

②基本信息分析

此次問卷設(shè)計(jì)中，基本信息部分共有五項(xiàng)內(nèi)容，除去用以篩選有效問卷的兩項(xiàng)，剩余項(xiàng)內(nèi)容用以佐調(diào)研問題的分析研究。具體情況如表 1、表 2、表 3 所示。

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三、強(qiáng)化省級政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)化思路 ...................... 23

（一）強(qiáng)化省級政府在多元供給主體間的“推動者”身份 ..................... 23

（二）進(jìn)一步明確省級政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和方式 ................. 23

四、實(shí)現(xiàn)吉林省政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)化的具體建議 ...................... 26

（一）強(qiáng)化區(qū)域宏觀調(diào)控，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ................... 26

（二）制定并落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策，為大學(xué)生就業(yè)提供制度保障 ................. 27

四、實(shí)現(xiàn)吉林省政府大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)化的具體建

（一）強(qiáng)化區(qū)域宏觀調(diào)控，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)形勢息息相關(guān)，吉林省政府應(yīng)大力協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的發(fā)展，從而促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

1.強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控

一般情況下，工作崗位數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，但就我國整體的實(shí)際就業(yè)情況來看，卻存在著經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長的不一致現(xiàn)象。通常 GDP 每增漲 1 個百分點(diǎn)便可新增100 萬個就業(yè)崗位，由此大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)便成為促進(jìn)就業(yè)的創(chuàng)造性條件。但由于技術(shù)發(fā)展和資本深化，導(dǎo)致就業(yè)彈性下降，呈現(xiàn)低就業(yè)增長趨勢。

特別是在吉林省這樣的欠發(fā)達(dá)省份，省級政府應(yīng)大力扶持中、小、微企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中、小、微企業(yè)范疇的民營企業(yè)或個體通常吸納較多應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，數(shù)量能夠達(dá)到事業(yè)單位和國有企業(yè)的 2 至 3 倍。而作為服務(wù)行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，自然需要大批量具有專業(yè)服務(wù)技能的從業(yè)人員。由此，吉林省政府應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，鼓勵省內(nèi)用人單位積極為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。同時應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)通常與民眾日常生活聯(lián)系緊密，且涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，通常會促進(jìn)消費(fèi)并帶動就業(yè)。

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結(jié)論

大學(xué)生是國家大力培養(yǎng)的專門性人才，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要動力源泉。隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，到 2016 年畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到 770 萬，大學(xué)生就業(yè)問題日益加劇。大學(xué)省順利就業(yè)與否，不僅關(guān)乎每個小家的穩(wěn)定，更關(guān)系著國家的蓬勃發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，能否改善大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，是國家和社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

通過本文的研究與寫作，筆者認(rèn)為省級政府在大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)中的職能主要體現(xiàn)在制定并落實(shí)地方性法律法規(guī)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)政撥給；協(xié)調(diào)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同發(fā)展。省級政府應(yīng)逐步完善大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)多元供給主體間的“推動者”身份，搭建多元主體協(xié)同合作平臺；積極嘗試新的服務(wù)模式、開拓新的服務(wù)領(lǐng)域；積極構(gòu)建全方位、一站式的公共就業(yè)服務(wù)。

本文仍存在許多不足。受限于筆者的調(diào)研能力，未能在進(jìn)行調(diào)研時全方位覆蓋有效對象，未能進(jìn)一步深入到吉林省政府設(shè)立的大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)的供給部門或其他供給機(jī)構(gòu)和組織中去，一定程度上影響了對現(xiàn)存問題的分析和研究。

大學(xué)生就業(yè)問題是廣泛存在的社會性問題，大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)的供給需要政府與社會各方力量的共同參與，通過省級政府、高校、用人單位、社會組織和大學(xué)生自身協(xié)調(diào)配合方能解決。

參考文獻(xiàn)（略）