一、高職院校債務(wù)管理核心概念與基本理論闡述

（一）高職院校債務(wù)管理的內(nèi)容、原則與特點(diǎn)

1.  高職院校債務(wù)管理的內(nèi)容

（1）債務(wù)管理主體

從定義中可以看出，高職院校債務(wù)的償還主體是其本身，故管理主體也應(yīng)是其本身，從職責(zé)劃分看，債務(wù)管理的決策和相關(guān)制度的審定應(yīng)由高職院校的管理層負(fù)責(zé)，具體執(zhí)行的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由高職院校的財(cái)務(wù)部內(nèi)部，具體為分管債務(wù)的部門負(fù)責(zé)。

（2）債務(wù)管理的環(huán)節(jié)

高職院校債務(wù)管理的內(nèi)容是高職院校債務(wù)，主要包括舉借管理、使用績效管理、償還管理。

舉借管理是指對(duì)未來計(jì)劃舉借的債務(wù)進(jìn)行管理，主要包括審核債務(wù)舉借的必要性、合理性，審核舉借債務(wù)利率的合理性，審核舉借行為和債權(quán)人是否符合國家相關(guān)規(guī)定，審核舉借債務(wù)是否在未來可償還能力范圍內(nèi)。

績效管理是指對(duì)通過舉債而獲得的資金的使用效率進(jìn)行管理，主要包括資金使用效率，資金使用方式及現(xiàn)金儲(chǔ)蓄利息收入管理。

償還管理主要指對(duì)已有債務(wù)償還進(jìn)行管理，包括對(duì)失效債務(wù)的注銷，對(duì)高利率債務(wù)的置換，對(duì)不同利率債務(wù)的償還排序等。

（3）債務(wù)管理的制度

高職院校債務(wù)管理的制度,可以保障高職院校債務(wù)管理有章可循,有制可依。主要圍繞以下要求制定:

貫徹落實(shí)黨和國家對(duì)高職院校債務(wù)管理制定的方針、政策及相關(guān)的法律法規(guī)。高職院校依據(jù)國家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策及意見，制定債務(wù)管理的制度細(xì)則，具體參照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》 、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等文件，認(rèn)真執(zhí)行并遵守高職院校債務(wù)管理從業(yè)人員工作準(zhǔn)則。

落實(shí)債務(wù)管理負(fù)責(zé)人對(duì)債務(wù)管理工作的權(quán)利，以便對(duì)債務(wù)管理執(zhí)行人員工作進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)督。規(guī)定債務(wù)管理執(zhí)行人員定期進(jìn)行債務(wù)管理專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其不斷提升自身的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高債務(wù)管理水平。

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（二） 高職院校債務(wù)管理理論

1．高等教育成本分擔(dān)理論

美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通的“高等教育成本分擔(dān)”理論認(rèn)為，“高職教育的各種成本應(yīng)由政府、學(xué)生家長、學(xué)生本人、私人或社會(huì)事業(yè)捐贈(zèng)者共同承擔(dān)。這種分擔(dān)遵循“收益結(jié)構(gòu)原則”根據(jù)各主體收益的大小來確定各自分擔(dān)成本的份額。“能力結(jié)構(gòu)原則”，誰的能力大，多分擔(dān)一點(diǎn)，誰能力小，少分擔(dān)一點(diǎn)的原則。” 我國對(duì)高職教育實(shí)行收費(fèi)上學(xué)，就是遵循了高等教育成本分擔(dān)理論。這為高職院校擴(kuò)建校園，增加設(shè)備，提高師資水平的資金來源提供了保障，進(jìn)而減少了高職院校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。

將約翰斯通的“高等教育成本分擔(dān)”理論運(yùn)用到我國高職院校收取教學(xué)成本的現(xiàn)實(shí)中，隨著我國大力推進(jìn)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)展的同時(shí)，這一理論在實(shí)踐中出現(xiàn)了一系列的問題。部分高職院校為了加大教學(xué)收入，學(xué)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)較高、上漲幅度較大。但在使用學(xué)費(fèi)資金時(shí)，卻因管理不當(dāng)造成了一些浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在我國，政府和受教育者共同承擔(dān)起高等職業(yè)教育成本，但是，高職院校非盈利性的這一特殊屬性，高等職業(yè)教育具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府就有責(zé)任與義務(wù)推進(jìn)高等職業(yè)教育公平的發(fā)展，使更多的應(yīng)受教育者來接受高等職業(yè)教育。換言之，只有政府制定出對(duì)高職院校財(cái)政扶持的政策，幫助高職院校承擔(dān)起更多的高等職業(yè)教育責(zé)任，才能真正幫助減輕高職院校存量債務(wù)壓力，繼而為受教育者降低學(xué)費(fèi)水平。

2. 教育產(chǎn)品性質(zhì)理論

教育產(chǎn)品性質(zhì)理論是在公共產(chǎn)品理論分析發(fā)展中產(chǎn)生的，并得到了逐步發(fā)展。我國經(jīng)過社會(huì)主義初級(jí)階段的基礎(chǔ)建設(shè)，社會(huì)資源得到進(jìn)一步豐富，人們?cè)讷@得了物質(zhì)豐富的同時(shí)，對(duì)精神層面的要求也在不斷提升，教育繼而成為了人們精神消費(fèi)的必需品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，具體可以得出教育產(chǎn)品的性質(zhì)：

排他屬性：私有性是教育產(chǎn)品具有的屬性之一，享受教育產(chǎn)品服務(wù)需要繳納費(fèi)用，不繳納則不能享有教育產(chǎn)品所帶來的精神價(jià)值。私有性衍生出教育產(chǎn)品的排他性。教育產(chǎn)業(yè)的辦學(xué)離不開經(jīng)費(fèi)，繳納費(fèi)用的多少影響著受教育人接受教育的高度與寬度。

非競(jìng)爭(zhēng)屬性：在一定教育體系規(guī)模內(nèi)，受教育者對(duì)教育產(chǎn)品的消費(fèi)是不存在競(jìng)爭(zhēng)性的，只要繳納費(fèi)用就可以享有學(xué)習(xí)和使用教育產(chǎn)品的權(quán)利。這表明教育產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)。相反，如果教育體系的規(guī)模超過了其基礎(chǔ)設(shè)施和師資配備的允許范圍，那么教育產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性就會(huì)隨之表現(xiàn)出來。比如，學(xué)校班級(jí)的學(xué)生過多，紀(jì)律控制達(dá)不到要求，就會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，甚至影響到在圖書館學(xué)習(xí)借書的人均數(shù)額，這樣會(huì)就形成對(duì)教育資源爭(zhēng)搶的現(xiàn)象。目前，國家財(cái)政撥款相對(duì)少于高職院校內(nèi)部供給以及發(fā)展需求，財(cái)政只能按照高職院校的級(jí)別劃分教育資源，因而造成了教育需求的競(jìng)爭(zhēng)性的增強(qiáng)。

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二、高職院校債務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）高職院校的債務(wù)管理背景

隨著國家大力扶持高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校自身不斷提高自身綜合實(shí)力來擴(kuò)大招生規(guī)模。高職院校的擴(kuò)招帶來了校區(qū)的緊張，對(duì)教育資金的需求也極速提升。資金緊張與學(xué)校擴(kuò)張的矛盾，原有的教學(xué)設(shè)備，場(chǎng)地，教學(xué)資源難以與學(xué)校擴(kuò)張，生源擴(kuò)充相適應(yīng)。教育經(jīng)費(fèi)撥款，學(xué)費(fèi)收入與信貸資金是高職院校資金的三大主要來源，但政府財(cái)政教育資金投入有限，雖然歷年都在增加，但撥款幅度有限。為緩解高職院校發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾，信貸資金成為了高職院校擴(kuò)張中解決資金來源的法寶，也為高職院校的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。

與此同時(shí)，一些高職院校在進(jìn)行項(xiàng)目貸款審核時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的可行性與必要性缺乏物有所值和可行性分析論證。對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相對(duì)匱乏，沒有做到及時(shí)地預(yù)測(cè)，對(duì)債務(wù)償還能力預(yù)測(cè)不到位，這樣就為高職院校的債務(wù)管理埋下隱患。一旦，項(xiàng)目的舉債金額超出實(shí)際的還款能力范圍，很容易造成債務(wù)堆積，增加高職院校的教育成本，對(duì)高職院校的借貸信譽(yù)造成不良的影響。

近年來，許多規(guī)模較小的高職院校進(jìn)行多校間的相互合并，辦學(xué)體制的變革，教學(xué)實(shí)力整合，提高了高職院校的綜合教學(xué)能力，但也伴隨了新問題的出現(xiàn)，合并后新校區(qū)的建設(shè)投入，師資專業(yè)建設(shè)規(guī)劃都需要資金的配合支持。高職院校間的布局調(diào)整直接導(dǎo)致了合并后的高職院校整體運(yùn)營成本增加，而相對(duì)的債務(wù)管理制度不夠完善，具體表現(xiàn)為高職院校約束機(jī)制有效性低，沒有收到預(yù)期效果；債務(wù)管理制度對(duì)債務(wù)的管理控制性低，對(duì)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控力度達(dá)不到要求。高職院校自身債務(wù)管理意識(shí)比較薄弱，受傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配格局的影響，對(duì)政府的財(cái)政撥款以及學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)比較重視，缺乏資金使用的統(tǒng)籌觀念，對(duì)成本效益重視不夠。債務(wù)管理能力不足是加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因，對(duì)資金的監(jiān)管至關(guān)重要，然而這一重要環(huán)節(jié)卻往往被院校忽視，資金的使用效益也未被高度重視起來。

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（二）高職院校推行的有效債務(wù)管理措施

目前，高職院校資金來源的三大主力分別為財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入和信貸資金。其中，財(cái)政撥款以及學(xué)費(fèi)收入與國家政策有著密切關(guān)系，增長速度緩慢，無法滿足院校擴(kuò)張以及充實(shí)自身教學(xué)實(shí)力的需求。院校只能將貸款資金作為多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的必要補(bǔ)充，而院校的公益性以及非營利性決定了這筆貸款資金無法在短期內(nèi)償還，造成債務(wù)堆積，為高職院校帶來沉重的負(fù)債壓力。高職院校對(duì)債務(wù)管理存在風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的把控，，這就決定了高職院校自身必須制定出有效的債務(wù)管理措施。

1.重視對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，預(yù)防債務(wù)積壓所帶來的財(cái)政問題

高職院校重視對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的把控，因?yàn)橹挥行纬闪肆己玫姆婪兑庾R(shí)才能做到有效地降低債務(wù)管理上出現(xiàn)的問題。具體做法，以長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院管理人員積極學(xué)習(xí)參照國家已出臺(tái)的對(duì)高校債務(wù)管理有效實(shí)施的管理辦法，有效的增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把國家的指導(dǎo)思想運(yùn)用到長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院的項(xiàng)目建設(shè)中，建立債務(wù)管理預(yù)警機(jī)制，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能做到可控、可調(diào)，將長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院的舉債資金進(jìn)行合理妥善管理。 

2.完善債務(wù)管理制度和公開制度

根據(jù)最新的國家有關(guān)制度與法規(guī)的指導(dǎo)要求，高職院校在財(cái)務(wù)部門下抽調(diào)，組建專管負(fù)責(zé)債務(wù)管理人員，主要負(fù)責(zé)建立債權(quán)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，籌資渠道的拓展以及實(shí)施，并不斷完善高職院校債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以便于全面充分地反映學(xué)院資產(chǎn)負(fù)債情況。長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院貫徹國家制度指導(dǎo)要求，制定關(guān)于債務(wù)管理的一系列文件，保證債務(wù)的規(guī)范化管理，使債務(wù)管理工作有據(jù)可依，從而提高工作人員對(duì)債務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)債務(wù)核算能力，以及對(duì)其進(jìn)行量化管理，使得債務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化。通過對(duì)學(xué)院債務(wù)全面的監(jiān)督管理，提升了學(xué)院相關(guān)管理執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)，有效的促進(jìn)債務(wù)管理的內(nèi)部體系安全、穩(wěn)定的發(fā)揮控制作用，并通過定期向全校師生公開學(xué)校的債務(wù)及其校園建設(shè)情況，自覺接受全校師生及全社會(huì)的監(jiān)督。

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三、高職院校在債務(wù)管理過程中存在的問題及其原因.............. 14

（一）高職院校債務(wù)管理過程中存在的問題 .............. 14

（二）高職院校債務(wù)管理存在問題的原因 ................ 15

四、強(qiáng)化高職院校債務(wù)管理的對(duì)策 ............. 17

（一）提升債務(wù)管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高綜合管理水平 ............... 17

（二）建立規(guī)范的債務(wù)管理制度 ................ 19

四、強(qiáng)化高職院校債務(wù)管理的對(duì)策

（一）提升債務(wù)管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高綜合管理水平

1.控制和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

控制和化解高職院校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須先要做到對(duì)舉借債務(wù)總量的控制，對(duì)學(xué)校基本建設(shè)的改造擴(kuò)建進(jìn)行計(jì)劃約束，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從對(duì)硬件設(shè)施的改造逐步轉(zhuǎn)變到對(duì)師資教育培養(yǎng)進(jìn)修的軟件發(fā)展上面來。

加強(qiáng)對(duì)舉債資金的管理，對(duì)資金的支出進(jìn)行嚴(yán)格把控，開源節(jié)流，增加收入，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。杜絕因?yàn)閭鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)為高職院校帶來的財(cái)務(wù)危機(jī)。因此，在項(xiàng)目舉債前，高職院校的相關(guān)財(cái)務(wù)部門人員，要根據(jù)建立的相關(guān)制度，對(duì)舉債條件及要求進(jìn)行多次反復(fù)核對(duì)查詢，讓高職院校的債務(wù)管理在有序的規(guī)章制度環(huán)境下進(jìn)行。

健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度。學(xué)校財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)債務(wù)管理的相關(guān)人員，應(yīng)通過對(duì)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)的核算，預(yù)測(cè)出高職院校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，在原有的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上健全能夠控制債務(wù)規(guī)模和把控債務(wù)增長速度的制度。在債務(wù)管理中不斷完善高職院校的債務(wù)管理體系，根據(jù)設(shè)立的債務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，合理的控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。要強(qiáng)化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門以及行政管理部門要設(shè)立應(yīng)急處理預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制，出現(xiàn)償還債務(wù)困難時(shí)，要能通過控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、壓縮經(jīng)費(fèi)等方式，多途徑籌集資金。不以政府撥用支持公益性事業(yè)建設(shè)的資金挪用到其他日常性支出，不擅自更改資金用途。

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結(jié)語

隨著我國高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，政府財(cái)政撥款以及學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)所產(chǎn)生的資金與高職院校擴(kuò)招建設(shè)所需要的資金之間的差額越來越大，更多的院校債務(wù)隨之產(chǎn)生。高職院校通過債務(wù)管理人員制定債務(wù)管理政策并且具體實(shí)施執(zhí)行。由于領(lǐng)導(dǎo)人與管理人在制定債務(wù)政策時(shí)往往缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而具體債務(wù)管理人員在具體執(zhí)行債務(wù)管理決策時(shí)往往也會(huì)因?yàn)橹車h(huán)境的影響而發(fā)生錯(cuò)誤。要解決問題就要在設(shè)立債務(wù)管理制度時(shí)，將約束債務(wù)管理人、激勵(lì)債務(wù)管理執(zhí)行人和監(jiān)督雙方的機(jī)制納入其中。通過理論學(xué)習(xí)，在聯(lián)系實(shí)際的過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，促使管理人總結(jié)出與時(shí)俱進(jìn)的債務(wù)管理對(duì)策，使得高職院校的債務(wù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

能夠解決高職院校債務(wù)管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題，是本文理論研究的根本目的。能夠提出解決高職院校債務(wù)管理問題的可行性對(duì)策，是本文研究的價(jià)值體現(xiàn)。由于筆者學(xué)習(xí)的理論知識(shí)尚淺，對(duì)部分論據(jù)的分析把握能力不夠，研究到一定階段很難繼續(xù)深研下去。對(duì)于本文中所提出的對(duì)策，雖經(jīng)過大量資料分析概括總結(jié)，但在實(shí)際工作中具體可操作性的論證分析還稍顯欠缺。筆者自身對(duì)此深感遺憾。不過，筆者將會(huì)在今后的理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中持續(xù)關(guān)注高職院校債務(wù)管理這一領(lǐng)域的研究探討，為解決高職院校債務(wù)管理中會(huì)出現(xiàn)的相關(guān)實(shí)際性問題提出更多具有實(shí)操性的對(duì)策研究。

參考文獻(xiàn)（略）