1 緒論

為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)的發(fā)展，需將城市中如此規(guī)模的農(nóng)民工逐步納入城市規(guī)劃管理中，措施之一為將其轉(zhuǎn)化為城市市民，即農(nóng)民工市民化的提出。2014 年全國人大會議、國務院《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》等均明確，應落實向以人為本城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變發(fā)展，有序完善農(nóng)民工市民化及其推進機制。其已成為今后我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中一種必然趨勢，因此，必須受到重視。但目前，戶籍及城鄉(xiāng)二元制度政策一直以來的滯后改革，使市民化的實施受到限制。農(nóng)民工群體，在城市依然面臨各個方面的待遇劣勢，如生活質(zhì)量、權(quán)益維護、社會接納等。從更為現(xiàn)實角度，即經(jīng)濟層面，影響的重點在于資金支出的問題，也就是相關成本的存在。那么，該成本以怎樣的形式存在（構(gòu)成）、具體數(shù)值的多少（測算）、需怎樣化解（分擔）等成為值得研究的問題。因此，為從現(xiàn)實層面對市民化的推進提供有效參考，需對該過程成本問題進一步的探索研究。
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2 理論基礎及國內(nèi)外研究綜述

2.1 重要概念辨析

人口城市化成本是指在某一時期和區(qū)域，每城市化一定數(shù)量單位人口(一單位人口)而產(chǎn)生的，政府需支出的經(jīng)濟投資總額，其主要體現(xiàn)在新增城市基礎設施（城鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)功能設施、城鎮(zhèn)社會設施和城鎮(zhèn)基礎設施）和就業(yè)崗位方面[4]。而農(nóng)民工市民化成本與其的聯(lián)系是包括了人口城市化成本中的基礎設施方面，而區(qū)別則是涉及資金支出的范圍更為全面和廣泛。具體為其既包括城市基礎設施所需資金，還涉及身份、生活方式、價值觀等與市民一樣所必須投入的最低資金量。成本分擔機制是指在一特定系統(tǒng)內(nèi)，系統(tǒng)運行費用的分擔規(guī)律與分擔方式，包括成本分擔主體、分擔合理性，各主體間分擔程度和分擔途徑等[5]。根據(jù)以上概念，針對農(nóng)民工，研究其市民化的成本分擔機制問題的構(gòu)建，本文可對其分擔機制具體解釋為：農(nóng)民工市民化的整個過程視為該特定系統(tǒng)，而其成本分擔機制則為農(nóng)民工市民化整個過程中的費用支出的分擔規(guī)律與方式，包括其由誰分擔，即分擔主體；分擔原則，即分擔的合理性解釋；怎樣分擔，即分擔主體的分擔方式及分擔路徑。綜上，也是本研究對市民化成本分擔機制構(gòu)建的基本思路。

2.2 理論依據(jù)

農(nóng)業(yè)部門勞動力充裕，勞動生產(chǎn)率低且工資收入低；而工業(yè)部門資本充裕，勞動力生產(chǎn)率高且工資收入高。兩部門之間的工資收入差異，使工業(yè)部門從農(nóng)業(yè)部門得到相對充裕且廉價的剩余勞動力，此過程實現(xiàn)了使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移[6]。由此以往，工業(yè)部門的生產(chǎn)規(guī)模會繼續(xù)不斷地擴大，而此會使更多數(shù)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入，工業(yè)與農(nóng)業(yè)，即現(xiàn)代（城市）與傳統(tǒng)（農(nóng)村）部門二者差別會越來越小，直至達到一致的均衡狀態(tài)。該均衡狀態(tài)，說明了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由二元變?yōu)橐辉?br />

3 西安市農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀與制約因素 ......... 17 

3.1 市民化現(xiàn)狀……………..17 

3.2 制約因素分析………….25 

4 西安市農(nóng)民工市民化成本構(gòu)成與測算分析...........29 

4.1 西安市農(nóng)民工市民化成本構(gòu)成………….29 

4.2 西安市農(nóng)民工市民化成本測算…………..36 

5 西安市農(nóng)民工市民化成本分擔機制構(gòu)建與保障 ..... 52 

5.1 構(gòu)建原因…………..52 

5.2 成本分擔機制構(gòu)建…………..52 

5.3 成本分擔具體實施方案………….54 

5.4 成本分擔機制保障…………60 

5 西安市農(nóng)民工市民化成本分擔機制構(gòu)建與保障

5.1 構(gòu)建原因

當前西安市每市民化一個農(nóng)民工，成本需支出的金額為 17.3 萬元。而短期內(nèi)，如果僅依靠這類在城市生活的弱勢群體——農(nóng)民工，承擔這些成本是不現(xiàn)實，更是無法實現(xiàn)的；“如果僅依靠政府，或企業(yè)來承擔，巨大的財政資金支出，也會加大政府、企業(yè)部門的壓力，削弱其推動農(nóng)民工市民化的動力�！盵30]因此，在對成本分擔方面，需考慮建立非單一的多元主體結(jié)合參與的機制以保證實際落實。而國務院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》中也明確提出有關農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔的意見，意見表明對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其市民化成本的分擔機制的建立應該基于政府、所在企業(yè)和農(nóng)民工自身三個方面為主體的共同參與承擔[39]。據(jù)此，本文在構(gòu)建對西安市民化的成本分擔機制時，需對政府（各級）、所在企業(yè)和農(nóng)民工自身這三方的具體分析與合理建議。

5.2 成本分擔機制構(gòu)建

結(jié)合公共物品理論和公共物品層次性理論，在市民化成本構(gòu)成中，城市基礎設施、子女義務教育、社會保障屬于公共物品范疇，而政府為公共物品的供給主體，因此，以上幾種成本屬于政府職權(quán)范圍，應由政府落實承擔責任。而對于生活成本、住房成本和機會成本這三類因素中，農(nóng)民工自身的決策性較強，理應作為主要的承擔主體。但基于現(xiàn)實，農(nóng)民工作為城市生存的弱勢群體，，對私人的三類成本因素支出超出自身的支付能力范圍時（尤其是住房成本），需要由政府、企業(yè)等各方的輔助和支持。其緣由是，農(nóng)民在城市工作帶來的社會財富等會以稅收、管理費用、利潤等被政府、企業(yè)在不同程度上所獲得。因此，政府及相關企業(yè)應該積極并主動參與承擔市民化成本中的私人成本[35]。
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6 結(jié)論與展望

通過對西安的實地調(diào)查，分析農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀與制約因素，并結(jié)合已有成本研究，推導其市民化成本構(gòu)成，并進行測算。在此基礎上，對成本分擔機制進行探索性構(gòu)建，并對機制實施給予一定的保障建議。得出主要結(jié)論如下：1）西安農(nóng)民工市民化受制度、社會文化及經(jīng)濟因素的制約，其中經(jīng)濟因素中的成本因素是農(nóng)民工實際反映最為主要的原因。從農(nóng)村土地、城市生存（職業(yè)、收入、支出領域、社保參與、子女教育等）、城市融入（市民化意愿、阻礙原因）方面的調(diào)查，得出西安市農(nóng)民工市民化的進程有待實質(zhì)性提升�？陀^上，由于缺乏相應的戶籍及其衍生等制度的保障。而主觀上，從農(nóng)民工主體的實際訴求反映出成本因素為主要的制約。2）西安市農(nóng)民工市民化成本主要由公共成本及私人成本構(gòu)成，公共成本包括城市基礎設施建設成本、社會保障成本、子女教育成本，私人成本具體包括生活成本、住房成本及機會成本。通過對 2004-2015 年主要市民化成本測算方案的歸納，總結(jié)出市民化成本測算方案的普遍性體現(xiàn)在：一是，成本分類。

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參考文獻（略）

本文編號：246682