第 1 章 緒論

1.1 選題背景與意義

1.1.1 選題背景

（1）中央有部署，地方有實(shí)踐

我國(guó)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的研究工作最早可追溯到上個(gè)世紀(jì)八十年代。1987 年，時(shí)任全國(guó)人大委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)及法治工委主任的王漢斌首次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行了官方表態(tài)。1988 年，國(guó)務(wù)院監(jiān)察部和法制局共同起草了《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。自 1994 年到 2006 年，為了更好的推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作步入正軌，我國(guó)在立法上作出了諸多努力，出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，主要包含《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等。2013 年，黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出了“認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的制度，并開(kāi)展抽查核實(shí)工作”。同年，中組部制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告材料匯總綜合辦法》。年底，又制定頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》。在第二年，為了更好的確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作的嚴(yán)密性，中組部決定針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告開(kāi)展了抽查核實(shí)工作。2015 年將隨機(jī)抽查比例由 3%-5%提高到 10%。與此同時(shí)，從 2015 年 1 月實(shí)行干部任用、選拔，凡提必查，凡轉(zhuǎn)必查，凡進(jìn)必查，凡舉報(bào)必查，進(jìn)一步加大了抽查核實(shí)的力度。

領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)實(shí)踐也是如火如荼的開(kāi)展著。2009 年 1 月 1 日，新疆阿勒泰打響了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的第一槍?zhuān)氏乳_(kāi)展了試行工作，在這之后，浙江慈溪、寧夏、重慶、上海等地都啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)。2009 年，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)推行的呼聲愈演愈烈。地方試點(diǎn)從原來(lái)的地市縣區(qū)層面發(fā)展到省級(jí)地區(qū)。2010 年浙江、重慶、四川、湖南、湖北 5 個(gè)省 8 個(gè)城市開(kāi)始了試驗(yàn)。緊接著，每年都有數(shù)個(gè)省市開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)推行的試驗(yàn)。截至目前，已經(jīng)有將近 12 個(gè)省的 40 多個(gè)縣市，陸續(xù)開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)工作。

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1.2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

1.2.1 國(guó)外研究綜述 

國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的研究大部分是對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用與影響方面的實(shí)證研究。具體而言主要有以下幾個(gè)方面:

（1）重視對(duì)制度的實(shí)證研究

國(guó)外許多學(xué)者重視對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用和影響展開(kāi)系統(tǒng)化研究。例如，美國(guó)學(xué)者羅塞遜（2006）在其著作中對(duì)《道德法》對(duì)參與競(jìng)選人員及法律代表產(chǎn)生的影響進(jìn)行了實(shí)證研究。同時(shí)，該學(xué)者在其另一篇著作中明確指出官員群體的政治丑聞以及行動(dòng)會(huì)對(duì)道德委員會(huì)產(chǎn)生重要影響。G·卡爾文·麥肯齊和邁克爾·哈夫肯在《丑聞證明：道德法律是否讓政府變得更有道德？》中，介紹了現(xiàn)代道德機(jī)制的發(fā)展歷程，分析了一些涉及到道德法律的問(wèn)題諸如財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)、利益沖突約束等。總結(jié)來(lái)說(shuō)，以上這些學(xué)者普遍從影響、作用等角度出發(fā)，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（2）重點(diǎn)研究了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本原則

第一、利益沖突原則。F·尼爾布雷迪等人（2006）在其著作中對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本原則進(jìn)行分析，根據(jù)其分析結(jié)果可知，行政道德沖突是政府開(kāi)展行政管理和政策制定的基礎(chǔ)。艾格伯格（1995）在其著作中指出，政府人員屬于理性經(jīng)濟(jì)人必然在行使公共權(quán)力的過(guò)程中出現(xiàn)“公”與“私”的權(quán)益沖突，而作者重點(diǎn)研究公職人員私人利益的影響因素。F·F·里德利(F. F. Ridley) 在《規(guī)范公職人員的私人利益》中提出利用道德法來(lái)減少公私利益之間的沖突，有效規(guī)范公職人員的行為。

第二、隱私權(quán)保護(hù)與限制原則。路易斯·R·米澤爾(Louis R. mizell)在《侵犯隱私》中強(qiáng)調(diào)了公職人員的隱私權(quán)在其公共性中具有有限性。帕特里·克多貝爾(1998) 在其著作中提到：對(duì)公職人員隱私權(quán)公共性的界定要謹(jǐn)慎。

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第 2 章 行政倫理視角下領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基本理論

2.1 行政倫理視角下領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)概念

2.1.1  行政倫理

行政倫理即行政行為中的倫理。張康之認(rèn)為，只要有群體存在，那么勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的倫理關(guān)系，透過(guò)這一觀點(diǎn)，我們可以知道，個(gè)體加入到群體中，并且以一種身份固定下來(lái)是個(gè)體倫理關(guān)系形成的方式，而倘若某個(gè)群體作為一種社會(huì)職能獨(dú)立起來(lái)，同時(shí)與社會(huì)中的其他個(gè)體或者群體有一定的相關(guān)性，那么倫理關(guān)系中就會(huì)存在群體之間的互動(dòng)，就會(huì)生成群體倫理關(guān)系路徑即“群體固化并且定位于社會(huì)中”。由此行政倫理包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是公職人員在行政體系統(tǒng)中應(yīng)該遵循的倫理規(guī)范，另一方面是行政組織執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中應(yīng)該遵循的法律道德和倫理準(zhǔn)則。

（1）公職人員個(gè)體倫理的行政倫理觀

從靜態(tài)的角度來(lái)說(shuō)，行政行為主要強(qiáng)調(diào)政府人員針對(duì)公共事務(wù)，開(kāi)展的一系列管理活動(dòng)。不難看出，政府人員是行政行為的主體，由他們來(lái)落實(shí)行政活動(dòng)中的計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)等核心工作。因此，行政行為的效率由政府人員的行為決定。這樣說(shuō)來(lái)，要想實(shí)現(xiàn)行政行為效率的提升，就勢(shì)必要從政府人員這一個(gè)體上入手，對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而規(guī)范行政行為。從這一點(diǎn)來(lái)看，政府人員的個(gè)體倫理應(yīng)該包含政府人員在處理行政事務(wù)過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持的倫理理念、行為和規(guī)范的總和。

（2）行政組織或系統(tǒng)倫理的行政倫理觀

從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)說(shuō)，行政行為主要強(qiáng)調(diào)行政組織或者系統(tǒng)針對(duì)公共事務(wù)開(kāi)展的一系列管理活動(dòng)。不難看出，行政組織或系統(tǒng)是行政行為的主體。于是，從行政過(guò)程的角度來(lái)解讀行政倫理的內(nèi)涵，認(rèn)為行政倫理是整體行政過(guò)程中，行政組織或系統(tǒng)應(yīng)該遵守的法律道德和倫理準(zhǔn)則的總和，是公共行政人員按照道德標(biāo)準(zhǔn)確定政策標(biāo)準(zhǔn)并做出決策的過(guò)程。

通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)該將行政倫理的概念界定為：行政管理活動(dòng)的主體和其行為要堅(jiān)持的倫理準(zhǔn)則和規(guī)范。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，行政倫理就是公職人員及行政組織在執(zhí)行公共政策的行政活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)該遵循的價(jià)值觀念和行為道德規(guī)范的總和。

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2.2  領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)理論

2.2.1 契約理論

（1）契約理論內(nèi)涵

伊壁鳩魯?shù)钠跫s思想是成熟契約論的雛形。霍布斯被稱(chēng)為近代“契約論”的主要?jiǎng)?chuàng)始人，而洛克的學(xué)說(shuō)對(duì)社會(huì)契約理論的確立和政治實(shí)踐的影響最為巨大，之后的學(xué)者在他的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行研究整合。根據(jù)契約理論自然狀態(tài)—人民主權(quán)—政府治權(quán)的發(fā)展路線，來(lái)解讀政府權(quán)力和責(zé)任。

第一，契約理論的人民主權(quán)思想

“自然狀態(tài)”是社會(huì)契約理論構(gòu)建的前提。盧梭認(rèn)為私有制的出現(xiàn)減弱了人們的自我生存能力，為了保全自己，自然人之間通過(guò)相互簽訂契約結(jié)成了社會(huì)共同體—國(guó)家，其中形成的社會(huì)共同體意志就是“公意”，而我們每個(gè)人都將接受“公意”的指導(dǎo)，并且將每一個(gè)成員都作為不可分割的一部分，把平等、獨(dú)立、自由的個(gè)人存在作為前提，把人民主權(quán)作為結(jié)約的根據(jù)，把合意作為結(jié)約的根本內(nèi)容，把權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性作為原則。由此盧梭在社會(huì)契約論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立了“人民主權(quán)論”，人民主權(quán)是人民及其代表表達(dá)治理國(guó)家公共事務(wù)政治意志的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)了人民是國(guó)家的主人，擁有國(guó)家事務(wù)管理的最高權(quán)力，而政府是受主權(quán)者的委托，是主權(quán)者的執(zhí)行人，主權(quán)代表者有權(quán)對(duì)政府公共權(quán)力的運(yùn)作予以監(jiān)督，而政府則成為接受監(jiān)督的對(duì)象，自覺(jué)履行維護(hù)公共利益的義務(wù)。

第二，契約理論中的政府治權(quán)觀點(diǎn)

社會(huì)契約理論不僅提到了“人民主權(quán)”理論還提到了政府權(quán)力。相對(duì)于“人民主權(quán)”，“政府治權(quán)”主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以公眾的意志為導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家公共事務(wù)進(jìn)行治理的一種權(quán)力。在這兩個(gè)權(quán)力中，人民主權(quán)占主導(dǎo)地位，政府治權(quán)要服從于人民主權(quán)。盧梭認(rèn)為人們從自然狀態(tài)向政治社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中，簽訂了讓渡自己的一部分權(quán)力的社會(huì)契約，建立了全體人民構(gòu)成的社會(huì)共同體，將自已的一部分自然權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓給了共同體，形成了“公意”，而“公意”的執(zhí)行需要一個(gè)機(jī)關(guān)，于是又與政府簽訂了契約，將管理社會(huì)的權(quán)力交給了政府，由政府這個(gè)仆從來(lái)執(zhí)行“公意”。因此，政府作為行政權(quán)力的受任者并不是人民的主人，只是人民的官吏，保護(hù)公民政治自由和生命財(cái)產(chǎn)安全，人民既可以委任他們，也可以撤掉他們。倘若政府在執(zhí)行公共權(quán)力的過(guò)程中，與公眾的意志不相符，那么政府的所實(shí)行的權(quán)力就不具有正義性，公眾就要追究政府的責(zé)任。

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第 3 章  領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析.................23

3.1  領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀 ....................23

3.1.1  領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度化探索歷程............23

第 4 章  領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題的倫理分析..................33

4.1  財(cái)產(chǎn)申報(bào)的行政價(jià)值異化 .......................33

4.1.1 “自上向下”與“自下向上”的矛盾..........33

第 5 章  完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的倫理路徑...................40

5.1  加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的倫理文化建設(shè).....................40

5.1.1  預(yù)設(shè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的倫理訴求.................40

第 5 章 完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的倫理路徑

5.1 加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的倫理文化建設(shè)

5.1.1 預(yù)設(shè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的倫理訴求

預(yù)設(shè)是指預(yù)先設(shè)計(jì)。所謂倫理預(yù)設(shè)，即指在財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)制度設(shè)計(jì)工作開(kāi)展之前，預(yù)先對(duì)相應(yīng)的倫理價(jià)值訴求和道德要求所展開(kāi)具體設(shè)定工作。然而，在具體的運(yùn)作當(dāng)中，我們應(yīng)該怎樣設(shè)定呢？這就要求我們基于一定的倫理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行�，F(xiàn)階段，社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是在行業(yè)間，還是在其他領(lǐng)域中，倫理標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異，因此，對(duì)于倫理標(biāo)準(zhǔn)的選擇，首先要貼合實(shí)際，能夠被行政人員接受，能夠得到公眾的廣泛認(rèn)同。只有得到認(rèn)同才能激勵(lì)行政人員，通過(guò)其自律和他律的結(jié)合，來(lái)調(diào)控行政行為。由此看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的倫理價(jià)值訴求或倫理道德要求的倫理標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范和行政倫理道德規(guī)范，即概括為以下幾方面：第一，倫理訴求有助于防止和避免公共權(quán)利異化和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；第二，倫理訴求有助于對(duì)行政人員的行為進(jìn)行有效約束，有助于促進(jìn)行政人員道德水平和意識(shí)的進(jìn)一步提升；第三，倫理訴求有助于維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)公共利益。

5.1.2 建設(shè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的倫理環(huán)境

（1）構(gòu)建公民社會(huì)

公民社會(huì)的構(gòu)建是建設(shè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的倫理環(huán)境的基礎(chǔ)起點(diǎn)，社會(huì)構(gòu)建的目的是為了培養(yǎng)公民倫理，增強(qiáng)公民參與意識(shí)，引導(dǎo)公民積極監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行： 

第一，加強(qiáng)公民權(quán)利意識(shí)的宣傳教育。宣傳教育要突出公民權(quán)利，因?yàn)楣駲?quán)利是公民獲得自由的載體，體現(xiàn)了公民是國(guó)家和社會(huì)主人。因此，宣傳教育著重培養(yǎng)公民的人格意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。人格意識(shí)即公民擁有完整人格尊嚴(yán)，責(zé)任意識(shí)即公民意識(shí)到自己作為公民的責(zé)任，并且能夠?qū)ψ约盒袨樨?fù)責(zé)。對(duì)公民進(jìn)行責(zé)任意識(shí)的宣傳和教育工作，有助于公民準(zhǔn)確把握和了解權(quán)利的價(jià)值和意義，有助于公民充分運(yùn)用權(quán)利、保護(hù)權(quán)利，從而提升公民的理性思維能力。第二，積極發(fā)展公民組織非政府組織。公民組織是公民社會(huì)的主體，具有較強(qiáng)的社會(huì)參與性,在政治活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，公民組織對(duì)公民提出了要求，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其參與其中，有助于公民合理利用和維護(hù)自身的合法權(quán)利，有助于促進(jìn)公民不斷追尋自身的自由。以權(quán)利的伸張和發(fā)揮帶動(dòng)公民主動(dòng)參與公共事務(wù)的積極性，培育公共精神，監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行，防止行政權(quán)力腐敗。第三，加強(qiáng)公民與領(lǐng)導(dǎo)干部的良性互動(dòng)。社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部與公民之間是一種新型官民關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)干部不再是凌駕于人民之上的“父母官”，而是充當(dāng)著全心全意為人民服務(wù)的公仆。要加強(qiáng)官民關(guān)系，積極引導(dǎo)群眾的情緒，調(diào)整群眾的心態(tài)，化消極為積極，實(shí)現(xiàn)“公民與官員的互動(dòng)”，提供領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的輿論和社會(huì)環(huán)境氛圍。

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結(jié)論與展望

1、結(jié)論

在本文的研究中，主要基于行政倫理這一視覺(jué)出發(fā)，深入研究和闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。在對(duì)這一工作的分析中，旨在借助管理、政治和法律路徑的有效作用，從倫理優(yōu)勢(shì)這一層面出發(fā)，來(lái)完善其中存在的不足，，用倫理的特殊功能來(lái)解決財(cái)產(chǎn)申報(bào)的問(wèn)題，為完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)尋找新路徑，提高領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)效性，督促政府及其行政人員切實(shí)地履行好自身的職責(zé)，同時(shí)為構(gòu)建責(zé)任型政府構(gòu)建提供了倫理支撐。當(dāng)然，要真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的作用，從根本上來(lái)說(shuō)還是要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化，即建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。另一方面，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，還要確保科學(xué)性和合理性。但是，我們必須要明白一個(gè)基本的事實(shí)：探求建構(gòu)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的價(jià)值在于“預(yù)防”。制度僅僅是一種手段，其根本目的是為了樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的執(zhí)政理念。要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)責(zé)任的行政行為，就必須將外部控制和內(nèi)部控制進(jìn)行有效的結(jié)合。外部控制制度固然很重要，但無(wú)法保證領(lǐng)導(dǎo)干部的人格完備性,在缺少有效監(jiān)督情況下也能自覺(jué)為公眾服務(wù)。因此，必須要注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部控制，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德性修養(yǎng)和行政人格的培養(yǎng)�！柏�(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題”中暴露的倫理缺失，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的行政倫理建設(shè)提出了更高要求，領(lǐng)導(dǎo)干部只有情系人民，才能做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。

參考文獻(xiàn)（略）