1. 緒論

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域均取得了長足的發(fā)展。在此期間，我國初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，宏微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力得到進(jìn)一步的激發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的配置下，私人產(chǎn)品供給大大提高了效率，基本消除了突出的供求矛盾。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，全社會(huì)公共需求快速增長并發(fā)生深刻變化，公共品相對(duì)短缺成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。隨著供給體制的逐步完善以及政府財(cái)力的日漸增強(qiáng)，在城市尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)城市，居民的公共品需求得到了較為充分有效的滿足，在基礎(chǔ)公共福利得到保障的同時(shí)，還可以享受較高水平的公共品從而提高整體福利。但是，在新中國建立的初期，為了能夠迅速實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國自立這一目標(biāo)，我國政府選擇了重工業(yè)化的趕超發(fā)展戰(zhàn)略，走上了一條“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展道路，長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和政策。各級(jí)財(cái)政資金側(cè)重于發(fā)展城市工業(yè)和城市公共建設(shè)，農(nóng)村則扮演著“汲取定位”的角色，主要依靠農(nóng)民為自己提供低水平的公共品供給。在這一城鄉(xiāng)之間人為阻隔的制度條件下建立起來的農(nóng)村公共品供給體制改革滯后，導(dǎo)致了我國農(nóng)村的公共品供給面臨較大的困境.

......

2. 理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

2.1 國外研究綜述

農(nóng)村公共品供給理論源起于西方現(xiàn)代公共品理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)公共品供給的研究起步較早，時(shí)間較長，對(duì)公共品的個(gè)人需求、集體選擇、決策原則和選擇程序等問題均進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的研究，形成了一整套較為完整的理論體系。由于西方發(fā)達(dá)國家在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)成型、成熟之前，已然進(jìn)入了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，較早地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基本獲得解決，城鄉(xiāng)融合為一體，在這個(gè)過程中農(nóng)村公共品的供給與城市相比不具有顯著的獨(dú)特性，不存在特殊的困難，單獨(dú)對(duì)此問題進(jìn)行研究的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)意義不強(qiáng)，因此西方學(xué)術(shù)界專門研究農(nóng)村公共物品建設(shè)的研究文獻(xiàn)較為鮮見，僅有零星的分析。

2.2 國內(nèi)研究綜述

黎炳盛（2001）認(rèn)為國家行政、政治、財(cái)政和社會(huì)體制本身的問題不利于農(nóng)村公共品的供給，他表明了供給公共品的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是政府而不是私人或企業(yè)的研究立場(chǎng)，進(jìn)一步指出各層級(jí)政府之間公共品權(quán)限責(zé)任劃分不明、事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一妨礙了農(nóng)村公共品的有效供給。熊巍早在 2002-2003 年即較為透徹地分析了我國農(nóng)村公共品供給的效率和公平方面存在的弊端。但基于農(nóng)民的非理性和需求短視性，他斷定農(nóng)村公共品的最優(yōu)供給難以實(shí)現(xiàn)，主張退而求其次，即民主表達(dá)機(jī)制的作用僅限于供應(yīng)小部分地方性公共品，全國性公共品應(yīng)由政府供給，在此基礎(chǔ)上政府按公平原則對(duì)地方性公共品給予資助。在改革路徑的探討上他相應(yīng)提出完善轉(zhuǎn)移支付制度等建議。

3. 公共品邊界匹配理論分析.............. 31

3.1 公共品供給與外部邊界 ...............31
3.2 外部邊界的匹配機(jī)理 ..............38
3.3 公共品的內(nèi)部邊界匹配 .............. 47
3.4 異質(zhì)成員協(xié)調(diào)與內(nèi)、外部邊界匹配 .............50
4. 我國農(nóng)村公共品邊界錯(cuò)配的表現(xiàn)及成因.................... 56
4.1 我國農(nóng)村公共品邊界錯(cuò)配的表現(xiàn)..................56
4.2 我國農(nóng)村公共品邊界錯(cuò)配的主要原因 ........61
4.3 我國農(nóng)村公共品邊界錯(cuò)配例證分析 ...........65
5. 我國農(nóng)村公共品邊界匹配的供給模式分析........ 78
5.1 我國農(nóng)村公共品供給模式的邊界匹配分析 ............ 78
5.2 我國農(nóng)村公共品邊界匹配供給模式的實(shí)證分析——以農(nóng)村幼兒園為例..............83
5.3 我國農(nóng)村公共品邊界匹配供給模式的案例分析——以農(nóng)村兒童早期養(yǎng)育為例 ....91

6. 我國農(nóng)村公共品邊界匹配的分類供給制度設(shè)計(jì)

6.1 農(nóng)村社會(huì)性公共品的供給制度設(shè)計(jì)

社會(huì)性公共品可以提高消費(fèi)預(yù)期，培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，在受益的非排他性和效用的不可分性方面最為明顯，其影響范圍不僅局限于農(nóng)村區(qū)域，還涉及到了全社會(huì)（李郁芳，2011）。在城鄉(xiāng)二元體制下，主要由政府財(cái)政供給制度外渠道在居民中集資和分?jǐn)偣┙o。人民公社體制解體后，公共財(cái)政開始向農(nóng)村延伸。尤其是實(shí)行稅費(fèi)改革以后，政府已將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立和健全了中央和地方分項(xiàng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋了整個(gè)農(nóng)村，人均籌資水平和補(bǔ)償受益人次顯著提高；農(nóng)村最低生活保障制度全面實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；建立起符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；財(cái)政資源配置的區(qū)域差距有所縮小，中央和地方均加大了向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的資金籌措力度，等等。但總體而言，二元的公共服務(wù)供給體制尚未完扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍存在極大的差距，，農(nóng)村社會(huì)性公共品政治邊界的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)邊界波及的范圍。

6.2 農(nóng)村社區(qū)性公共品的供給制度設(shè)計(jì)

農(nóng)村社區(qū)性公共品供給存在的主要問題包括如下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村有別于城市的地形地貌以及土地和人口的分散，使公共品供給的規(guī)模效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民采取集體行動(dòng)自我供給公共品的難度增大。傳統(tǒng)村莊居住布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，居民生活方式隨意性大，相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大，投資成本高，導(dǎo)致供給不充分。（2）傳統(tǒng)農(nóng)村基層權(quán)力存在不利于社區(qū)性公共品有效提供的嵌套結(jié)構(gòu)。目前對(duì)鄉(xiāng)、村基層組織而言，農(nóng)村公共品供給博弈嵌套在權(quán)力體系的博弈之中。他們供給社區(qū)公共品的治理決策，常會(huì)偏離公共品本身的效率原則而納入到與上級(jí)政府的交易博弈中。這導(dǎo)致基層組織失去自治的能力，聽命于上級(jí)政權(quán)。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系中政府采取行政化運(yùn)作，通過強(qiáng)制半強(qiáng)制手段實(shí)施社區(qū)供給，剝奪了基層社區(qū)的話語權(quán)，造成公共品政治邊界與經(jīng)濟(jì)邊界相錯(cuò)位。社區(qū)內(nèi)實(shí)際為供給付費(fèi)的農(nóng)戶、企業(yè)和非盈利組織喪失了參與治理的積極性，村民集體行動(dòng)能力受到遏制。
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7. 結(jié)論、對(duì)策思考及研究展望

從中國的實(shí)際情況來看，當(dāng)前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征非常明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村公共品供給方面存在以下尤為突出的問題：一是農(nóng)村公共品的總體供給短缺且低效，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；二是在多數(shù)公共品存在供給不足的同時(shí)，少數(shù)公共品卻存在供給過剩的現(xiàn)象；三是當(dāng)前農(nóng)村的公共品供給機(jī)制帶有明顯的自上而下的色彩，尚未建立起有效的公共品需求表達(dá)機(jī)制。本文以此為出發(fā)點(diǎn),沿著“文獻(xiàn)資料整理-國內(nèi)外研究綜述-構(gòu)建并闡述理論框架-我國農(nóng)村公共品邊界錯(cuò)配問題分析-完善農(nóng)村公共品供給的模式研究、分類制度設(shè)計(jì)和政策建議”這一技術(shù)路線，基于邊界匹配理論重點(diǎn)研究我國農(nóng)村公共品供給問題。首先對(duì)本文的研究背景、目的及意義進(jìn)行交代，在此基礎(chǔ)上對(duì)公共品供給的相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并回顧了國內(nèi)外的相關(guān)研究；然后從邊界與公共品供給困境之間的關(guān)系切入，進(jìn)行邊界匹配理論分析

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：239628