1 緒論

農(nóng)業(yè)作為我國的一項基礎產(chǎn)業(yè)，直接關系到中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定情況。但是中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品卻存在著弱質(zhì)性和正外部性，正因為如此，在中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，我們非常需要政府方面的相關財政支持措施，以便保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在此基礎上能夠持續(xù)發(fā)展，維護國家經(jīng)濟與社會健康發(fā)展。中國的經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，人民的生活水平也在不斷的向更高的水平攀升，伴隨著中國的城市化和工業(yè)化的進程和規(guī)模的擴大，帶動了農(nóng)業(yè)的不斷的發(fā)展擴大，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求也隨之不斷擴大。但是，由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代裝備、發(fā)展基礎與發(fā)展后勁等方面還存在不足之處，亟待得到進一步改進與完善。在當前情況下，為了改變現(xiàn)存的不足尋求一條完善政策支撐與提高資金效率的路徑，研究我國財政支農(nóng)政策的優(yōu)化與整合問題，對于推動我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文主要通過分析目前山東省財政支農(nóng)政策存在的問題，明確山東省財政支農(nóng)政策在資金投入總量、政府管理、補貼政策的落實、支持重點及績效評價體系等層面存在的問題，旨在通過具體分析來明確我國當前財政支農(nóng)政策的不足之處，提高政界與學界對財政支農(nóng)政策的優(yōu)化與整合問題的認識與重視，齊心合力一起完善山東省財政支農(nóng)政策的優(yōu)化與整合工作，以及改進財政支農(nóng)政策的配套措施，從而推動我國財政支農(nóng)政策更好地發(fā)揮實用效能，以促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠更好的發(fā)展，取得更大的突破。

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2 相關概念界定及理論基礎

2.1 財政支農(nóng)政策的相關概念

當前，學術界關于財政支農(nóng)政策整合問題的研究尚少，因而并未對財政支農(nóng)政策整合形成具有權威性與統(tǒng)一性的概念界定。從表面上來看，整合就是把一些具有內(nèi)在聯(lián)系但是卻分散開來的東西通過一定的方式使之組合起來，從而能夠協(xié)調(diào)有效的工作。其中重要的目標是將這些分散開的具有內(nèi)在聯(lián)系的相關要素重新規(guī)整，并且形成一個有價值且具有可行性的有機整體�；谌绱�，筆者認為，財政支農(nóng)政策整合是指將國家推行的財政支農(nóng)政策通過某種方式彼此銜接起來，根據(jù)我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展國情，形成一個有價值并且具有可行性的有機整體，以通過結合推動財政支農(nóng)政策發(fā)揮協(xié)同功效與最大價值。通過對財政支農(nóng)政策進行整合，使農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展能夠得到快速進步，提高廣大農(nóng)民群體的生活水平，同時改善廣大農(nóng)民群體居住的社會環(huán)境與人文環(huán)境。

2.2 財政支農(nóng)政策優(yōu)化與整合的理論基礎

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是衡量一個國家國民經(jīng)濟的重要指標，縱觀世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)在實際發(fā)展過程當中普遍呈現(xiàn)出弱質(zhì)性特質(zhì)，因而需要國家權力機關的保護與支撐�；谵r(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的這一特點，相關人士開始對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的弱質(zhì)特性問題進行分析和探討，因而形成了一個具有整體性的農(nóng)業(yè)弱質(zhì)理論�；谵r(nóng)業(yè)弱質(zhì)成因及改變策略視角，高將農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性定義為農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比的生產(chǎn)力劣勢，其之所以存在這一特質(zhì)，主要是因為農(nóng)業(yè)中的分工組織難以有效展開。他認為,工業(yè)弱質(zhì)性既不是一個絕對化的概念,也不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的特征。因此，既不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎地位，也不能采取政府高價保護政策，而必須圍繞農(nóng)業(yè)分工組織演進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高等主題，采取相應的措施來構建改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性問題的長效機制。5然而，部分相關人士并不那么認為，如姜太碧等人認為，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性在發(fā)展中國家更為突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益日益降低，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)科技投入不足等,而這些問題主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面受到自然影響，另一方面受到市場條件的制約,同時相關基礎設施相對落后,農(nóng)業(yè)被過度盤剝等。

3 山東省財政支農(nóng)政策外延構成與實施現(xiàn)狀 ..............20

3.1 山東省財政支農(nóng)政策的演變 .................... 20
3.2 山東省財政支農(nóng)政策的實施現(xiàn)狀 ........ 24
3.3 山東省財政支農(nóng)政策的現(xiàn)存問題........... 28
3.4 本章小結.................... 33
4 山東省財政支農(nóng)政策的優(yōu)化與整合的方案設計.........34
4.1 財政支農(nóng)政策優(yōu)化與整合方案的框架設計 ........... 34
4.2 財政支農(nóng)政策優(yōu)化與整合的基本原則 ............ 35
4.3 財政支農(nóng)政策的優(yōu)化與整合方向 ................. 37
5 山東省財政支農(nóng)政策的優(yōu)化與整合的配套措施...............42
5.1 財政支農(nóng)政策優(yōu)化與整合的制度建議 ..................... 42
5.2 財政支農(nóng)政策優(yōu)化與整合的運作建議 ................. 44
5.3 財政支農(nóng)政策優(yōu)化與整合的農(nóng)戶實施建議 ............ 45

5 山東省財政支農(nóng)政策的優(yōu)化與整合的配套措施

5.1 財政支農(nóng)政策優(yōu)化與整合的制度建議

政策的執(zhí)行和實施是否符合標準，直接影響到財政支農(nóng)政策適用的規(guī)范性與效能。因此，要想有效推進山東省整合的財政支農(nóng)政策發(fā)揮應有效能，就必須在現(xiàn)有基礎上不斷改進財政支農(nóng)政策的執(zhí)行和實施程序，通過進一步推進財政支農(nóng)政策執(zhí)行和實施程序的規(guī)范化、有序化，從而使我省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠得到保證。我認為，要想改善財政支農(nóng)政策的執(zhí)行和實施，可以從以下幾個方面入手：第一，要大力宣傳財政支農(nóng)政策。通過加強政策宣傳，讓廣大農(nóng)戶群體及時了解財政支農(nóng)政策的新動態(tài)、新方向；第二，要合理的對財政支農(nóng)政策進行分解。通過按照一定規(guī)則對財政支農(nóng)政策進行分解，來降低原有政策的復雜性，以提升財政支農(nóng)政策的整體績效；三是嚴格按照既定程序做好財政支農(nóng)政策實施工作，有效簡化財政支農(nóng)補貼政策手續(xù)，在深入開展財政政策執(zhí)行效果評價的基礎上，妥善處理政策執(zhí)行過程存在的突出問題，從而使該項工作變得規(guī)范合理，有相應的制度和程序，這能最大限度地保障財政支農(nóng)政策公平公正適用。

5.2 財政支農(nóng)政策優(yōu)化與整合的運作建議

根據(jù)前文所述，我省在對財政支農(nóng)政策進行優(yōu)化與整合時，應當堅持以明確區(qū)域區(qū)別對待為原則，這就要求其在財政支農(nóng)政策整合后，從渠道方面實行因地制宜，根據(jù)山東省東部、中部、西部地區(qū)的不同情況打造整合平臺，以最大限度地制定與整合符合區(qū)域發(fā)展實際的財政支農(nóng)政策。筆者認為，可以通過將財政支農(nóng)資金由東部向中部再向西部方向傾斜的政策體系，對東、中、西地區(qū)的財政支農(nóng)資金進行最優(yōu)分配，在提高資金投放量時，既做到充分發(fā)揮東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勢與示范作用，同時兼顧中部地區(qū)與西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與進步。
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6 全文總結與研究展望

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展在很大程度上關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，影響著人民群眾的生活，決定著社會秩序是否穩(wěn)定。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程當中，國家的政策支持會在很大程度上引導與保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過不斷的探索、改進與發(fā)展，山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得了較大的發(fā)展，為山東省農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展做出了貢獻，使得山東省的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來在全國位居前列，不僅成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售的重要基地，，同時也創(chuàng)造了許多值得在全國范圍內(nèi)予以推廣的先進經(jīng)驗與發(fā)展模式，在新的時代背景下?lián)屨剂宋覈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點。在我國競相發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的時代背景下，山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了較為明顯的特色與優(yōu)勢，這不僅與山東省在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中的共性因素有關，同時也得益于山東省在關鍵時期與領域抓住了基于，較早采取行動推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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參考文獻（略）

本文編號：239608