第 1 章 緒論

1．1 研究背景與問(wèn)題的提出

中國(guó)經(jīng)過(guò)近 40 年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)層面的盛世繁榮，也帶來(lái)了社會(huì)層面的急劇變遷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著市場(chǎng)主體的多元化，由過(guò)去單一的政府主體逐步擴(kuò)展到了企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體。市場(chǎng)主體日益多元促成了利益主體和治理主體的多元化趨勢(shì)，不同的利益群體具有不同的公共產(chǎn)品需求，單憑政府不能滿足日益膨脹的公共需求和個(gè)性化要求，因此突破政府一元壟斷，吸引其它性質(zhì)的主體協(xié)同治理，成為了我國(guó)政府?dāng)[脫治理困境的必然選擇。面對(duì)這種國(guó)情與社情，2013 年黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的重大決定，決定關(guān)注治理方式的變革與治理體制的創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)治理的首要地位，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)參與，加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高居民自治水平。協(xié)同治理理念的倡導(dǎo)和話語(yǔ)的使用正是基于這一現(xiàn)實(shí)訴求而做出的理論探索，企以探尋一條有效解決公共事務(wù)的治理之道。單位制解體之后，城市社區(qū)成為了城市社會(huì)治理的基本單元。當(dāng)前城市社區(qū)中多種治理主體日漸浮現(xiàn)，但相互之間功能沒(méi)有整合、資源沒(méi)有聚合、行動(dòng)沒(méi)有聯(lián)合，難以形成治理合力，成為新時(shí)期社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的現(xiàn)實(shí)梗阻。為此，作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，國(guó)家五大中心城市之一的重慶在不斷地探索，2012 年 5月重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)《重慶市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出，由于社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的政府管理職能與公共服務(wù)職能，對(duì)滿足因?yàn)榫用裆钏教岣邘?lái)的多元化和個(gè)性化的服務(wù)需求時(shí)往往感到力不從心，必須促進(jìn)社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的良性互動(dòng)，自此確立了重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的基本方向。2015 年，重慶市“三社聯(lián)動(dòng)”工作成果作為城市社區(qū)協(xié)同治理的優(yōu)秀案例被民政部在全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行了推廣。因此，加快推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)同治理不僅是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式的有益探索，更成為新時(shí)期社會(huì)善治實(shí)現(xiàn)的基本途徑。雖然重慶市重視推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)同治理，在渝中、南岸、大足等區(qū)縣進(jìn)行了有益的探索，但總體來(lái)講目前仍然處于起步階段，面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，主要體現(xiàn)在：協(xié)同治理制度亟待完善、多元主體角色定位不明、政府職能轉(zhuǎn)變步伐緩慢、居民自治水平有待提高、社會(huì)組織管理急需重構(gòu)等。上述挑戰(zhàn)和困難成為制約重慶城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的主要原因。何謂問(wèn)題，理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距就是問(wèn)題。本文中重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的目標(biāo)定位即為“理想”，而其實(shí)際水平即為“現(xiàn)實(shí)”。因此，本文的問(wèn)題可界定為重慶城市社區(qū)協(xié)同治理實(shí)際水平與城市社區(qū)協(xié)同治理目標(biāo)產(chǎn)生偏差的成因及其糾偏的對(duì)策選擇。根據(jù)研究的邏輯思路，本文將要研究的具體問(wèn)題界定為：（1）城市社區(qū)協(xié)同治理的概念及其實(shí)質(zhì)是什么？（2）重慶城市社區(qū)治理現(xiàn)狀如何？呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展趨勢(shì)？（3）重慶城市社區(qū)協(xié)同治理存在的主要問(wèn)題有哪些？產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因是什么？（4）如何根據(jù)重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)際問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策建議？等等。上述訴求都將是本文在相關(guān)章節(jié)必須深入考察和研究的問(wèn)題。

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1．2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

從“政府中心論到社會(huì)中心論”的討論。社會(huì)資源由誰(shuí)掌握并如何進(jìn)行分配，決定了由誰(shuí)來(lái)作為主體對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，政府作為唯一主體的局面已經(jīng)改變，社區(qū)需要尋求與除政府外其他掌握社會(huì)資源的主體產(chǎn)生聯(lián)系并形成有效互動(dòng)。美國(guó)學(xué)者蓋伊．彼得斯（B．Guy Peters）在研究中認(rèn)為，世界銀行被認(rèn)為最早使用“治理”一詞，其來(lái)源于“治理危機(jī)”的概念，隨后引起了學(xué)界廣泛深入的研究。①美國(guó)學(xué)者岡薩雷斯（Gonzalez）和巴塔（Bhatta）指出，，“新政府運(yùn)動(dòng)”是由美國(guó)總統(tǒng)克林頓在其執(zhí)政時(shí)期 1993 年推行的重要行政改革，其政策原則基于三個(gè)特征：（1）將私有化運(yùn)用于公共服務(wù)領(lǐng)域；（2）鼓勵(lì)非政府組織參與；（3）建立新型的公私合作伙伴關(guān)系。以此形成了一種治理的新態(tài)勢(shì)，也標(biāo)志著美國(guó)政府的功能演進(jìn)趨勢(shì)是由管理向治理的過(guò)渡。②美國(guó)學(xué)者凱特（Kettle）認(rèn)為，治理的演進(jìn)趨勢(shì)有三種途徑：治理的政府“中心論”，市場(chǎng)“中心論”和社會(huì)“中心論”。其中對(duì)社會(huì)“中心論”概念的解讀為：（1）一種因互信而產(chǎn)生良性互動(dòng)的過(guò)程；（2）強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值的協(xié)調(diào)和公共參與的平等；（3）突出擁有相同利益的主體的作用，不僅僅局限于政策的執(zhí)行方面，更要貫穿于政策的規(guī)劃與制定過(guò)程中；打破相關(guān)組織的邊界，讓相關(guān)部門(mén)的利益主體不再在封閉的、不平等的條件下參與合作；通過(guò)參與機(jī)制，進(jìn)行咨詢、協(xié)商、合作與共識(shí)建立；破解單一主體治理容易產(chǎn)生的錯(cuò)誤局面，獲得相關(guān)利益主體的包容與認(rèn)可。③英國(guó)學(xué)者羅茲（Rhodes）認(rèn)為，治理可以突破政府原有的管理局限，在治理過(guò)程中政府與非政府組織都能發(fā)揮自身功能作用。他將治理界定為一種神奇的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上各組織的密切聯(lián)系，改變過(guò)去被動(dòng)管理的局面，形成一種新的治理形態(tài)。④通過(guò)對(duì)以上研究觀點(diǎn)的總結(jié)，可以清晰地發(fā)現(xiàn)管理的中心已由政府向社會(huì)轉(zhuǎn)變，包括政府、社會(huì)組織、公民等多元利益主體開(kāi)始在治理中扮演重要角色。政府治理概念的關(guān)鍵在于受到外部環(huán)境的壓力與內(nèi)部環(huán)境的要求，尋求角色與功能在社會(huì)中的轉(zhuǎn)變，通過(guò)自身能力的提高促進(jìn)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)“社區(qū)治理”內(nèi)涵的討論。網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理理論的代表人物是英國(guó)學(xué)者斯托克，他將多個(gè)時(shí)代的治理體系中的治理主體、主體意識(shí)、公共權(quán)責(zé)的劃分、主導(dǎo)地位進(jìn)行比較，分析出的結(jié)論是網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理架構(gòu)為“中央-地方-居民”，政府放權(quán)的目的是促進(jìn)社區(qū)治理中的居民參與。將以往松散的組織納入治理體系，多元主體通過(guò)良性互動(dòng)形成治理合力，使民主和管理相得益彰。①公民治理理論的代表人物是美國(guó)學(xué)者博克斯，他強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的四大原則為規(guī)模、民主、責(zé)任、理性，在此基礎(chǔ)上，公民對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)質(zhì)性參與增加，社區(qū)未來(lái)發(fā)展的重任將會(huì)更多地被居民承擔(dān)。他設(shè)計(jì)了“社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)”、“社區(qū)公民協(xié)商委員會(huì)”等居民組織路徑。經(jīng)由這些路徑，公民可以在社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮更大的作用，更可以拓寬居民參與渠道，是對(duì)現(xiàn)有代表制度的優(yōu)化發(fā)展。②《社區(qū)治理》是美國(guó)學(xué)者克里斯托弗·蓋茨關(guān)于美國(guó)政府與社區(qū)之間的關(guān)系研究的代表作。他在書(shū)中指出，合作和協(xié)商的方式可以改變政府層面功能失調(diào)的局面，重拾公民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的信任，重塑受到權(quán)力和金錢(qián)困擾的政治組織。成為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)方式。③吉登斯（Giddens）通過(guò)研究指出，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展日趨突出，由此產(chǎn)生了需要通過(guò)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)公民素質(zhì)提高的途徑，政府的角色需要適應(yīng)社區(qū)治理實(shí)際情況的變化，更多的時(shí)候發(fā)揮協(xié)作與監(jiān)督的作用。④有關(guān)“協(xié)同治理應(yīng)用于社區(qū)治理”的研究。諾夫和麥奎爾（Agranoff&McGuire）提出地方政府需要改變過(guò)去的經(jīng)營(yíng)策略, 而“協(xié)同型公共管理”的出現(xiàn)是對(duì)公共行政學(xué)、公共管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新。特瑞·庫(kù)伯 （Terry Cooper）提出公共行政的未來(lái)趨勢(shì)是改變政府作為單一治理主體的局面,創(chuàng)新社區(qū)多元主體治理體制的方式是在治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)合作式公共管理向協(xié)同式公共治理的逐步過(guò)渡。羅德斯（Rhodes）與斯托克爾（Stoker）認(rèn)為除政府外的相關(guān)利益主體打破封閉、明確職責(zé)、整合功能，在政策的規(guī)劃、制定及執(zhí)行過(guò)程中，肩負(fù)的職責(zé)包括管理公共事務(wù)、評(píng)估公共項(xiàng)目、監(jiān)督結(jié)果。

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第 2 章 概念闡釋與理論借鑒

2．1 核心概念闡釋

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在他 1887 年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中第一次對(duì)“社區(qū)”的概念進(jìn)行界定，書(shū)中重點(diǎn)討論了基于社會(huì)學(xué)的“社區(qū)”與“社會(huì)”的關(guān)系。滕尼斯認(rèn)為“社區(qū)”是一群有聯(lián)系的人集聚在一起建立的人群組合，這種聯(lián)系可以來(lái)自血脈相承，也可以來(lái)自鄰里的熟悉與朋友的信任，這樣的人群組合有一種普遍的特征，就是“本質(zhì)意志”。“本質(zhì)意志”離不開(kāi)生命中的接觸過(guò)程，“本質(zhì)意志”往往表現(xiàn)為引導(dǎo)意向、培養(yǎng)習(xí)慣、承載回憶，這樣擁有“本質(zhì)意志”的一群人集聚在一起建立起人群組合，就構(gòu)成了“社區(qū)”這一有機(jī)整體。①中文里“社區(qū)”第一次出現(xiàn)來(lái)源于費(fèi)孝通先生對(duì)英文“community ”一詞的翻譯，自此費(fèi)孝通先生將社區(qū)的概念引入中國(guó)，中國(guó)關(guān)于社區(qū)的研究開(kāi)始起步。費(fèi)孝通先生在《居民自治：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)》一文中談到“community ”一詞中的“com-”是社區(qū)含義中一個(gè)重要的部分，代表“共同的”、“一起的”、“共享的”，就是一群人有相同的感覺(jué)，關(guān)心同樣的事情，往往命運(yùn)也是一樣。社區(qū)中的住戶，彼此相互熟悉，大家都有一種認(rèn)識(shí)就是要肩負(fù)同樣的責(zé)任去共同解決問(wèn)題。這樣一種意識(shí)在很早的時(shí)候就一直扎根于鄰里關(guān)系中。中國(guó)社會(huì)學(xué)的發(fā)展離不開(kāi)費(fèi)孝通先生對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)的研究與思考。城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的最大區(qū)別在于，城市社區(qū)中的居民大多從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，城市社區(qū)是社區(qū)的基本形式之一，其典型特征是劃分固定區(qū)域，擁有特定生活方式并且居住在其中的成員具有歸屬感，是一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。目前，中國(guó)對(duì)社區(qū)的定義來(lái)自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2000] 23 號(hào)），該意見(jiàn)明確規(guī)定：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。②本文對(duì)城市社區(qū)概念的定義也依據(jù)這個(gè)規(guī)定，城市社區(qū)在城市發(fā)展中的關(guān)鍵因素，城市社區(qū)治理的合理性與有效性將對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

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2．2 理論基礎(chǔ)

聯(lián)合國(guó)在 1995 年發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》一文中第一次對(duì)治理的概念進(jìn)行界定，報(bào)告中將其定義為“不同類的主體為了管理和處理與己相關(guān)的事物，實(shí)現(xiàn)各類利益的協(xié)調(diào)，而采取的各種持續(xù)的、可變的聯(lián)合行為的總和”。羅伯特·羅德斯（Robert·Rhodes）認(rèn)為治理與過(guò)去的管理過(guò)程不同，可以說(shuō)是對(duì)無(wú)序統(tǒng)治狀態(tài)的變革，或者說(shuō)是對(duì)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。他羅列了治理在六種不同情況下的運(yùn)用；將治理運(yùn)用于最小國(guó)家；將治理運(yùn)用于公司；將治理運(yùn)用于新公共管理；將治理運(yùn)用于“善治”；將治理運(yùn)用于社會(huì)--控制系統(tǒng)；將治理運(yùn)用于自組織。同時(shí)，他認(rèn)為最重要的是將治理運(yùn)用于最小國(guó)家、社會(huì)--控制論體系以及自組織網(wǎng)絡(luò)，并提出了“治理”的幾個(gè)基本特征：（1）組織間的相互依存，這代表著治理打破了公共的、私人的以及自愿組織之間原有的固定界限，使其變得靈活多變；（2）網(wǎng)絡(luò)成員之間有效且持久的良性互動(dòng)保證了協(xié)商交流和資源互換的實(shí)現(xiàn)；（3）信任是互動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)參與者經(jīng)由協(xié)商來(lái)調(diào)節(jié)多方都贊成的互動(dòng)規(guī)則；（4）自組織在一定程度上保持對(duì)國(guó)家的相對(duì)自主性。①目前城市建設(shè)速度加快，如何對(duì)城市及社區(qū)進(jìn)行有效管理逐漸成為城市管理者面臨的巨大挑戰(zhàn)。在城市社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)由過(guò)去的政府一元主體管理的模式，逐步演變?yōu)檎l(fā)揮主導(dǎo)作用或者政府參與治理過(guò)程，同時(shí)包含了居民、社會(huì)組織等多元主體。在城市社區(qū)的研究中借鑒治理理論，主要目的就是為了尋求多元主體利益的平衡，協(xié)同多元主體力量，創(chuàng)新城市與社區(qū)管理。研究社區(qū)建設(shè)中的公共管理，主要的研究出發(fā)點(diǎn)是治理，從多個(gè)方面對(duì)治理展開(kāi)了大量的研究，治理的內(nèi)涵得到了極大地豐富。在研究初期，主要是從概念、范圍、方式方法等方面對(duì)治理展開(kāi)研究，并且將治理的概念界定為多元治理主體通過(guò)平等協(xié)商、積極溝通和有效合作等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)事物的合理掌控與處置�？梢钥闯�，治理內(nèi)涵在現(xiàn)階段反映為通過(guò)多方協(xié)調(diào)積極溝通，促使多元主體利益沖突民主化解決。

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第 3 章 重慶城市社區(qū)治理現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)分析 ....................................................13
3．1 重慶城市社區(qū)治理的基本現(xiàn)狀 ........................................................................ 133
．1．1 社區(qū)建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制逐步完善 .......................................................... 13
第 4 章 重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的問(wèn)題與原因分析.................................................21
4．1 重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)踐樣本比較 ........................................................21
4．1．1 南岸區(qū)：“三事分流”機(jī)制 .......................................................................21
第 5 章 重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的對(duì)策建議.............................................................33
5．1 強(qiáng)化城市社區(qū)協(xié)同治理理念 ............................................................................33

5．1．1 創(chuàng)新社會(huì)管理理念...................................................................................33

第 5 章 重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的對(duì)策建議

5．1 強(qiáng)化城市社區(qū)協(xié)同治理理念

強(qiáng)化城市社區(qū)協(xié)同治理理念是從思想觀念上為通過(guò)治理主體功能整合、治理主體資源聚合、治理主體行動(dòng)聯(lián)合形成治理合力的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行充分準(zhǔn)備，可以從創(chuàng)新社會(huì)管理理念和重視協(xié)同理念兩個(gè)方面去理解城市社區(qū)協(xié)同治理理念。在過(guò)去傳統(tǒng)的觀念中，社會(huì)管理往往被理解為政府對(duì)社會(huì)的管理，政府也被這種觀念所支配，忽視了社會(huì)組織、居民等社會(huì)力量在社會(huì)管理中的作用，隨著社會(huì)管理模式由管理向治理轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理理念的改革變得尤為迫切，因此必須創(chuàng)新社會(huì)管理理念，其中最重要的一點(diǎn)是尊重多元治理主體地位，只有首先從理念上進(jìn)行改變，才能為下一步的制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)實(shí)施做好準(zhǔn)備。尊重多元治理主體地位的主要表現(xiàn)為：政府能夠清楚地意識(shí)到自己作為唯一主體管理社會(huì)的不足，拋棄過(guò)去建立“全能型”政府的傳統(tǒng)觀念，全力打造“有限型”政府，重視社會(huì)組織、居民等多元治理主體在治理中作用并且展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社區(qū)治理，提高社區(qū)治理能力的目標(biāo)；社會(huì)組織能夠清楚地意識(shí)到自己不再是社區(qū)治理中可有可無(wú)的角色，應(yīng)該在社區(qū)治理中盡可能地尋找機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值；居民能夠清楚地意識(shí)到自身作為社區(qū)治理最為廣泛的治理主體，是社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以通過(guò)治理過(guò)程中的有效參與來(lái)滿足自身對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求。在這種觀念變革的指引下，理解城市社區(qū)協(xié)同治理理念，這才是真正意義上實(shí)現(xiàn)了尊重多元治理主體地位，創(chuàng)新社會(huì)管理理念的要求。重慶市可以針對(duì)對(duì)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、居民代表等展開(kāi)集中學(xué)習(xí)，專題討論等形式，提高他們對(duì)多元治理主體的認(rèn)識(shí)。城市社區(qū)協(xié)同治理理念中強(qiáng)調(diào)首先要實(shí)現(xiàn)的是協(xié)同，協(xié)同中的“協(xié)”代表著協(xié)調(diào)，“同”代表著同步，只有在經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的情況才能實(shí)現(xiàn)同步，協(xié)調(diào)的動(dòng)機(jī)是各方具有共同的目標(biāo)，就城市社區(qū)協(xié)同治理而言，各治理主體的共同目標(biāo)是獲得治理成果，滿足自身利益訴求，但實(shí)際上各治理主體的利益訴求是不同的，這就為協(xié)調(diào)的開(kāi)展提供了可能，協(xié)調(diào)的前提是平等，各治理主體的地位平等，享有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任也是平等的，協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)是多元主體的良性互動(dòng)，化解因利益不均產(chǎn)生的矛盾，積極尋求利益平衡，為協(xié)同治理的穩(wěn)定有序創(chuàng)造基本環(huán)境。

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結(jié)論

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，城市社區(qū)建設(shè)作為國(guó)家基層建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)，城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化成為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，城市社區(qū)協(xié)同治理不僅有助于新時(shí)期社會(huì)善治的實(shí)現(xiàn)，更是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式的有益探索。本文基于社區(qū)治理理論和社區(qū)協(xié)同治理理論，對(duì)重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的問(wèn)題對(duì)策進(jìn)行了研究。界定了城市社區(qū)、協(xié)同治理和城市社區(qū)協(xié)同治理三個(gè)核心概念，描述了重慶城市社區(qū)治理基本現(xiàn)狀以及分析了其變化趨勢(shì)，分析了重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的問(wèn)題及原因所在，最后根據(jù)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，探究了重慶城市社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)治理主體功能整合、治理主體資源聚合、治理主體行動(dòng)聯(lián)合，形成治理合力，從而達(dá)到協(xié)同治理目標(biāo)。概況起來(lái)，得出以下結(jié)論：第一，重慶城市社區(qū)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)必須依靠治理主體功能整合、治理主體資源聚合、治理主體行動(dòng)聯(lián)合，形成治理合力。第二，重慶城市社區(qū)治理主體多元化、公共產(chǎn)品需求多元化、社區(qū)功能社會(huì)化等社區(qū)治理變化趨勢(shì)要求重慶社區(qū)治理必須走協(xié)同治理之路。第三，政府未能迅速轉(zhuǎn)變職能對(duì)對(duì)社區(qū)治理中治理主體權(quán)責(zé)利的劃分不明確，社會(huì)組織因獨(dú)立性不強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡以及缺乏監(jiān)督導(dǎo)致參與能力不足，居民因參與程度低、參與機(jī)制不完善導(dǎo)致缺乏有效參與，這些問(wèn)題共同造成了重慶城市社區(qū)治理主體難以實(shí)現(xiàn)功能整合、資源聚合、行動(dòng)聯(lián)合，無(wú)法形成治理合力。第四，首先必須從理念上正確理解協(xié)同治理，然后需要從制度上保障協(xié)同治理，最后要實(shí)施必要的路徑去達(dá)成協(xié)同治理目標(biāo)，具體到政府就是加快轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)簡(jiǎn)化登記程序、積極提供資金支持以及改善社會(huì)組織內(nèi)部管理體制來(lái)提高社會(huì)組織參與能力，通過(guò)培育居民參與意識(shí)，激發(fā)居民參與動(dòng)力以及健全居民參與機(jī)制來(lái)促進(jìn)居民有效參與，從理念、制度、路徑三個(gè)維度具體到政府、社會(huì)組織、居民三個(gè)層面形成治理合力，實(shí)現(xiàn)重慶城市社區(qū)協(xié)同治理。

參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：234629