第一章 手機號碼的屬性及轉(zhuǎn)讓 

一、案情介紹及爭議焦點
2015 年初，張先生花 3000 元從號販子手中購買到尾號為 1234 的手機“靚號”，然而兩天后張先生收到短信稱該號碼被他人補走，張先生趕緊來到住所地的中國移動集團山東有限公司濟南分公司的一處營業(yè)廳辦理補卡手續(xù)，并申請實名認證。本以為這次不會再有事了，沒想到三天后張先生竟收到自己手機號碼消費品牌轉(zhuǎn)換的短信。異常憤怒的張先生來到移動營業(yè)廳交涉，營業(yè)員在經(jīng)過一番查詢后告知張先生，他的號碼已經(jīng)被別人補走，無法再給張先生使用。張先生選擇報警。第二天警方通知張先生，盜卡人已經(jīng)找到，經(jīng)其交代，他是從網(wǎng)上花500 元購買的該手機靚號，因為警方認為該案屬于經(jīng)濟糾紛，拒絕了張先生要求懲處盜卡人的請求，同時警方還告訴張先生，像這樣的手機靚號很多時候號販子會賣給不止一個買家的。一怒之下，張先生將中國移動集團山東有限公司濟南分公司告上法庭，他認為自己的手機號碼已經(jīng)實名認證，卻被別人補走，是移動運營商的過錯。要求被告：1、繼續(xù)為其提供尾號為 1234 的手機號碼的使用；2、書面道歉并賠償各項損失 4850 元。被告辯稱：1、自己只是按公司業(yè)務(wù)流程辦理業(yè)務(wù)，沒有過失；2、本案的適格被告應(yīng)該為盜卡人，同自己無關(guān)。法院經(jīng)審理認為，原告在實名認證了尾號為 1234 的手機號碼后即宣告自己是該號碼的主人，在此情況下，被告仍將該卡補給了他人，屬于被告的失職行為，故判決：1、被告繼續(xù)向原告提供尾號為 1234 的手機號碼的使用并恢復(fù)原來的全球通業(yè)務(wù)；2、賠償原告的話費損失 150 元；3、駁回原告的其他訴訟請求。 
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二、手機號碼屬性分析
手機號碼，又稱 MDN 號碼，是電信管理部門為手機設(shè)定的號碼，用數(shù)字來組成手機號碼是各國的通用做法�，F(xiàn)階段手機號碼的物質(zhì)載體是 sim 卡，該卡包含了與本用戶有關(guān)的信息，需要在電信運營商處激活方能在手機上使用。手機是實現(xiàn)手機號碼使用價值的工具，只有將 sim 卡插入手機中使用才能將手機號碼的使用價值發(fā)揮出來。雖然手機號碼看起來無外乎一串?dāng)?shù)字，但現(xiàn)實情況下它背后代表的則為一種無線電通信技術(shù)。國家通過對一類無線電頻譜進行分配并且用特定的符號來代表（國際通用做法是數(shù)字組成）一個個獨一無二的手機號碼。那么可否認為手機號碼等同于 sim 卡呢？答案當(dāng)然是否定的。手機號碼獨一無二不可復(fù)制，而 sim 卡則可以復(fù)制，比如手機丟失后可進行補辦 sim 卡業(yè)務(wù)。當(dāng)然，手機號碼作為一種無線電資源沒有實體，不借助手機及 sim 卡是不能實現(xiàn)其功能的。 手機作為當(dāng)代無可或缺的通訊工具，沒有安裝 sim 卡的手機無疑類似一塊“板磚”。既然手機號碼如此重要，那么就很有必要研究一下手機號碼的法律屬性。 相當(dāng)一部分人認為，手機號碼實際體現(xiàn)的是一種服務(wù)。是電信運營商與手機號碼使用者通過訂立合同，規(guī)定由電信運營商提供其使用手機號碼的業(yè)務(wù)，電信運營商與手機號碼使用者是服務(wù)合同關(guān)系，應(yīng)由債權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整。也就是說手機號碼使用者享有債權(quán)，而手機號碼就是債權(quán)憑證。當(dāng)手機號碼的使用者沒有按時繳納使用費用的時候，就意味著沒有遵守合同的約定，不再享有債權(quán)，電信運營商就有權(quán)將該手機號碼收回。 這樣的觀點聽起來似乎很有道理，但細細想來，認為手機號碼只體現(xiàn)了一種電信運營商提供給手機號碼使用者的有償服務(wù)，有些片面，沒有看到手機號碼使用者對手機號碼本身的支配權(quán)能，只著重保護了電信運營商的利益，忽略了對手機號碼使用者權(quán)益之維護。
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第二章 侵犯手機號碼使用權(quán)的責(zé)任分析 

一、案情簡介及焦點歸納 
自 2011 年 9 月開始，王先生非�？鄲溃驗樗拥搅舜罅康碾娫�，詢問他是否需要裝修、購買電器或者家具城的促銷電話或者短信，令王先生不厭其煩。尤其是 A 裝修公司，因為這家公司的電話打來時影響了王先生的工作，所以王先生厲聲訓(xùn)斥了營業(yè)員馮某幾句，隨后每隔幾天這家公司的營業(yè)員馮某都會換電話打過來或者給王先生發(fā)短信，對王先生正常的工作生活產(chǎn)生了極壞的影響。如此一個星期后王先生找到這家裝修公司投訴此事并得知該公司是從騰女士處得到的自己的手機號碼，而騰女士正是王先生新房銷售中心的業(yè)務(wù)員，她有王先生當(dāng)初買房時留下的信息。一怒之下王先生將 A 裝修公司、騰女士一起告上了法院。法院經(jīng)審理認為騰女士將自己知悉的王先生手機號碼私下泄漏，屬于泄漏王先生的個人信息，侵犯了王先生的個人信息權(quán)。A 裝修公司的員工馮某從騰女士處獲得王先生的手機號碼并不斷給王先生撥打電話或發(fā)短信擾亂了王先生的生活安寧。故騰女士和 A 裝修公司營業(yè)員都應(yīng)對王先生承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。  
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二、侵犯手機號碼使用者權(quán)利之類型 
鑒于現(xiàn)階段我國對這類權(quán)利并沒有立法，所以在叫法上并沒有明確化，有的學(xué)者稱其為“個人資料”、有的學(xué)者稱其為“個人信息”、有的學(xué)者稱其為“個人數(shù)據(jù)”。同樣對這種權(quán)利的稱謂也有不同，比如王利明教授曾稱為“個人信息資料權(quán)”，齊愛民教授稱其為“個人信息權(quán)”。其實上述所有稱謂之間并沒有非常嚴(yán)格的區(qū)別，它們指代的對象基本都是一樣的，只不過是不同的學(xué)者在吸收外國理論的過程中翻譯來源有所不同而已。筆者在閱讀了大量的相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，“個人信息權(quán)”的叫法接受程度比較廣也更符合漢語的語言習(xí)慣，故在下文中筆者統(tǒng)一使用“個人信息”、“個人信息權(quán)”這兩種叫法。 個人信息（personal information）是指與特定個人相關(guān)聯(lián)的、反映個體特征的、具有可識別性的符號系統(tǒng)，包括個人身份、工作、家庭、財產(chǎn)、健康等各方面信息。[8]個人信息有三大特征：一為個人性。個人信息涉及人格尊嚴(yán)與人格發(fā)展，主體限于自然人。[9]二為無形性。信息的無形性并非僅僅意指信息的看不見、摸不著和無從掌控，而同時意指信息本身是一系列的符號系統(tǒng)，通過資料或數(shù)據(jù)的形式能夠通過編碼和媒介再現(xiàn)能夠為人們所識別。[10]比如手機號碼實際是一種人為用數(shù)字指代的波段，sim卡是手機號碼的物質(zhì)載體。[11]三為識別性。個人信息必須與某個特定主體相關(guān)聯(lián)，可以以此直接或間接地識別本人。[12]個人信息如何在法律上定性，是目前討論比較火熱的話題。一種聲音認為個人信息應(yīng)按財產(chǎn)權(quán)認定。因為很多情況下個人信息，比如手機號碼、社保賬號、信用記錄等都表現(xiàn)出具有財產(chǎn)的性質(zhì)。這些個人信息可以作為財產(chǎn)加以利用、轉(zhuǎn)讓、升值。當(dāng)然，這個觀點只是少數(shù)學(xué)者提出的，并沒有得到廣泛的認可，筆者也不認同。筆者并非不認同個人信息沒有財產(chǎn)屬性，恰恰相反，個人信息很多時候的確帶有財產(chǎn)屬性，但這也只是它屬性的一部分，如果因此就認為個人信息屬于財產(chǎn)權(quán)，就犯了以偏概全的錯誤。
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第三章 保護手機號碼使用者權(quán)益之舉措 .... 22 
一、制定個人信息安全保護法 ......... 22 
（一）個人信息保護立法之原因 .......... 22 
（二）個人信息保護立法之方式 .......... 22 
二、制定懲罰性賠償制度 ...... 23 
（一）制定懲罰性賠償制度之原因 ........ 23 
（二）懲罰性賠償制度之具體算法 ........ 23 
三、手機號碼服務(wù)領(lǐng)域主體之措施 ..... 24 
（一）電信運營商行業(yè)自律 ....... 24 
（二）建立手機號碼監(jiān)管機制 ..... 24 

第三章 保護手機號碼使用者權(quán)益之舉措

一、制定個人信息安全保護法
如今愈加猖獗的手機號碼被泄漏，侵犯手機號碼使用者個人信息權(quán)、隱私權(quán)的情況，歸根結(jié)底是法律法規(guī)不健全，讓不法分子有恃無恐。同時實行手機號碼實名制后出現(xiàn)的反對聲音主要也是因為擔(dān)心電信運營商和有關(guān)機構(gòu)會泄漏手機號碼實名制用戶的個人信息。手機號碼是重要的個人信息，手機號碼實名制后也需要保護手機號碼使用者的其他個人信息，都是需要有法律作為強有力的前提。 人民對于自身個人信息安全的要求愈加嚴(yán)格。最近幾年，，每年都有不少的全國人大代表和全國政協(xié)委員提出保護個人信息的立法議案和立法建議。 有人對于政府部門間為了提高工作效率而進行的資料信息共享提出是否合法的質(zhì)疑。為了解決政府工作效率與保護個人信息之間的問題，為了平衡公共安全和國家利益，也應(yīng)該在保護個人信息方面做出一些努力。 我國個人信息保護立法中一個重要的問題：統(tǒng)一立法亦或分散立法？統(tǒng)一立法即如同歐盟，制定一個全方面的個人信息保護法，成立專門的信息保護機構(gòu)。分散立法可仿效美國，根據(jù)個人信息的具體內(nèi)容，將其立法分散到各領(lǐng)域的相關(guān)法律中，由相應(yīng)的部門進行監(jiān)督管理。統(tǒng)一立法的好處是可以形成統(tǒng)一的法律框架，更好地協(xié)調(diào)運作保護個人信息。分散立法雖然需要涉及個人信息的主要領(lǐng)域單獨立法，各部門配合分工，但可以區(qū)分信息敏感度，針對高敏感信息，比如與個人身份相關(guān)的信息、基因信息等高度監(jiān)管，對于低敏感信息，相對寬松監(jiān)管。 
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結(jié)語 

本文主要討論了手機號碼的相關(guān)問題，涉及到了一些現(xiàn)階段我國民法領(lǐng)域尚未達成共識的概念和理論：第一章在為手機號碼定性時，雖然筆者認同了無體物的概念。但筆者同時也了解到了一些學(xué)者提出的其他理論，如物格概念，如無形財產(chǎn)概念。第二章筆者認同了個人信息權(quán)應(yīng)獨立為人格權(quán)，但有些學(xué)者提出的擴大隱私權(quán)概念的理由也不無道理。第三章舉措中構(gòu)建個人信息權(quán)立法處，筆者建議分散立法，但有很多學(xué)者認為中國現(xiàn)階段制定一部全面的個人信息保護法已經(jīng)迫在眉睫。介于時間有限、篇幅有限、筆者能力有限，筆者并未對這些理論和概念做深入透徹的研究。本文有些觀點可能又有不足之處，筆者在今后會持續(xù)對此做深入的了解。 
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參考文獻(略)