第1章緒論

1.1選題背景及研究意義

1.1.1選題背景

我國高新科技園區(qū)的發(fā)展充分借鑒了發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗,高新科技園區(qū)的設(shè)立和發(fā)展是在工業(yè)集群特別是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,隨著第三次工業(yè)革命的興起與電子信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣,科技創(chuàng)新成果與資源得到更快的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施,世界各國均致力于高新科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,并逐步形成規(guī)�；�、集群化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點。高新科技園區(qū)在我國被稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),我國最早成立的高新科技園區(qū)是北京中關(guān)村科技園區(qū),中關(guān)村科技園區(qū)成立于1988年,是我國高新科技園區(qū)探索與發(fā)展的最早試驗田,在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與發(fā)展中發(fā)揮的示范作用重大,在此之后全國各地高新科技園區(qū)得到了飛速的發(fā)展,截止到2015年3月,經(jīng)國務(wù)院認(rèn)定和批準(zhǔn)的國家高新區(qū)達(dá)到129個。

經(jīng)過近30年的發(fā)展,我國高新科技園區(qū)己經(jīng)成為科技創(chuàng)新的集中地,各類創(chuàng)新資源在高新科技園區(qū)聚集。企業(yè)利用各類資源推動了技術(shù)創(chuàng)新獲得實施,并取得了優(yōu)異的成績,為國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建,科技創(chuàng)新及國家競爭力的提升做出了重要貢獻(xiàn)。通過高新科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,為國家及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了良好的示范作用。

中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體,處于市場競爭最前沿和競爭的中心,國家高新科技園區(qū)的發(fā)展為中小企業(yè)的發(fā)展提供了平臺、基礎(chǔ)、輔助和支撐,高新科技園區(qū)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能為的提升,對于一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和進(jìn)步,區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)的培育,乃至國家科技創(chuàng)新競爭力的提升均意義重大。

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1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

通過對高新科技園區(qū)鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策工具國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的查閱,經(jīng)過系統(tǒng)分析和整理發(fā)現(xiàn),目前對于本課題的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述集中在高新科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,中小企業(yè)及科技創(chuàng)新理論的發(fā)展,科技創(chuàng)新政策研究等三個方面:

1.2.1高新科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國外對于高新科技園區(qū)的理論及實踐的研究最早起源于對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集地的研究。伴隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束,第三次工業(yè)革命的興起,對于產(chǎn)業(yè)集群理論、解化器理論等方面的研究逐步發(fā)展起來并形成了完善的理論體系,對于高新科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展在各方面均起到了有效的促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)集群理論由英國的馬歇爾在19世紀(jì)末提出;20世紀(jì)初,德國的馬克思韋伯認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚可以帶來集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟,從而降低生產(chǎn)成本,這是產(chǎn)業(yè)集群形成的主要原因;當(dāng)代美國著名經(jīng)濟學(xué)家克魯格曼通過"規(guī)模收益遞增理論",波特通過"新競爭理論"等多方面的研究,闡述了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動因及作用。在解化器研究方面,美國的曼庫索在1959年建立了世界上第一個孵化器——"貝特維亞工業(yè)中心",在此之后,產(chǎn)業(yè)賠化器及其體系、模式逐步發(fā)展并成熟起來,賠化器的建設(shè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及高新科技園區(qū)的建設(shè)提供了一個創(chuàng)新的模式和有效的工具。

張克俊(2004)對于國家高新區(qū)提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)作了相關(guān)研究,在自主創(chuàng)新過程中政府及主管部門的定位和園區(qū)自身創(chuàng)新能力發(fā)展等方面均提出了相關(guān)建議;王路(2011)對科技園區(qū)管委會在中小企業(yè)科技創(chuàng)新過程中的作用做了相關(guān)研究;付丹和畢克新(2014)從政府與企業(yè)視角探討了高新區(qū)管理體系中各要素關(guān)系,構(gòu)建出"五位一體"模式。

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第2章相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

2.1相關(guān)概念

2.1.1高新科技園區(qū)

高新科技園區(qū)"的發(fā)展是伴隨著第三次工業(yè)革命而壯大起來的,對于"高新科技園區(qū)"的稱呼和定義在不同國家和地區(qū)也有所不同。在美國稱為"研究園區(qū)"英國稱為"科學(xué)園區(qū)"或"技術(shù)園區(qū)"訂意大利、法國稱為"科技城",韓國稱為"高科技工業(yè)園區(qū)"等等。在我國,高新科技園區(qū)的發(fā)展時間相對較短,因最初是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地因此又稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),簡稱高新區(qū)。

我國對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的定義為:各級政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū),它是以發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域,是依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境,依靠科技和經(jīng)濟實力,吸收和借鑒國外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段,通過實行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項改革措施,實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化,最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力而建立起來的,促進(jìn)科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。

從定義可以分析,對于高新科技園區(qū)的界定不是側(cè)重于區(qū)域和地理的概念,而更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技含量,對社會的貢獻(xiàn)值等因素。

2.1.2中小企業(yè)

中小企業(yè)的概念從理論角度而言與大企業(yè)進(jìn)行比較得出的,指在某一行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)與該行業(yè)的大企業(yè)相比在人員數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模上較小的企業(yè)組織。因行業(yè)和領(lǐng)域不同,中小企業(yè)規(guī)模的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也會有所不同。

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2.2技術(shù)創(chuàng)新及政策工具相關(guān)理論概述

本文的主要研究對象是高新科技園區(qū)鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策工具,從政策的制定、政策的作用機制及運行、目前我國高新科技園區(qū)鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策工具的特點、作用、問題等方面展開論述,本課題的理論研究支撐主要涉及技術(shù)創(chuàng)新原理及系統(tǒng)理論,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論及高新科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)理論。

2.2.1技術(shù)創(chuàng)新理論

"創(chuàng)新理論"是由熊彼特于1912年在《經(jīng)濟發(fā)展概論》中提出的,最初用于研究生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件之間的相互協(xié)作關(guān)系。同時英國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼系統(tǒng)地研究創(chuàng)新要素及產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論,并于1972年出版專著《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)》,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

"創(chuàng)新"體現(xiàn)為"一種生產(chǎn)模式的組合與建立,是生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資源在某種生產(chǎn)條件下的結(jié)合形式,創(chuàng)新一般包含日個方面的內(nèi)容;

(1)研發(fā)和制造新產(chǎn)品:研發(fā)新的尚未進(jìn)入市場的產(chǎn)品并且保證有市場需求;

(2)采用新的生產(chǎn)方法和工具:采用在該產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域中尚未使用的生產(chǎn)方法和生產(chǎn)工具提高生產(chǎn)效率;

(3)開辟新的市場:進(jìn)入新的國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等新興市場,開辟新的市場需求和用戶群體;

(4)獲得新的供應(yīng)商:獲得原材料或半成品的新的供應(yīng)來源;

(5)形成新的組織形式:打破原有的組織模式,進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造與設(shè)計,通過流程的重組實現(xiàn)創(chuàng)新績效。

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第3章我國高新科技園區(qū)鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的政策工具分析.............14

3.1我國高新科技園區(qū)鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的政策工具的分類..............14

3.1.1按照行政級別劃分..............14

第4章濟南高新區(qū)鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新政策工具的實證研究.............20

4.1濟南高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)概況..................20

4.1.1濟南高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況.............20

第5章濟南高新區(qū)鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新政策工具的問題..............26

5.1政策工具體系的設(shè)計缺乏系統(tǒng)性................26

5.1.1缺乏系統(tǒng)性科技創(chuàng)新政策工具規(guī)劃.............26

第7章國家高新科技園區(qū)鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新政策工具的改進(jìn)建議

7.1科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌政策工具體系

1、加強科技創(chuàng)新政策工具的頂層設(shè)計

從2015年開始,國家層面已經(jīng)對科技升劃體系進(jìn)行了重大改革,伴隨著國家層面的改革,對于高新科技園區(qū),也應(yīng)該針對國家科技計劃改革的趨勢和特點,從頂層設(shè)計的角度,結(jié)合本園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局特點,在利用好國家、省市地區(qū)科技創(chuàng)新政策工具的同時,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌設(shè)計適合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新政策工具體系,實現(xiàn)通用工具與專用工具相結(jié)合,從企業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的流程和生命周期的角度,覆蓋環(huán)境、技術(shù)、人才、資金、平臺等多方面,構(gòu)建科學(xué)、有效的工具體系。

2、加強科技創(chuàng)新政策工具前瞻性的規(guī)劃

在科技創(chuàng)新政策工具的設(shè)計過程中,根據(jù)整體經(jīng)濟與行業(yè)發(fā)展趨勢對政策工具的前瞻性進(jìn)行綜合考慮。因為政策工具一旦制定后就會具有一定的穩(wěn)定性,如果頻繁修改和調(diào)整對政策執(zhí)行是不利的,因此在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)劃時要考慮長遠(yuǎn),同時與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

3、加強科技創(chuàng)新政策工具的綜合設(shè)計與運用

科技創(chuàng)新體系是一個復(fù)雜而又相互聯(lián)系的系統(tǒng),需要多要素、多資源、多主體的投入。因此科技創(chuàng)新政策工具應(yīng)該是"一籃子"工具,在工具的設(shè)計過程中,綜合運用平臺、資金、技術(shù)、金融、人才等多方面,注重政策工具的綜合設(shè)計運用和系統(tǒng)化運用,充分利用每一類工具的優(yōu)勢和長處,達(dá)到"一鑑子"工具的效用最大化。

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結(jié)論

我國高新科技園區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新政策工具是高新科技園區(qū)科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)的重要組成部分。本文通過對高新科技園區(qū)、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及政策工具相關(guān)理論的研究,運用規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合的方法,對我國高新科技園區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策工具以濟南高新區(qū)為例進(jìn)行了研究。取得以下主要研究成果:

高新科技園區(qū)科技政策工具體系可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,政策工具會經(jīng)歷政策制定、政策執(zhí)行、政策評估及政策的調(diào)整與或終止四個階段,并且政策工具有顯著的政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和杠桿作用。

通過對濟南高新區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策工具研究,提煉出濟南高新區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新的六大政策工具體系,分別是平臺建設(shè)、科技投入、人才計劃、績效獎勵、金融與財稅及創(chuàng)新環(huán)境,并就其作用和存在的問題進(jìn)行了研究。

經(jīng)過研究,本文提出國家高新科技園區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新政策工具改進(jìn)的五大建議,分別是科學(xué)籌劃構(gòu)架政策王具體系;多元化的政策工具實施主體;實現(xiàn)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)扶持:加強對科技政策工具執(zhí)行的監(jiān)督及完善科技創(chuàng)新政策工具的評估體系。

本文的創(chuàng)新之處是;以國家高新科技園區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策工具作為研究對象,經(jīng)檢索在國內(nèi)尚未有相關(guān)研究,同時對于政策工具的進(jìn)一步使用和運行提出了五大建議。

參考文獻(xiàn)（略）