第一章 緒論

1.1 選題背景及研究意義

1.1.1 選題背景

長(zhǎng)久以來，社會(huì)對(duì)于殘疾人的看法常常陷入一種誤區(qū)。由于受生理原因和心理原因的限制，殘疾人群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中總是處于劣勢(shì)。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為殘疾人的生存是政府和社會(huì)出于人道主義以及家庭出于血緣親情關(guān)系而必須履行的義務(wù)。殘疾人本身的存在和發(fā)展對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和繁榮并沒有什么建設(shè)性的意義。出于這種傳統(tǒng)觀念，社會(huì)對(duì)于殘疾人的接納和幫助是非常有限的，這種殘疾人歧視幾乎存在于社會(huì)生活的各個(gè)角落，公共設(shè)施中殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)的薄弱，就業(yè)中的歧視等等，都將殘疾人作為一個(gè)獨(dú)立的群體和健全人隔離開來。使得殘疾人個(gè)體變得敏感，甚至刻意封閉自身，不去主動(dòng)融合到社會(huì)中來。而有殘疾人的家庭，往往也必須有健全人來照顧殘疾人從而使得勞動(dòng)力的效率低下。一個(gè)家庭因?yàn)橛袣埣踩酥仑毷欠浅３Ｒ姷��？梢�，忽視殘疾人群體的生存和發(fā)展問題，必然會(huì)造成千千萬萬家庭的不幸。然而，人類學(xué)中提到過，人類個(gè)體之間本身具有差異性和多元性，而殘疾人的存在就說明了這一點(diǎn)。殘疾人和非殘疾人一樣，都屬于人類群體中的分支而已。馬克思主義認(rèn)為“人”存在的意義就是應(yīng)該正視自己的存在和價(jià)值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高。殘疾人群體作為消費(fèi)者和生產(chǎn)者，無論其貢獻(xiàn)率的大小，都是對(duì)社會(huì)效率的一種促進(jìn)。特別是在物質(zhì)財(cái)富與科學(xué)技術(shù)不斷提高的今天，社會(huì)發(fā)展對(duì)人才和知識(shí)的需求更大。對(duì)于殘疾人的傳統(tǒng)觀念實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)殘疾人人力資源的誤解�，F(xiàn)代人力資源管理學(xué)將有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)潛能的人都稱為人力資源。而大多數(shù)殘疾人，身體或心理上雖然有缺陷，但仍然存在一定的勞動(dòng)能力或勞動(dòng)潛能，因此殘疾人群體毫無疑問，是屬于人力資源范疇的。如果能開發(fā)殘疾人人力資源，不僅僅能為社會(huì)發(fā)展必需的人力資源注入新鮮的元素，而且能使殘疾人自身更好融入社會(huì)，從而解開殘疾人家庭的沉重束縛，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。

西藏自治區(qū)地處祖國(guó)西南邊陲，常年以來高寒缺氧，氣候比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，在這片地廣人稀的土地上，勞動(dòng)力水平對(duì)其建設(shè)和發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。自民主改革和改革開放以來，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了跨越性的進(jìn)展，西藏殘疾人事業(yè)也取得了一定的突破與成就。但不可否認(rèn)的是，西藏的殘疾人事業(yè)因?yàn)榛A(chǔ)薄弱、資源匱乏等多種因素的影響發(fā)展水平仍然比較低，特別是在將殘疾人作為人力資源來開發(fā)的工作方面可謂一片空白。2006 年全國(guó)開展了第二次殘疾人抽樣調(diào)查，據(jù)估計(jì)，西藏殘疾人口總數(shù)高達(dá) 19.4 萬人，約占全自治區(qū)當(dāng)時(shí)人口的 7%以上。其中，輕度精神殘疾人 3.6 萬人；重度精神殘疾人 0.7 萬人；智力殘疾人 0.4 萬人；肢體殘疾人 5.6 萬人；言語殘疾人 0.5 萬人；聽力殘疾人4.6 萬人；視力殘疾人 4.0 萬人。與非殘疾人相比，殘疾人群體的平均收入比較低，就業(yè)壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于健全人，就業(yè)情況很不理想。而政府和社會(huì)對(duì)于殘疾人的幫助主要停留在救助和保障的層面，對(duì)于如此巨大的人力資源不進(jìn)行開發(fā)和利用，而使其沉淀和閑置是一種浪費(fèi)。就業(yè)作為人力資源開發(fā)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)和最終的目的，應(yīng)當(dāng)將其作為殘疾人問題解決的突破口。因此應(yīng)當(dāng)將殘疾人納入人力資源開發(fā)進(jìn)程當(dāng)中，大力推進(jìn)該項(xiàng)工作，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分、高水平的就業(yè)，一方面，可以為西藏社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新鮮充足的動(dòng)力，另一方面，能夠改善殘疾人生存發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，使他們更好的回歸社會(huì)主流，促進(jìn)融合，與健全人一同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。

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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國(guó)家因其先進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)注也處于領(lǐng)先地位，因此相關(guān)的研究起步比較早，研究成果比較多。然而，西方社會(huì)在解決殘疾人問題的方式方法方面并不是自始至終都保持一致，而是經(jīng)歷了一系列的變遷，起初興起的“醫(yī)療”模式基于當(dāng)時(shí)的殘疾人觀,即認(rèn)為殘疾人就是“非正常人”,殘疾人群體是病態(tài)的，效率低下的,因此對(duì)社會(huì)只有拖累而難有貢獻(xiàn)。殘疾是個(gè)人的事, 殘疾人只能依靠自身努力來主動(dòng)融入社會(huì)。健全人沒有必要去承擔(dān)義務(wù),而社會(huì)也沒必要為了遷就殘疾人而降低社會(huì)效率。然而，經(jīng)過大量實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)對(duì)殘疾人實(shí)施的“隔離式”的照顧實(shí)際上非常不利于殘疾人在一種健康融洽的人際關(guān)系中康復(fù)，阻礙了殘疾人積極性社會(huì)關(guān)系的建立。美國(guó)學(xué)者戈夫曼在他的研究中提出：殘疾人群體需要的不僅僅是身體方面的康復(fù)，積極的社會(huì)人際關(guān)系的建立以及參與社會(huì)事務(wù)能力的提高也是必需的。應(yīng)當(dāng)要注重殘疾人對(duì)社區(qū)的融入程度,建立無環(huán)境障礙的條件。通過提高殘疾人在生活、工作以及社會(huì)參與等方面的自立能力以此來保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。戈夫曼所提出的的這種模式被稱為社會(huì)模式，這種模式的出現(xiàn)，促使西方社會(huì)在對(duì)待殘疾人的態(tài)度、政策方面發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。在《殘疾人社會(huì)工作》一書中，學(xué)者邁克爾引用了很多理論。比較有代表性的有人道主義理論、權(quán)利保障理論，以及溝通理論等。他還提出了一種新的幫助殘疾人的方式——社會(huì)工作方式，認(rèn)為這會(huì)有利于殘疾人更好地融入社會(huì)。

而西方國(guó)家殘疾人社會(huì)工作的發(fā)展歷程，也大致可以分為萌芽時(shí)期、初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、立法時(shí)期和快速發(fā)展時(shí)期。一般認(rèn)為，萌芽時(shí)期始于文藝復(fù)興時(shí)期，當(dāng)時(shí)自然科學(xué)的發(fā)展強(qiáng)烈沖擊著宗教所謂的“宿命論”。聾教育家龐塞、包奈特以及約翰.瓦利斯等在聾人教育實(shí)踐中取得了突破性的成績(jī)，也探討了聾人教育中的諸多問題。這些都被視為殘疾人工作思想的萌芽。西方國(guó)家工業(yè)革命以后，各個(gè)方面都得到了飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)待殘疾人的觀念也有了一定的轉(zhuǎn)變。殘疾人工作持續(xù)推進(jìn)，特別是在殘疾人特殊教育方面與生活福利方面。在 18 世紀(jì)60 年代至 19 世紀(jì)末，大量殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛涌現(xiàn)，這一階段可以被視為殘疾人社會(huì)工作的初創(chuàng)時(shí)期。20 世紀(jì)初期以來，西方社會(huì)殘疾人事業(yè)迎來了高速發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期一直持續(xù)到 20 世紀(jì) 60 年代。在這期間，國(guó)際人權(quán)事業(yè)取得快速發(fā)展，人道主義思想也得到充分傳播。特別是在二戰(zhàn)期間，傷殘人數(shù)激增，殘疾人要求回歸主流社會(huì)，改善生活條件，提高社會(huì)地位的呼聲非常強(qiáng)烈。在此期間，專門服務(wù)于殘疾人的組織機(jī)構(gòu)逐漸設(shè)立完善。重點(diǎn)從起初的提供最基本的福利為主，變?yōu)樵谏�、工作等各方面為殘疾人�?chuàng)造與非殘疾人獲取平等的機(jī)會(huì)。

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第二章 殘疾人就業(yè)的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

2.1 概念界定

2.1.1 人力資源

人力資源概念放到組織中則是指是指組織中的員工在其為組織效力時(shí)所具備的各種能力的總和，這些能力必須對(duì)組織是有所貢獻(xiàn)的，包括該員工所受過的教育、所掌握的的技術(shù)技能、對(duì)工作有所幫助的經(jīng)驗(yàn)、以及工作時(shí)的體力等等。該定義包含三個(gè)層面：首先，人力資源有時(shí)間界限，一般是指人在工作時(shí)間內(nèi)的能力總和，尚未就業(yè)及已退休的人員不屬于人力資源的范疇，但不排除其通過就業(yè)或再就業(yè)從而轉(zhuǎn)換為人力資源的可能。其次，人所具備的能力必須是能為組織服務(wù)的，換言之，是必須為企業(yè)帶來效益的能力。因?yàn)橘Y源從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講就是指能投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并帶來社會(huì)價(jià)值的要素。最后，人力資源范疇的界定僅僅根據(jù)勞動(dòng)能力決定，而不受其他因素，如國(guó)籍、種族、宗教信仰等其他方面的影響�？梢哉f，任何人都可以屬于人力資源，只是個(gè)體性存在差異，有些人人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，而有些人則需要開發(fā)才能激發(fā)潛能。

2.1.2 殘疾人

對(duì)于殘疾人的理解，不應(yīng)當(dāng)僅僅從醫(yī)學(xué)角度進(jìn)行界定，而是應(yīng)將其當(dāng)做社會(huì)學(xué)中的概念來理解。國(guó)際上不同組織不同學(xué)者從不同角度對(duì)殘疾人做出的定義有所不同。世界衛(wèi)生組織按照殘疾發(fā)生和發(fā)展過程將殘疾分為三類，第一步是病損，第二步是失能，第三步是殘障。我國(guó)學(xué)者對(duì)殘疾和殘疾人概念作了不同的界定，雖然在表述方式和側(cè)重方面存在差異性，但對(duì)意義的把握都存在共同點(diǎn)�？偟膩碚f，殘疾是指由于先天或后天的病傷等因素而改變?nèi)梭w心理或生理功能，導(dǎo)致全部或部分能力的喪失。而存在上述情況的人則被認(rèn)為是殘疾人�？梢詮娜齻�(gè)方面來理解：首先，殘疾人是一個(gè)相對(duì)概念。殘疾人是與健全人相比，喪失了某種能力才被成為殘疾人。再者來說，殘疾人是一個(gè)復(fù)合概念，因?yàn)椴煌瑲埣踩藛适У哪芰κ遣煌�，因此殘疾人之間也具有差異性。最后，殘疾人是一個(gè)演變性的概念。殘疾的發(fā)生發(fā)展都有一個(gè)過程，而且這個(gè)過程是可以通過后天努力可逆的。

2.1.3 殘疾人人力資源

殘疾人人力資源開發(fā)的概念是由聯(lián)合國(guó)在 20 世紀(jì) 70 年代末 80 年代初提出的。聯(lián)合國(guó)在《殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)》中首次提出了殘疾人人力資源這個(gè)概念。殘疾人人力資源是指通過醫(yī)療康復(fù)、特殊教育以及職業(yè)培訓(xùn)等必要手段，輔以國(guó)家給予的保護(hù)政策，出于提高殘疾人的人力資源綜合素質(zhì)，為增加社會(huì)價(jià)值出力的目的，而對(duì)殘疾人群體進(jìn)行指導(dǎo)有效配置殘疾人人力資源的一系列過程。相對(duì)于針對(duì)健全人的人力資源開發(fā)，殘疾人人力資源開發(fā)具有特殊性。換言之，殘疾人雖然常常被打上弱勢(shì)群體的標(biāo)簽，但其仍然屬于人力資源的范疇。只要?dú)埣踩藫P(yáng)長(zhǎng)避短，在就業(yè)崗位上發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，仍然能夠成為社會(huì)人力資源的重要部分。殘疾人人力資源開發(fā)工作基本上可以分為三個(gè)子系統(tǒng)，涵蓋了開發(fā)工作的所有環(huán)節(jié)：基本開發(fā)，即教育與培訓(xùn)，是提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的開始與途徑；目標(biāo)開發(fā)：即就業(yè)，也是開發(fā)工作最終目標(biāo)和體現(xiàn)；保護(hù)開發(fā)：即預(yù)防與康復(fù)，作為保障性措施貫穿開發(fā)工作始終。這三個(gè)子系統(tǒng)相輔相成，缺一不可。

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2.2 殘疾人就業(yè)及人力資源開發(fā)的理論基礎(chǔ)

2.2.1 以人為本思想

以人為本是可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)中的核心內(nèi)容，也是精髓所在。以人為本字面意思就是指要關(guān)注人的生存發(fā)展?fàn)顩r、尊重人需求和權(quán)利。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，就是要將個(gè)體的價(jià)值貫穿到任何決議和行動(dòng)中去。實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由而全面的發(fā)展，尤其是將每個(gè)獨(dú)立個(gè)體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)視為最高目標(biāo)。人本主義要求每個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自己權(quán)益的同時(shí)，也要關(guān)注他人的權(quán)益不被侵犯。殘疾人作為人類中特殊的一個(gè)群體，和非殘疾人一樣具有生存發(fā)展的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)和健全人擁有平等的地位。關(guān)注殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是人類社會(huì)文明進(jìn)入新階段的表現(xiàn)，是人本主義思想作為普世價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。按照以人為本的觀點(diǎn)，，幫助殘疾人通過各種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就是該觀念在就業(yè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

2.2.2 回歸社會(huì)主流理論

回歸社會(huì)主流，是指殘疾人充分參與社會(huì)生活和社會(huì)建設(shè)，平等分享因社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改善生活條件的過程。①回歸社會(huì)主流理論興起于 20 世紀(jì)中期之后，當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)人權(quán)運(yùn)動(dòng)空前熱烈。特別是二次世界大戰(zhàn)之后，戰(zhàn)爭(zhēng)造成的殘疾人戰(zhàn)后要求公平待遇，渴望回歸到正常的社會(huì)生活，回歸主流社會(huì)。這些社會(huì)運(yùn)動(dòng)使得長(zhǎng)期被排擠于社會(huì)邊緣的殘疾人積極爭(zhēng)取自身權(quán)益。聯(lián)合國(guó)對(duì)于殘疾人回歸社會(huì)主流問題高度關(guān)注，提出在促進(jìn)對(duì)殘疾人權(quán)利理解，避免加深傳統(tǒng)偏見的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更充分認(rèn)識(shí)殘疾人參與社會(huì)事務(wù)的潛力，進(jìn)而消除他們回歸主流的種種障礙。同時(shí)呼吁政府及社會(huì)履行自身責(zé)任，創(chuàng)造有利條件促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)生活。

2.2.3 人的需求層次理論

美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛將人的需求分為五個(gè)層次，由低水平到高水平分別為：生理方面的需求（即保障生存維持最低水平的需求）、安全需求（對(duì)保障基本人身安全、勞動(dòng)安全等的需求）、社會(huì)交往的需求（對(duì)人際關(guān)系的需求）、被尊重以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求（對(duì)充分挖掘自身潛力的需求）。殘疾人雖然在生理方面有缺陷，但其心理需求與健全人是相同的。當(dāng)前，僅僅滿足生理需求，吃飽穿暖的物質(zhì)生活已經(jīng)不再是殘疾人追求的唯一。正常的社會(huì)交往，通過勞動(dòng)得到社會(huì)他人的認(rèn)可甚至實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，在這些方面，殘疾人與健全人沒有區(qū)別。需求層次理論有助于加深對(duì)殘疾人的個(gè)體需求了解，從而幫助殘疾人走上工作崗位，滿足不同層次的需求。

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第三章 西藏殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及影響因素 ................ 13

3.1 西藏殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題 ......................... 13

3.1.1 西藏殘疾人口基本概況 .................... 13

第四章  國(guó)內(nèi)外殘疾人人力資源開發(fā)中促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)踐與啟示 ................ 26

4.1 國(guó)外促進(jìn)殘疾人人力資源開發(fā)實(shí)踐 ...................... 26

4.1.1 英國(guó)促進(jìn)殘疾人人力資源開發(fā)實(shí)踐 .............. 26

第五章 人力資源開發(fā)視角下解決殘疾人就業(yè)問題的對(duì)策 ................ 32

5.1 提高對(duì)殘疾人人力資源開發(fā)與促進(jìn)殘疾人就業(yè)的認(rèn)識(shí) .............. 32

5.2 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平并加大對(duì)殘疾人人力資源開發(fā)工作的投入.................. 32

第五章 人力資源開發(fā)視角下解決殘疾人就業(yè)問題的對(duì)策

針對(duì)西藏殘疾人在就業(yè)過程中面臨的主要問題，自治區(qū)各級(jí)政府、社會(huì)各界以及殘疾人自身都應(yīng)該積極采取相應(yīng)措施去解決問題。

5.1 提高對(duì)殘疾人人力資源開發(fā)與促進(jìn)殘疾人就業(yè)的認(rèn)識(shí)

對(duì)于西藏各級(jí)政府來說，應(yīng)當(dāng)首先樹立起新時(shí)期的殘疾人觀念，充分認(rèn)識(shí)并重視殘疾人渴望通過就業(yè)回歸社會(huì)主流，平等共享社會(huì)發(fā)展成果的利益訴求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府職能部門應(yīng)該重視殘疾人勞動(dòng)力資源，將其視為人力資源重要部分。這就要求政府將殘疾人的就業(yè)問題納入社會(huì)總體人力資源開發(fā)規(guī)劃當(dāng)中，有針對(duì)性地制定殘疾人康復(fù)、教育等規(guī)劃。

西藏社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變之前對(duì)殘疾人的觀念和態(tài)度。雖然西藏民眾對(duì)于殘疾人的同情和幫助使得社會(huì)形成友善和諧的氛圍。但社會(huì)各界還需要加深對(duì)殘疾事業(yè)的認(rèn)識(shí)，將同情升華為平等、共享的理念。在同情殘疾人群體的基礎(chǔ)上，更能尊重殘疾人的真實(shí)愿望及基本權(quán)利，并幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。

對(duì)于殘疾人自身而言，應(yīng)當(dāng)拋棄宗教思想中“宿命論”、“前世懲罰論”等消極思想。正確認(rèn)識(shí)自身的缺陷，樹立正確的觀念，積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)，自強(qiáng)不息。通過受教育，技能培訓(xùn)等方式，激發(fā)自身潛能，發(fā)揮自身才干，積極投入到西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值，同時(shí)也為西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 

一個(gè)社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)注程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。綜觀西方國(guó)家及我國(guó)幾個(gè)有代表性的城市的外殘疾人事業(yè)發(fā)展情況，都有著一個(gè)變遷的過程。從最初對(duì)殘疾人的歧視排斥，到主動(dòng)幫助救濟(jì)，再到后來的尊重共享，都體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高與社會(huì)價(jià)值觀念不斷更新的關(guān)系。這不難理解，物質(zhì)財(cái)富匱乏的時(shí)代，人們所能占有的生產(chǎn)資料非常有限，因此優(yōu)勝劣汰的生存法則成為主導(dǎo)。在一個(gè)只遵循適者生存法則的社會(huì)中，優(yōu)勢(shì)群體毫無疑問會(huì)排斥弱勢(shì)群體爭(zhēng)奪有限的資源。這種行為會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)規(guī)則中，也會(huì)存在于社會(huì)意識(shí)中。認(rèn)識(shí)清楚這一點(diǎn)后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平，才能為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的巨變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著兩位數(shù)比率的增長(zhǎng)，然而由于自然條件和歷史原因的限制，西藏仍屬于我國(guó)發(fā)展落后地區(qū)，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中部地區(qū)有著明顯差異。因此，對(duì)于西藏來說，首要任務(wù)仍然是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是西藏實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的重中之重，也是促進(jìn)殘疾人事業(yè)的關(guān)鍵所在。殘疾人人力資源開發(fā)工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)并不能單單只談就業(yè)問題，殘疾人的醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)必須都要綜合考慮，因這項(xiàng)工作具有一定的收益不確定性，這部分的公共服務(wù)和物品必須依賴政府提供。首先是加大資金的投入。殘疾人人力資源開發(fā)工作投入的資金還不夠。各類公益性資金的投入力度也不夠，對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的使用效率不夠高。因此，政府應(yīng)當(dāng)在加大專項(xiàng)資金、公益類資金的投入的同時(shí)，更應(yīng)該規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用，提高使用效率。此外，動(dòng)員社會(huì)力量，拓展資金來源渠道，吸引民間資本投資殘疾人人力資源開發(fā)工作。

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結(jié)論

總之，應(yīng)當(dāng)從政府、社會(huì)、個(gè)人層面都樹立起新型殘疾人觀，將殘疾人群體視為社會(huì)人力資源的重要組成部分，殘疾人人力資源開發(fā)工作具有系統(tǒng)性，復(fù)雜性以及不確定性，必然不能一蹴而就。而實(shí)現(xiàn)高水平的就業(yè)則是殘疾人人力資源開發(fā)中的核心環(huán)節(jié)，也是最終落腳點(diǎn)。這關(guān)系到殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利和切身利益實(shí)現(xiàn)，直接影響著殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，是維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重中之重，更加關(guān)乎著我區(qū)建成全面小康社會(huì)的重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，促進(jìn)人社部門、殘聯(lián)以及社會(huì)各界的力量形成合力，通過完善法制化體系，依靠科學(xué)的康復(fù)手段和輔助器具適配手段達(dá)到身體機(jī)能缺失代償?shù)哪繕?biāo)，通過建設(shè)完善的殘疾人教育體系，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到殘疾人人力資源開發(fā)工作之中。最終實(shí)現(xiàn)殘疾人群體高水平、高層次的就業(yè)。

綜合各國(guó)國(guó)情與殘疾人人力資源開發(fā)實(shí)踐來看，殘疾人人力資源開發(fā)事業(yè)并不是簡(jiǎn)單單向的工作。其中存在很多困難與不確定性�？梢哉f，殘疾人事業(yè)發(fā)展史也是殘疾人同命運(yùn)抗?fàn)�，為自身�?quán)益而努力爭(zhēng)取的奮斗史。雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)殘疾人人力資源的關(guān)注高于發(fā)展中國(guó)家，殘疾人事業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的變遷過程。因此，我們必須要有足夠的耐心和毅力推進(jìn)殘疾人人力資源開發(fā)進(jìn)程。 展望未來，殘疾人通過開發(fā)與提升，其勞動(dòng)水平將得到持續(xù)性的提高，越來越多的殘疾人將通過人力資源開發(fā)來發(fā)掘自身的勞動(dòng)能力，從而實(shí)現(xiàn)高水平的就業(yè)。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人的綜合素質(zhì)及技能水平也面臨更高的要求，必然要求殘疾人人力資源開發(fā)工作更有針對(duì)性和高效性。由于個(gè)人能力水平有限，加之掌握的國(guó)外參考資料也比較少，而且在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，由于工程浩大，無法獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)。而統(tǒng)計(jì)年鑒的參考數(shù)據(jù)有一定的遺漏。因此造成該研究可能存在一定的角度偏差，對(duì)一些問題的研究并不深入。但我相信，只要我們樹立新型殘疾人觀，堅(jiān)定地將殘疾人視為社會(huì)人力資源的重要組成部分，保障殘疾人同健全人一樣的平等就業(yè)的權(quán)利，尊重他們的勞動(dòng)價(jià)值，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人人力資源開發(fā)進(jìn)程，必然能實(shí)現(xiàn)殘疾人群體的充分就業(yè)，使他們能夠與健全人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。自立自強(qiáng)的殘疾人也必然會(huì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍之一，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

參考文獻(xiàn)（略）