第一章 緒論

1.1 研究背景、目的和意義

1.1.1 研究背景

1992 年我國開始全面推行沿邊開放，作為我國對外開放戰(zhàn)略的重要內容，其在促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善沿邊地區(qū)人民生活水平以及確保邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。隨后實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動都有效推進了沿邊地區(qū)的開發(fā)開放進程。2012 年，《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》獲得批復，有效提升了云南沿邊開放的質量和水平，使其成為了我國面向西南地區(qū)開放的重要門戶。2013年，《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》獲國務院批復，更進一步完善了我國的區(qū)域開放格局，全面提高了我國的對外開放水平。新時期，沿邊開放勢必將成為我國深化對外開放，促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展的重要動力。

中國國家主席習近平分別于 2013 年 9 月、10 月，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。黨的十八屆三中全會也指出要“構建開放型經(jīng)濟新體制，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略�！蓖瑫r要“加快沿邊開放步伐，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局�！薄耙粠б宦贰睉�(zhàn)略致力于加強亞歐非大陸及其附近海洋地區(qū)的互聯(lián)互通建設，深化與沿線各國間的友好伙伴關系，努力構建全方位多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，實現(xiàn)沿線各國的多元、自主及可持續(xù)發(fā)展。作為一項國家戰(zhàn)略，以政策溝通、貿易暢通、資金融通、設施聯(lián)通和民心相通為主要內容的“一帶一路”戰(zhàn)略，很好地順應了當今世界多極化、經(jīng)濟全球化以及文化多樣化的發(fā)展潮流。

西藏作為我國西南地區(qū)的重要門戶，同鄰國接壤的陸地國界線長達 4300 多公里，目前擁有吉隆、樟木、亞東、普蘭四個國家一類陸路口岸和一個二類陸路口岸日屋口岸，是共建“一帶一路”中同南亞地區(qū)開展互通合作的重要地區(qū)。西藏沿邊開放政策實施以來極大地促進了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，對外貿易尤其是邊境貿易已經(jīng)成為推動西藏經(jīng)濟增長的重要力量。2013 年，西藏全區(qū)進出口總額達到33.19 億美元，是 1953 年 0.04 億美元的 830 倍，2012 年西藏的外貿依存度達到了54.74%。

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1.2 文獻綜述

1.2.1 國內沿邊開放相關研究綜述

1.2.1.1 邊界效應、區(qū)域經(jīng)濟合作及一體化研究

國內關于邊界效應的研究主要集中在分析邊界效應的本質和探討邊界效應的轉換機制兩個方面，邊界效應一方面是指邊界（主要是行政邊界）的存在對一國內部各個行政區(qū)之間貿易量、經(jīng)濟、政治、文化等各方面交流與合作的影響，另一方面強調邊界對不同國家間的影響。李鐵立（2004）主要強調了邊界對跨國境經(jīng)濟行為的影響，同時依據(jù)邊界的本質將邊界效應劃分為屏蔽效應、中介效應。屏蔽效應起到消極的阻礙作用，它通過提高交易成本阻礙了跨邊界交往及空間互動，而中介效應起到了溝通兩國間政治、經(jīng)濟和文化等方面的中介作用。梁雙陸（2008）通過分析西方一些經(jīng)濟學家利用實證研究方法對邊界效應進行測算得出的結果，得出了國家邊界對自由貿易起到了阻礙作用。

總之，邊界對于跨境經(jīng)濟活動的大規(guī)模開展會產(chǎn)生一定的負面效應。而在相鄰不同國家間進行區(qū)域經(jīng)濟合作或一體化，則被看成是縮減或逐漸銷除邊界負效應的有效途徑。李鐵立（2004）指出在經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，實現(xiàn)由邊界屏蔽效應向邊界中介效應的有效轉化已成為必然和可能，而通過跨邊界次區(qū)域合作中的制度安排及組織建設，能很好地降低邊界的屏蔽作用，同時強調了國家、地方和企業(yè)這三大要素在這一轉換機制中其重要作用。但是梁雙陸（2008）則強調國際區(qū)域經(jīng)濟一體化并不能完全消除邊界效應，同時指出一體化進程對邊界區(qū)域影響的好壞尚難定論。

另外梁雙陸（2008）指出通過分析周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構特點，營造符合我國邊境地區(qū)的體制、機制和環(huán)境，形成經(jīng)濟增長中心，也能夠很好地縮減邊界屏蔽效應。而李紅、方冬莉（2011）對云南、廣西兩省對越南進出口貿易量及在中越雙邊貿易中所占的比重等反應邊界效應指數(shù)的指標進行了實證研究，得出通過加強國內沿邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作及協(xié)調發(fā)展，來進一步提升整體的邊界正效應（中介效應）。

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第二章  西藏沿邊開放政策發(fā)展

2.1 西藏沿邊開放政策發(fā)展歷程

西藏作為我國西南地區(qū)重要門戶，其沿邊開放政策的演變，隨著國家整體沿邊開放政策的變化而顯現(xiàn)不同特點，大體可以劃分為三個階段：

2.1.1  第一階段（1980—1992），西藏沿邊開放政策準備階段

1980 年召開的中央第一次西藏工作座談會首次強調了西藏發(fā)展其進出口貿易的必要性，特別指出第一階段應以邊境小額貿易為主，交易商品應凸顯西藏民族特色和滿足人民生產(chǎn)生活的需要。隨后召開的中央第二次西藏工作座談會，進一步確定了西藏要積極實施對外開放，不斷擴大對外貿易。在此期間，我國先后出臺了多項整頓邊境貿易管理秩序和加快邊境貿易發(fā)展的政策措施，特別是 1991年出臺的《關于積極發(fā)展邊境貿易和經(jīng)濟合作促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》，進一步指出沿邊地區(qū)要因地制宜、突出自身優(yōu)勢，不斷擴大邊境貿易，同時還要對自身政策進行調整完善，以適應我國擴大對外開放的新趨勢，另外要積極加強與周邊國家和地區(qū)的交流合作，切實提高沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定。其中對于西藏的政策上，該意見強調指出西藏積極發(fā)展對尼泊爾、印度的邊境小額貿易，繼續(xù)執(zhí)行稅收減免等一系列優(yōu)惠政策。

2.1.2 第二階段（1992——2007），西藏沿邊開放政策初步發(fā)展階段

1992 年國務院出臺的《進一歩對外開放黑河等四個邊境城市的通知》，標志著我國沿邊開放政策的正式出臺。接下來我國的沿邊開放進入了快速發(fā)展階段，沿邊地區(qū)對外開放的環(huán)境不斷改善，對外貿易發(fā)展不斷深入。特別是 1994年《對外貿易法》的實施，使沿邊地區(qū)對外經(jīng)濟貿易發(fā)展進入到法治化發(fā)展軌道。

而西藏由于長期處于封閉狀態(tài)，發(fā)展理念停滯不前，其對外開放進程相對緩慢。直至中央第四次西藏工作座談會的召開，特別強調西藏要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷深化改革，加快對外開放步伐。2001年國務院進一步出臺意見，指出西藏要不斷擴大對外開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，擴大西藏開放的地域和領域。2005年，中共中央、國務院制定了《進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作意見》，強調西藏要不斷提高自身對外開放的水平、質量，進一步擴大對外開放的領域、區(qū)域，積極做好邊境口岸的開發(fā)建設。

與此同時，伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和興邊富民行動相繼實施，我國的沿邊開放態(tài)勢進一步擴大，實施效果逐漸凸顯。尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略進一步推動了我國西部邊遠地區(qū)的開發(fā)開放，特別是為西部沿邊地區(qū)的開發(fā)開放提供了難得的契機。而作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要內容之一的興邊富民行動，是促進西部邊境地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綜合性策略，其在改善沿邊地區(qū)基礎設施條件，加快邊境口岸、邊境城市開發(fā)建設，以及提高沿邊人民收入水平等方面作用巨大。

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2.2 西藏沿邊開放政策發(fā)展趨勢

2.2.1 國家層面，由單一性的政策支持轉向綜合性的政策支持

2008 年之前的沿邊開放政策，主要側重于促進邊境貿易的發(fā)展，通過對邊境地區(qū)進口貨物關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的減半征收，來促進邊境小額貿易量的快速增長，進而帶動邊境地區(qū)整體貿易量的增長。但隨著國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的巨大變化，以及國內沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，單純刺激邊境貿易發(fā)展的政策已經(jīng)難以適應我國沿邊開放繼續(xù)擴大，繼續(xù)深入，繼續(xù)提高的發(fā)展要求。為此，與國家不斷擴大沿邊開放的態(tài)勢相適應，國家出臺了多方面的支持政策，在不同領域、不同層次上多措并舉，以期形成促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會快速、全面發(fā)展的綜合性的政策體系。

首先，繼續(xù)加大對邊境貿易發(fā)展的政策支持，2008年國務院出臺了“在邊境地區(qū)專項轉移支付的基礎上增加資金規(guī)模，全年按 20億元掌握，實際執(zhí)行期為兩個月，以后年度在此基礎上建立與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機制”③的財稅支持政策，為邊境地區(qū)貿易企業(yè)減輕了發(fā)展負擔，進一步促進了邊境貿易的發(fā)展。

其次，針對于邊民互市，國家出臺了提高進口免稅額度的優(yōu)惠政策，“邊民通過互市貿易進口的生活用品，每人每日價值在人民幣 8000元以下的，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅。”免稅額度的大幅提高，將有效帶動邊境周邊國家、地區(qū)人民從事互市貿易的積極性，不斷提高邊境地區(qū)人民的收入水平和生活質量。

再次，大力加強邊境口岸的規(guī)劃建設。2008年國務院《關于促進邊境地區(qū)經(jīng)濟貿易發(fā)展問題的批復》中指出，“每年安排專項資金對邊境一類口岸查驗設施給予補助，并逐步增加投資額度，提高補助標準，擴大支持范圍�！雹�2015 年，國務院專門印發(fā)了《改進口岸工作支持外貿發(fā)展若干意見》，提出要“加大簡政放權力度，改進口岸通關服務；加強口岸基礎設施建設，支持新型貿易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展；創(chuàng)新大通關協(xié)作機制和模式，加強口岸執(zhí)法協(xié)作，促進與周邊國家口岸互聯(lián)互通；加快沿邊地區(qū)口岸開放步伐；創(chuàng)新口岸開放管理機制。”為新時期我國口岸的進一步開放和發(fā)展提供了重要參考，也為沿邊地區(qū)口岸的規(guī)劃建設和進一步完善提供了方向。

最后，支持有條件的邊境地區(qū)積極促進邊境、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅物流區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃建設，利用國家給予的特殊優(yōu)惠政策，增強邊境地區(qū)對外貿易發(fā)展的優(yōu)勢，進而帶動整體經(jīng)濟水平的提高。國家主要采取了對邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃內的基礎設施建設項目，實施財政貼息優(yōu)惠措施。同時制定了促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃提出了“要進一步完善口岸基礎設施，提高通關和綜合配套能力，提升城市建設管理水平，發(fā)揮對外交往窗口平臺作用。要大力發(fā)展邊境貿易和特色產(chǎn)業(yè)加工，擴大進出口規(guī)模，提高邊境地區(qū)對外貿易占全國外貿的比重。以邊境口岸為依托，建設一批較具規(guī)模的商品集散市場和多功能物流中心。鼓勵資源性商品進口，輸出特色優(yōu)質和高附加值商品。要發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，利用我同周邊國家、地區(qū)自貿區(qū)協(xié)定、經(jīng)濟合作協(xié)議和其他多雙邊組織經(jīng)濟合作框架，打造同毗鄰國家經(jīng)貿交流的橋頭堡�！�

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第三章 西藏沿邊開放政策實施效果綜合評價...............18

3.1 經(jīng)濟效應分析..................18

3.2 社會效應分析..................23

第四章 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下西藏沿邊開放的 SWOT 分析......................28

4.1 優(yōu)勢...................28

4.2 劣勢.....................30

第五章 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下西藏沿邊開放政策調整......................33

5.1 西藏沿邊開放的政策調整方向.............................34

5.2 西藏沿邊開放政策調整過程可能遇到的障礙和風險.............................35

第六章 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下西藏沿邊開放政策調整措施

6.1 政策互通方面

6.1.1 建立西藏沿邊開放政策內外協(xié)調溝通機制

對內首先要加強與云南、廣西兩省在沿邊開放政策方面的溝通合作，積極融入西南經(jīng)濟圈，提高我國面向南亞地區(qū)開放政策的整體協(xié)同度；其次要積極借鑒新疆、黑龍江等國內其他沿邊省份開發(fā)開放的成功經(jīng)驗，結合自身實際，確保政策制定的科學性、創(chuàng)新性和預見性；最后要加強與對口援藏省份的交流合作，利用對口支援平臺，豐富政策資源，提高政策制定的水平和質量。

同時西藏地方要在中央深化對外開放、沿邊開放的政策框架內，不斷結合自身發(fā)展實際，對相關政策、法規(guī)進行細化，確保中央各項支持政策更加務實、有效地推行。另外要及時梳理沿邊開放的新老政策，結合新時期新特點，不斷調整、優(yōu)化和完善西藏的沿邊開放政策體系。

對外構建與沿邊國家和地區(qū)多層次多領域的，政府間宏微觀政策的協(xié)調溝通機制，進一步增進彼此政治互信，加強與印度、尼泊爾政府就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，雙方開放政策對接，共同推進區(qū)域、次區(qū)域合作等方面進行協(xié)商合作，為互聯(lián)互通項目順利實施提供政策保障與支持。

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結語

目前，我國正在全面深化對外開放體制改革，全力推動“一帶一路”戰(zhàn)略建設和積極推進全球經(jīng)濟治理體系變革，加強與沿線國家、地區(qū)的溝通、交流與合作，是我國沿邊各省份融入“一帶一路”，加快建設進程的重要內容，同時也為沿邊地區(qū)擴大對外開放，深化區(qū)域次區(qū)域合作以及進一步提升對外開放的水平和質量提供了重大契機。

西藏作為我國面向南亞地區(qū)開發(fā)開放的橋頭堡，是我國與南亞地區(qū)開展經(jīng)濟貿易往來、文化藝術交流以及共同合作發(fā)展的重要通道。國家“一帶一路”戰(zhàn)略將西藏作為西南地區(qū)建設的重要區(qū)域，賦予了西藏難得的發(fā)展機遇，加上中央第六次西藏工作座談會對于西藏發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路的準確定位，以及對口支援西藏政策的持續(xù)推進，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是西藏的對外開放、沿邊開放將獲得持久的發(fā)展動力。

本文主要分析了在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，西藏沿邊開放政策的調整策略。一方面對于西藏沿邊開放政策進行了梳理、評估和總結，明確了西藏沿邊開放政策取得的成效，存在的問題，另一方面分析了“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，西藏沿邊開放政策環(huán)境的變化趨勢，運用 SWOT 分析法進一步明確了西藏沿邊開放政策的挑戰(zhàn)策略。最后結合兩個方面的分析結果，確定西藏沿邊開放政策的調整過程以及具體的調整措施。

然而西藏沿邊開放政策的調整并非一蹴而就，需要建立一套動態(tài)調整機制，能夠根據(jù)政策環(huán)境的變化，，及時準確地做出相應的調整措施。當然，任何一項公共政策的調整都要經(jīng)歷一個復雜多變的過程，對于過程的合理有效控制，直接影響著政策調整效果的好壞，所以，西藏沿邊開放政策的調整過程也需要不斷完善和提高，尤其是政策評價指標體系的建立與完善，進而更好地發(fā)揮沿邊開放政策對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大帶動作用。

參考文獻（略）