第 1 章 緒論

政府債務(wù)現(xiàn)在是一個(gè)世界級(jí)的熱門話題。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)已經(jīng)使得希臘政府瀕臨破產(chǎn)，讓希臘的政局動(dòng)蕩，社會(huì)沖突加劇。更關(guān)鍵的是，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)已經(jīng)影響了歐元區(qū)的穩(wěn)定，對(duì)歐元也產(chǎn)生了不利影響。在中國(guó)，隨著“一路一帶”戰(zhàn)略的推行，人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)，人民幣正在由本國(guó)貨幣向世界貨幣轉(zhuǎn)變。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得越來(lái)越多話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，世界的目光也越來(lái)越關(guān)注中國(guó)，關(guān)注中國(guó)的金融，關(guān)注中國(guó)的政府債務(wù)問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)地方政府債務(wù)快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可忽視的因素。 鄧子基教授把公債定義為：“國(guó)家或政府以其信用為基礎(chǔ)，依據(jù)借貸原則,通過(guò)借款或發(fā)行債券方式而取得的收入�！雹佟额A(yù)算法》（2014 版）第三十五條規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措�！雹诘�，新《預(yù)算法》仍然不允許市級(jí)政府發(fā)債。近年來(lái)，由于政府減免農(nóng)業(yè)稅，國(guó)有企業(yè)效益下滑和分稅制改革導(dǎo)致總財(cái)政收入下降，地方財(cái)政受到的影響尤為突出。甚至在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依靠傳統(tǒng)財(cái)政收入政府已經(jīng)不能正常運(yùn)行。另一方面，為應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)蕭條，我國(guó)實(shí)行了投資總額達(dá)四萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，各地開(kāi)個(gè)修建了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)，由此造成了嚴(yán)重的資金短缺，影響了地方財(cái)政�；谏鲜鲈�，市級(jí)地方政府債務(wù)的確存在。

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第二章 債務(wù)規(guī)�？刂茊�(wèn)題研究的理論基礎(chǔ)

2.1 公共財(cái)政與公債理論

公共財(cái)政說(shuō)的是把國(guó)家作為主體的資金收支事務(wù)及其所反映的分配關(guān)系。公共財(cái)政包含了三方面：基于社會(huì)角度，公共財(cái)政的主體是納稅人而不是國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的財(cái)政，其根本目標(biāo)是為了迎合社會(huì)大眾的而不是某些特定組織或個(gè)人（特別是掌權(quán)者）的需求，這就是公共財(cái)政和家庭財(cái)政的不同之處；基于資源分配成效，公共財(cái)政的作用是補(bǔ)償市場(chǎng)的失效、為大眾創(chuàng)造共享的產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展市場(chǎng)和個(gè)人不想做或者是沒(méi)能力做的事，因?yàn)檫@一特性而不會(huì)和市場(chǎng)與個(gè)人發(fā)生利益沖突，這個(gè)特質(zhì)是公共財(cái)政與計(jì)劃財(cái)政(關(guān)鍵是生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政)不一樣的地方；基于運(yùn)作體系和政治步驟，，公共財(cái)政要想達(dá)到之前提到的那些目標(biāo)，那就一定要做到民主法治，這就是公共財(cái)政和專制、人治財(cái)政的不同之處。

2.2 委托代理與制度變遷理論

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于契約的一個(gè)關(guān)鍵理論就是委托代理，委托代理關(guān)系說(shuō)的就是單個(gè)或者許多參與者依托單個(gè)的明確說(shuō)明或者是案子達(dá)成共識(shí)的契約，明確花錢指派其他執(zhí)行人來(lái)向其提供服務(wù)，并且給予執(zhí)行人部分決定權(quán)，依據(jù)其的服務(wù)效果來(lái)給付其合理的報(bào)酬。授予權(quán)力的人就是委托人，被授予權(quán)力的人就是代理人。委托代理理論是基于契約理論的進(jìn)一步深化，其出現(xiàn)極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)研究人員了解所有者、管理人員和普通員工間的關(guān)系和市場(chǎng)買賣雙方關(guān)系的程度的加深，其利用委托人和代理人的關(guān)系來(lái)闡釋生活中的很多互動(dòng)關(guān)系，單獨(dú)的個(gè)體經(jīng)由代理人的幫助能夠一起承擔(dān)許多責(zé)任和潛在的危機(jī)。同時(shí)為了規(guī)避代理人身上潛在的不為人知的訊息和其他道德上的危機(jī)，又能夠通過(guò)契約的約束來(lái)處理這些問(wèn)題。

第 3 章  地市政府債務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因分析........ 21 

3.1  地方政府政府債務(wù)現(xiàn)狀........... 21
3.2  地方政府地方債務(wù)存在的問(wèn)題................ 28
3.3 對(duì)當(dāng)前地方政府債務(wù)問(wèn)題形成的原因探析............... 33
第 4 章  關(guān)于債務(wù)規(guī)�？亍八男浴钡姆治� ......... 39 
4.1  債務(wù)規(guī)�？刂频闹匾�............. 39 
4.2  地市政府地方債控制的必然性.. 39
4.3  地市政府債務(wù)規(guī)�？刂频谋匾�............... 40 
4.4  地市政府地方債規(guī)�？刂频目尚行�......... 41 
4.5  小結(jié)..................... 41 
第 5 章  數(shù)據(jù)說(shuō)明與實(shí)證............. 42 
5.1  數(shù)據(jù)說(shuō)明................ 42 
5.2  實(shí)證方法.................... 43 
5.3  實(shí)證過(guò)程及結(jié)果............. 45

第 6 章 研究結(jié)果與政策建議 

6.1 研究結(jié)果

本文采取理論研究與實(shí)證理論研究相結(jié)合，宏觀把握和微觀計(jì)算相結(jié)合的研究方法，在分析得出地市級(jí)政府性債務(wù)存在的突出問(wèn)題和導(dǎo)致問(wèn)題的主要原因的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析中西部工業(yè)驅(qū)動(dòng)型城市 A 市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)找出影響該類城市和地區(qū)政府債務(wù)的主要影響因素，并對(duì)如何控制債務(wù)規(guī)模提出建議。本文的結(jié)論歸納如下：通過(guò)總結(jié)分析全國(guó)地方債存在的問(wèn)題，作者認(rèn)為地市級(jí)政府地方債務(wù)主要存在的問(wèn)題是：債務(wù)絕對(duì)規(guī)模過(guò)大、債務(wù)增長(zhǎng)速度過(guò)快和地市政府債務(wù)機(jī)制不科學(xué)。地市級(jí)政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的內(nèi)在原因如下：首先，地方官員的權(quán)責(zé)意識(shí)不夠，只追求個(gè)人升遷和任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)認(rèn)為中央政府會(huì)為地方債務(wù)兜底，導(dǎo)致隨意舉債；其次，地方政府對(duì)于債務(wù)資金的使用缺乏科學(xué)性和合理性。

6.2 政策建議

1994 年分稅制改革以來(lái)，地方財(cái)權(quán)少，而事權(quán)在不斷增加。除醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和教育等方面的事權(quán)外，社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，在不允許公開(kāi)舉債的情況下，地方政府只好搭建融資平臺(tái)通過(guò)土地抵押等方式大量舉債。在拉動(dòng)內(nèi)需政策落實(shí)過(guò)程中，大量的地方財(cái)政配套和轉(zhuǎn)嫁配套費(fèi)等因素，超出地方財(cái)力承受的范圍，地方政府不得不大量舉債，除了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際到位資金是銀行貸款，政府投入或企業(yè)自籌也多數(shù)為銀行貸款。在地方有限財(cái)力約束條件下，公共投資體制不健全，民間資本準(zhǔn)入門檻高，地方建設(shè)的投資渠道主要是地方政府，在地方財(cái)力不足的情況下，地方政府的投資壓力越大，債務(wù)負(fù)擔(dān)隨之不斷增加。中央應(yīng)該重新審慎考慮與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，減輕地方政府的投資壓力，化解地方債務(wù)。

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結(jié)論與展望

本文主要依靠文獻(xiàn)歸納方和定性分析法總結(jié)歸納我國(guó)地方政府性債務(wù)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的原因；通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)、向量誤差修正模型和格蘭杰因果檢驗(yàn)來(lái)具體分析 A 市地方債務(wù)的影響因素。 文章在總結(jié)分析全國(guó)地方債務(wù)存在的問(wèn)題和導(dǎo)致問(wèn)題的原因后認(rèn)為：地市級(jí)政府地方債務(wù)主要存在的問(wèn)題是：債務(wù)絕對(duì)規(guī)模過(guò)大、債務(wù)增長(zhǎng)速度過(guò)快和地市政府債務(wù)機(jī)制不科學(xué)。地市級(jí)政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的內(nèi)在原因如下：地方官員的權(quán)責(zé)意識(shí)不夠，只追求個(gè)人升遷和任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，認(rèn)為中央政府最終會(huì)為地方債務(wù)兜底，隨意發(fā)債；第二，地方政府對(duì)于公債資金的使用缺乏科學(xué)性和合理性。 結(jié)合實(shí)證結(jié)果，作者對(duì)中西部工業(yè)驅(qū)動(dòng)城市提出如下建議： 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，地市政府還是要想辦法促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變過(guò)去由政府投資引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展方式，要主要依靠民間投資引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要降低所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于政府投資性支出的依賴程度；在外部環(huán)境不變的情況下，這類城市需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的依賴程度。一方面要淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面要促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從而控制政府債務(wù)規(guī)模。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：150057