1 引言

社會救助是社會保障體系中最為基礎的部分，社會救助的對象是社會發(fā)展中生活在社會最底層的貧苦大眾。政府的社會救助支出影響到社會貧困人群的生活狀況、社會貧富差距的調(diào)節(jié)效果和社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。目前，社會救助的內(nèi)容涉及生活、教育、醫(yī)療、災難、住房和臨時救助等方面，形成了基本生活救助制度、專項分類救助和臨時應急類救助三大類。政府社會救助支出包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障支出、五保供養(yǎng)支出、其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會救濟支出、醫(yī)療救助支出和臨時救助支出。社會救助支出覆蓋人群廣泛。2013 年受益于城市最低生活保障的人口達到 2064 萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達到 5388 萬人，，農(nóng)村集中、分散供養(yǎng)五保人數(shù)達到 183.5萬和 353.7 人，農(nóng)村傳統(tǒng)救濟 73 萬人。完善社會救助對于維持我國社會安定發(fā)展和人民生活作用極其顯著。政府社會救助支出的完善不僅關系到我國社會保障制度的健全與完善，更關系到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

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2 政府社會救助的相關理論

2.1 貧困相關理論

霍華德.瓦赫特爾把貧困歸結(jié)于社會階級結(jié)構(gòu)、勞動市場和政府三個制度性因素相互作用的結(jié)果。他的雙元勞動市場論認為勞動市場存在有限的流動性，這些流動性由于壟斷權(quán)力等力量干預財政政策和勞動法等因素等造成被分割的勞動市場。勞動市場被分為兩大市場，第一市場的上層是指高科技、職業(yè)性和經(jīng)理性工作組成，下層由高收入的常規(guī)性工作組成。第二市場工人有嚴格監(jiān)督，且非常規(guī)性。兩大市場形成了三大階層，中等階層、工作階層和低收入階層，且每一階層缺乏流動性，這就造成低收入者的低收入狀況難以改變。影響勞動力自由流動的因素主要有個體障礙、產(chǎn)業(yè)障礙和社會障礙。個體的流動性障礙是指勞動者自身缺乏教育、培新和技能，產(chǎn)業(yè)障礙是指雇傭與工作中的種族、性別歧視、以教育程度定工資，社會障礙是指地理上遷移的高費用、高風險、高的總失業(yè)水平和勞動信息缺乏等。[26]

2.2 社會福利與政府社會救助的理論

庇古還認為“在其他條件一定的前提下，能使國民收入分配不均的程度降低的任何物品，均能使經(jīng)濟福利增加”[32]。但是，他強調(diào)一定的條件。庇古同時提出向窮人轉(zhuǎn)移對于國民收入有不同影響，包括未助長懶散與浪費的差異化轉(zhuǎn)移、中性轉(zhuǎn)移和助長懶散與浪費的差異化的轉(zhuǎn)移。庇古認為以醫(yī)療護理和治療形式對遭受短期疾病困擾的人進行合理的轉(zhuǎn)移，完全可以預期他們的能力大幅提升，對窮人子女以培訓或養(yǎng)育方式合理的轉(zhuǎn)移是非常有利可圖的投資。并最終提出結(jié)論：“如果能對接受者進行一定程度的監(jiān)督，則以制定的購買力形式對窮人所進行的轉(zhuǎn)移，將更可能有利于未來的國民收入”[37]。庇古還提出國民最低收入標準，“對窮人勞動所得的收入中減少的部分給予補償”[33]，并認為“如果某位公民在所有方面都無法達到最低標準，但是通過將某個方面的水平進一步降低則能夠促使他們保持自立的話，則政府也不能以此作為袖手旁觀的理由”，[33]他強調(diào)國家應該負擔起保護弱者的責任。

3 我國貧困現(xiàn)狀與社會救助的制度安排.............12

3.1 我國貧困現(xiàn)狀..................12
3.2 我國政府社會救助制度概況................................17
4 我國政府社會救助支出的現(xiàn)狀與問題.........................20
4.1 我國政府社會救助支出的現(xiàn)狀.............20
4.2 我國社會救助支出存在的問題......................23
5 政府社會救助支出的國際借鑒....................31
5.1 發(fā)達國家社會救助支出概況...................31
5.2 發(fā)達國家的社會救助對完善我國的社會救助支出的啟示..............34

6 完善我國政府社會救助支出的對策

6.1 注重資金管理和加強政府救助的法制性建設

在資金供給方面，政府應注重資金的管理和法制性建設，使政府救助支出能夠規(guī)范。在資金管理方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，打破各個社會救助部門“碎片化”資金管理的模式，制定中央和地方建立相互聯(lián)系的、全方位的資金管理計劃。同時，建立預算管理，一些救助資金應專項管理，避免社會救助資金被挪用的情況。政府應采取綜合測算的方式，考慮到救助率、救助人員生活水平的改善、救助人次流動性和救助資金對當?shù)亟?jīng)濟影響等多角度來評價預算管理的效率。在社會救助支出法制性建設方面，《社會救助暫行辦法》等的實施應該更加落實，并不斷使暫行辦法上升到《社會救助法》等長期、規(guī)范、明確的法律，使得社會救助支出有依據(jù)，規(guī)范。社會救助資金管理應選擇易于監(jiān)督或者監(jiān)督成本較低的管理方式。社會救助資金發(fā)放方式主要是基層政府、民政部門和社會化發(fā)放三種�；鶎诱阌诒痪戎呔徒I取，但是加重基層政府人力負擔，監(jiān)督比較困難。民政部門發(fā)放密切了救助者與民政部聯(lián)系，但同樣造成人力負擔過大的問題。社會化發(fā)放是銀行進行轉(zhuǎn)賬支付，降低發(fā)放成本和監(jiān)督成本。但對于一些偏遠地區(qū)，銀行網(wǎng)點不是太密集，也造成受助人不便，銀行負擔加大。綜合來看，我國應該在經(jīng)濟較為發(fā)達且銀行較為密集的地方主要運用社會化發(fā)放的式，在其他地區(qū)主要是民政部門和基層政府結(jié)合發(fā)放，減少監(jiān)督成本。

6.2 保證足額的救助資金及時給予受助者

我國政府社會救助存在著資金層層劃撥和轉(zhuǎn)移支出時滯等問題，造成了政府社會救助支出欠款，這給貧困者的權(quán)益造成極大的傷害。政府救助一方面要采取事前救助為主，要在貧困者面對極大的生存困難之前，給予幫助。同時，政府救助要給予充足的救助，這對于救助者來說非常關鍵。

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結(jié)論與不足

我國社會救助存在支出較少、救助覆蓋范圍小、救助水平較低、救助標準脫離貧困家庭實際情況、城鄉(xiāng)間與地區(qū)間救助支出不均衡等問題。針對以上問題，筆者認為政府應增加投入，建立有效的增長機制，設立專項救助基金，開征新稅或?qū)�人所得稅部分稅收收入用于社會救助支出。同時，中央政府應明確各級政府的支出責任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保貧困者得到充足及時的救助，特別是西部農(nóng)村貧困人口和中部城鎮(zhèn)貧困人口。政府應注重資金的管理和政府社會救助的法制性建設，加強監(jiān)督。建立信息登記與溝通平臺，確定以家庭為單位的貧困標準，不斷擴大社會救助的范圍，準確測算政府救助對象，測算貧困缺口，提高救助水平，減少貧困缺口。增加社會救助支出項目的廣度與深度，全方面救助，提高救助者的生活能力，擺脫家庭貧困和貧困的代際轉(zhuǎn)移。論文存在一些不足和遺憾。由于地區(qū)數(shù)據(jù)的缺失，特別是青海、西藏、云南、貴州等貧困地區(qū)社會救助支出、貧困人口數(shù)量和基本消費情況等數(shù)據(jù)，筆者難以測算實際社會救助的缺口，不能明確的反映出地區(qū)間與城鄉(xiāng)間的社會救助支出的不均衡性，難以得出最佳的社會救助支出水平。此外，社會救助理論梳理不夠清晰，各學科均有涉及，財政相關理論不夠充足。

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參考文獻（略）

本文編號：150007