本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2014年中央一號文件明確提出，要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是新形勢下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，我們應(yīng)充分認識中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢，深刻把握內(nèi)涵實質(zhì)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢

當前，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。改革開放以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，但工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板。目前，農(nóng)業(yè)勞均GDP僅相當于第二產(chǎn)業(yè)的1/5、第三產(chǎn)業(yè)的1/4，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、比較效益低，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，不僅影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，還會削弱工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)。新階段，需要更加關(guān)注“四化”相輔相成的關(guān)系，利用工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的重大機遇，依靠工業(yè)化來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；依靠信息化來加大科技支撐，增強市場競爭力；依靠城鎮(zhèn)化來吸納轉(zhuǎn)移人口，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為“四化”同步打下堅實基礎(chǔ)。

2.確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要求全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高和消費水平提升，我國農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加。據(jù)測算，到2020年我國糧食需求將達到1.4萬億斤，而且質(zhì)量要求進一步提高，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力會進一步加大。但從總體上看，我國糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，一方面是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力不強、勞動力素質(zhì)較低，這些問題越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約；另一方面，農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展又伴隨著耕地和淡水資源緊張、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等問題，發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不可持續(xù)的問題不斷凸顯。要解決好地少水缺的資源環(huán)境約束，滿足人民群眾吃得好吃得安全的利益訴求，把飯碗牢牢端在自己手上，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在注重糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索走出一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.融入全球農(nóng)業(yè)一體化，要求增強我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力。當前，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工深入發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，給我國農(nóng)業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。一方面，出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，適度進口農(nóng)產(chǎn)品彌補了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源要素的不足；另一方面，國內(nèi)需求的快速增長和生產(chǎn)成本的持續(xù)上升，使農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模增加、品種增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的競爭壓力越來越大。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進口不斷增長，2013年，農(nóng)產(chǎn)品進口額達到1180億美元，逆差509億美元，我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度已經(jīng)超過20%。新階段，需要更多地從全球范圍思考我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力。

4.經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不可避免地受到經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的深刻影響。目前，我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.63億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億，如何應(yīng)對日本等國家出現(xiàn)過的農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題，已經(jīng)成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。與此同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然受到高度細碎化的小農(nóng)經(jīng)營模式制約，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭，難以抵御日趨復(fù)雜的市場風(fēng)險，必須在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供制度保障。

中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐體系

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要內(nèi)部機制創(chuàng)新和外部環(huán)境改善，著力構(gòu)建和強化支撐體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織保障。一是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索土地承包關(guān)系“長久不變”的實現(xiàn)形式，進一步明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)能。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。三是加快構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的新型社會化服務(wù)體系。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延不斷拓展趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是夯實第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極培育具有比較優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)機制造業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，以及加工裝備、農(nóng)機裝備制造業(yè)等。三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)和流通環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值和競爭力。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系。物質(zhì)裝備體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的硬件支撐。一是大力推進機械化生產(chǎn)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，突破丘陵山區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)等特殊地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化瓶頸。二是跨越式發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場營銷等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的信息化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。三是加快用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、智能化作業(yè)、精細化管理，真正向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度保障體系。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軟件支撐系統(tǒng)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系。著力健全完善投入、補貼和價格三大核心支持政策，不斷強化農(nóng)業(yè)政策支持力度。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法律保障體系。推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度化、法律化，盡快制定《農(nóng)業(yè)投入法》。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保護立法，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融保險支持體系。創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，重點發(fā)展面向規(guī)模化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施

著眼我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標任務(wù)，適應(yīng)資源稟賦條件和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，針對制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，應(yīng)著力完善以下政策措施。

1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加強耕地保護，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。啟動農(nóng)田污染治理工程，開展農(nóng)田面源污染和重金屬污染治理。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。南方丘陵山區(qū)重點搞好山坪塘堰清淤改造和末級渠系建設(shè)，平原糧食主產(chǎn)區(qū)重點抓好小型泵站等提灌抗旱設(shè)施建設(shè)，西北干旱半干旱地區(qū)重點建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施。改善相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2.加快農(nóng)業(yè)科技進步。實施高產(chǎn)種業(yè)科技攻關(guān)工程。加大投入力度，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開展科技攻關(guān)，努力培育出更多類似超級稻這種突破性的高產(chǎn)品種。實施糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)工程。以機械化為載體，深入推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。對薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸開展科技攻關(guān)，集成組裝區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。實施促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研發(fā)工程。著力開展先進適用技術(shù)研發(fā)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能和節(jié)勞技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率。

3.加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度。完善農(nóng)業(yè)補貼政策體系。完善種糧直補、農(nóng)資綜合補貼政策制度，與農(nóng)戶承包地面積掛鉤，并建立穩(wěn)定增長機制，調(diào)動普通農(nóng)戶種糧積極性。設(shè)立糧食規(guī)模經(jīng)營補貼，，與實際種糧面積掛鉤，重點向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體種糧積極性。構(gòu)建價格支持體系。完善重點糧食品種最低收購價政策，合理確定并不斷提高最低收購價，保持糧價合理水平。探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格和差價補貼制度，保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益。加大產(chǎn)糧大縣獎補力度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

4.大力培育新型經(jīng)營主體。完善新型經(jīng)營主體扶持政策。針對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展的不同階段，確定扶持政策重點。發(fā)展初期幫助解決信貸擔保、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等問題，成長成熟階段幫助解決質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等問題。對工商資本進入農(nóng)業(yè)要加強監(jiān)管，堅決禁止非農(nóng)化，對非糧化行為也要加以引導(dǎo)。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。確立新型職業(yè)農(nóng)民標準，并制定相應(yīng)的扶持政策，使農(nóng)業(yè)成為“進入有要求、經(jīng)營有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴”的行業(yè)。建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)村機制。支持大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。堅持市場化改革方向，重點實現(xiàn)以下突破。健全完善農(nóng)村土地制度。加強土地物權(quán)保護，探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離機制，完善繼承、轉(zhuǎn)讓和退出機制。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。完善征地補償機制，合理確定補償標準。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革，支持發(fā)展各類為農(nóng)服務(wù)組織，鼓勵開展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加快構(gòu)建多元社會化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融改革。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，支持發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔保機制，探索開展大中型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款試點。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大保險覆蓋范圍，建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。（賀軍偉 作者系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長）

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