本文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。這在我們這個有著十幾億人口的發(fā)展中大國，已是被歷史反復(fù)證明了的客觀規(guī)律。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化正以前所未有的深度和廣度快速推進(jìn)。在這樣的背景下，只有加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進(jìn)步。這對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，無疑具有極為重要的現(xiàn)實意義。為此，黨的十七大報告明確提出，要“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

　　一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是全面建設(shè)小康社會的必然要求
　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但由于人口眾多、人均農(nóng)業(yè)自然資源相對稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段總體上還比較落后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品在正常情況下仍處于供求緊平衡狀態(tài)，還有若干農(nóng)產(chǎn)品則需進(jìn)口補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求在日益增長，農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能滿足全面建設(shè)小康社會的需要。

　　（一）我國正處于農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長的階段
　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求處于持續(xù)較快增長階段，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。2006年與1996年相比，我國城鄉(xiāng)居民除口糧外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的人均消費量都明顯增加。

　　城鄉(xiāng)居民人均主要農(nóng)產(chǎn)品消費量�。▎挝唬菏薪铮�

　      　年度　　糧食　  　植物油　  肉類　   蛋類　   奶類　　 水產(chǎn)品

　　1996　     　414.0　　11.0　　30.4　　10.5　　4.3　　10.8

　　2006　     　297.3　　13.5　　40.0　　14.7　　22.1　 17.0

　　2006年與

　　1996年相比　　-28%　  　+23%　  　+32%　 　+40%　  　+414%　  　+57%

　　還要看到，我國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段。2006年與1996年相比，全國總?cè)丝谠黾恿思s9000萬人，但同期城鎮(zhèn)人口卻增加了2億以上;10年間我國人口城鎮(zhèn)化率從3048%提高到了4390%，年均提高134個百分點，即平均每年增加2000萬以上城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)化水平的提高，使大量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，整個國家的人均農(nóng)產(chǎn)品消費量也將顯著增加。從2006年的情況看，我國城鎮(zhèn)居民對植物油、肉禽、蛋類和水產(chǎn)品的人均消費量，分別比農(nóng)民高155%、477%、1333%和200%。因此，在全面建設(shè)小康社會和快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須保持穩(wěn)定的持續(xù)增長。

　�。ǘ┪覈r(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件正日益嚴(yán)峻

　　正如黨的十七大報告所指出的那樣，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大”。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是耕地面積持續(xù)減少。1996年，我國耕地總面積為1951億畝，到2006年年底，已降為1827億畝，10年間凈減少124億畝。而我國工業(yè)化任務(wù)尚未完成、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未過半，盡管堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度，但耕地繼續(xù)減少的趨勢仍難以扭轉(zhuǎn)，每年僅建設(shè)用地就至少需要新增占用400萬畝土地。二是淡水資源短缺。目前我國人均淡水總資源約為2150立方米，是世界人均水平的1/4左右，且水資源的時空分布極不均衡，北方地區(qū)總體上嚴(yán)重缺水。東南沿海等地區(qū)水資源條件較好，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯快于全國，一方面是集聚的投資多、吸引的外來就業(yè)人口多，另一方面則是耕地減少多、糧食生產(chǎn)能力下降多、糧食需求增長多。2005年東南沿海10省市的糧食總產(chǎn)量比1998年減少614億斤，即減少了176%；其在全國糧食總產(chǎn)量中的比重也由3402%降至2967%。我國歷史上長期形成的“南糧北運”格局已被“北糧南運”所替代。由于糧食生產(chǎn)是高耗水產(chǎn)業(yè)，將糧食增產(chǎn)的重任交由水資源更為短缺的北方地區(qū)來承擔(dān)，其可持續(xù)性如何，還需深入研究。三是近年來農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重。2006年，我國耕地的有效灌溉面積為848億畝，僅占總面積的4641%，一半以上耕地仍是靠天吃飯。每年因自然災(zāi)害損失的糧食就超過700億斤。

　　（三）我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于加快科技進(jìn)步
　　在人均耕地、淡水等自然資源數(shù)量大大低于世界平均水平的條件下，我國農(nóng)業(yè)受到的自然資源制約日益凸顯，繼續(xù)靠增加自然資源投入來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地已越來越小。不僅如此，大量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等投入品，還制約了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，全國約有2億噸化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)投放在土壤中。目前，我國化肥年使用量達(dá)4600多萬噸，氮肥當(dāng)季利用率只有30%左右，造成地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。全國農(nóng)藥年使用量近130萬噸，不同程度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達(dá)到136億畝；地膜的大量使用也形成了新的污染源。

　　要打破日益嚴(yán)峻的資源約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，提高資源和投入品的利用效率。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，分別比發(fā)達(dá)國家約低30個和40個百分點左右。這既表明了我們的差距，也蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿�。對此，我們要有緊迫感和憂患意識，要在加大保護(hù)資源環(huán)境力度的基礎(chǔ)上，走依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　二、從我國實際國情出發(fā)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
　　黨的十七大報告指出，我國“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變”。這是我國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實出發(fā)點，同時也決定了我國必須在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　�。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略
　　“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這是黨的十七大報告提出的明確要求。要把全黨的思想統(tǒng)一到這個高度，為推進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程營造良好的社會氛圍。應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，農(nóng)業(yè)所直接提供的稅收在國家財政收入中的比重日益縮小，這是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但這絲毫也改變不了農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。我國是一個人口眾多的發(fā)展中社會主義國家，農(nóng)村人口至今仍占多數(shù)。這個基本國情決定了“三農(nóng)”問題始終關(guān)系著整個國家發(fā)展穩(wěn)定的全局。如果因農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入中的比重下降而忽視農(nóng)業(yè)，那就違背了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，會使我國的發(fā)展進(jìn)程遭受重大挫折、付出沉重代價。世界上有不少國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，都曾因一度忽視農(nóng)業(yè)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，付出了沉重的代價。因此，我們在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必須牢固樹立把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的思想，堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路。

　　（二）實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針
　　“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，這是黨的十七大報告對加快形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系所提出的明確要求，也是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的體制和政策環(huán)境。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長期滯后，根本原因在于由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所派生的經(jīng)濟(jì)社會管理體制尚未打破，以及由此導(dǎo)致的農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流失、對農(nóng)業(yè)的資金技術(shù)支持明顯不足的局面尚未改變。因此，加快建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)的方針，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。任何國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不可能僅僅依靠農(nóng)民自身的力量。建立公共財政體制、完善轉(zhuǎn)移支付制度、形成既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則又具有本國特點的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，是已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的普遍做法。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國在這方面也已邁出重要步伐。黨的十六大以來，中央采取了一系列重大措施，如全面取消農(nóng)業(yè)稅收，對農(nóng)民實行各項直接生產(chǎn)性補(bǔ)貼，中央財政建立對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的獎勵補(bǔ)償機(jī)制，明確要求各級政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立健全和落實保障農(nóng)民工合法權(quán)益的各項政策和制度等。這些都標(biāo)志著具有我國特點的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制正在形成。只要堅持這個方向，按照黨的十七大提出的“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的目標(biāo)前進(jìn)，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的體制和政策環(huán)境就一定能夠日趨完善。

　�。ㄈ┲υ鰪�(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須花大力氣增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但從投入產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益看，仍明顯落后于發(fā)達(dá)國家。如我國谷物、肉類、禽蛋、水果的產(chǎn)量均居世界第一位，但2005年我國每千公頃耕地的化肥施用量高達(dá)3665噸，是世界平均水平的35倍，分別是日本、美國、法國的16倍、36倍和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染了環(huán)境。因此，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　黨的十七大報告針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的若干重要問題提出了明確要求。

　　一是在注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要更加注重農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題仍很突出。因此，要進(jìn)一步加大政府投入，建立引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量多渠道投資的機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施續(xù)建配套建設(shè)，加大病險水庫除險加固力度，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決農(nóng)村安全飲水問題，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，提高農(nóng)村信息化水平，推廣可再生清潔能源和農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)等，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，僅靠加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠。近年來大豆等行業(yè)受到進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊、豬肉等產(chǎn)品的價格大幅波動、肉禽果菜和水產(chǎn)品等出口遭遇技術(shù)壁壘限制等現(xiàn)象說明，隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化水平提高，沒有健全的農(nóng)村市場體系和完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)的效益和國際競爭力將很難提高。對此，黨的十七大報告指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，必須大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體；健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、國際化的社會化服務(wù)體系；加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控，維護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的基本穩(wěn)定。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶增強(qiáng)抵御自然和市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、效益穩(wěn)步提高。

　　二是在注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的同時，要更加注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足，現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡、豐年還略有節(jié)余，同時，隨著人民生活水平的提高，消費者對食品的需求，已從吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，這使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況同提高農(nóng)業(yè)效益和保護(hù)消費者健康的關(guān)系日益緊密。國內(nèi)外發(fā)生的食品安全事件也表明，質(zhì)量安全已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和食品國際競爭力的決定性因素。黨的十七大報告指出，在“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”的同時，要“加強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)動植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等標(biāo)識制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

　　三是在注重提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的同時，要更加注重確保國家的糧食安全。比較效益低是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，而農(nóng)業(yè)中種糧的效益尤其低下，這是對農(nóng)民種糧積極性的極大制約。黨的十六大以來，黨中央采取了一系列強(qiáng)有力的支農(nóng)惠農(nóng)舉措，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和促進(jìn)糧食生產(chǎn)回升發(fā)揮了明顯作用，但2006年全國糧食播種面積仍比1998年減少了125億畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，不提高農(nóng)業(yè)的效益，農(nóng)業(yè)就沒有出路。因此，必須繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和整體經(jīng)濟(jì)效益。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，必須按照黨的十七大報告的要求，“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷健全完善的支持和保護(hù)糧食生產(chǎn)的政策體系，千方百計提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，以調(diào)動農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)各級政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。

　　四是在注重增加對農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備投入的同時，要更加注重對新型農(nóng)民的培養(yǎng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的同時，著力提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。2005年，全國504億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占3410%，其中不識字或識字很少的占687%。近年來，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化的趨勢已現(xiàn)端倪，不抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)的新一代農(nóng)民，我國農(nóng)業(yè)就將面臨后繼乏人的危險。因此，必須大力“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)農(nóng)戶，培育從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人及其組織。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，并鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村去，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。

　　五是在注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時，要更加注重在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。家庭經(jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)特點的生產(chǎn)經(jīng)營形式；家庭經(jīng)營也是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。綜觀世界各國，凡農(nóng)業(yè)已現(xiàn)代化的國家，無不實行家庭經(jīng)營。因此，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關(guān)鍵在于工業(yè)化要向家庭經(jīng)營注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，城鎮(zhèn)化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，市場化要為家庭經(jīng)營提供完善的社會化經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)。因此，憲法規(guī)定的“實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”這個我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度必須長期堅持。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，一些地方逐漸提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的要求，對此，黨的十七大報告指出，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，同時，還要“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場的組織化程度。

　　三、全面深化農(nóng)村改革，著力促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)，為扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障
　　近年來，雖然國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從186∶1擴(kuò)大到了328∶1。因此，必須全面深化農(nóng)村改革，加大公共財政向農(nóng)村的覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)，為扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。

　�。ㄒ唬┥罨r(nóng)村綜合改革
　　我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。在市場機(jī)制的作用下，資金、土地、人才等要素快速向城市集聚，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，政府提供的公共服務(wù)又主要集中在城市，由此造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重、生產(chǎn)缺乏資金和技術(shù)支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。要扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十七大報告明確了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革的重點，這就是：“深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度�！�

　　一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變基層政府職能，將更多精力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)。要改革財政體制，增強(qiáng)基層政府服務(wù)能力，精簡機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)前提下為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。

　　二是加快公共財政覆蓋農(nóng)村的進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。著力解決農(nóng)民最急迫希望解決的生產(chǎn)生活問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；樹立基本公共服務(wù)均等化的觀念，鞏固農(nóng)村免費義務(wù)教育成果，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧開發(fā)水平，加快農(nóng)村貧困人口脫貧進(jìn)程；普遍實行農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村救助制度，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　三是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。近年來，通過深化農(nóng)村信用社改革、推進(jìn)郵政儲蓄機(jī)構(gòu)改革、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能、發(fā)展農(nóng)村小額貸款、放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)準(zhǔn)入條件、開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點等措施，農(nóng)村的金融服務(wù)有所加強(qiáng)。但長期形成的農(nóng)村資金外流、金融支持明顯不足的局面仍未根本改觀，甚至有所加劇。2006年年末，全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為132萬億元，僅占各項貸款余額的586%，不及第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的一半。城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡，農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足，已成為制約農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。為此，要制定切實可行的改革措施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會責(zé)任，培育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，規(guī)范引導(dǎo)民間金融，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行功能，加快完善農(nóng)業(yè)保險和再保險體系；要進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。要在提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運行效率、經(jīng)營效益和加強(qiáng)風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，明顯改善對農(nóng)村的金融支持和服務(wù)。

　　四是改革集體林權(quán)制度。集體林權(quán)制度改革是繼耕地實行家庭承包經(jīng)營后的農(nóng)村經(jīng)營體制的又一重大變革，對調(diào)動林區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、解放林區(qū)生產(chǎn)力具有巨大促進(jìn)作用。各地試點工作的實踐證明，按照農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，同時推進(jìn)相關(guān)配套改革，將有力地促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，更好地實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（二）以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)
　　農(nóng)民增收難的癥結(jié)在于就業(yè)不充分。黨的十七大報告要求：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。近十余年來，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)人數(shù)快速增加。1996年到2006年，農(nóng)民的工資性收入占人均純收入的比重由234%提高到了382%。2006年，農(nóng)民新增的332元人均純收入中，工資性收入占603%，勞務(wù)收入已成為當(dāng)前農(nóng)民增收的支柱。要繼續(xù)多渠道增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)和增收潛力。要努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，按照國內(nèi)外市場的多樣化需求，提高農(nóng)業(yè)的集約化、精細(xì)化水平，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”的發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間和增收渠道。

　　二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)支持耗能少、污染低、效益高、就業(yè)容量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策為引導(dǎo)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)布局。要結(jié)合西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，按主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，積極推進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和提高城鎮(zhèn)化水平，促使資金、人才和項目合理向內(nèi)地中小城市轉(zhuǎn)移，為形成合理的經(jīng)濟(jì)布局和農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

　　三是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，為農(nóng)民外出就業(yè)提供服務(wù)。2006年，農(nóng)村外出務(wù)工人員已達(dá)13212萬人，人均月工資收入946元。外出務(wù)工已成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入的重要渠道。大中城市要全面落實國家關(guān)于保障農(nóng)民工合法權(quán)益的各項政策，完善對農(nóng)民工的就業(yè)和社會服務(wù)。要提高對農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的職業(yè)技能培訓(xùn)水平，加強(qiáng)保障農(nóng)民工在勞動合同、工資保障、職業(yè)安全、社會參與等方面的合法權(quán)益；為農(nóng)民工家庭提供子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等方面的服務(wù)。

　�。ㄈ┎⑿胁汇５赝七M(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局
　　人口總量大且農(nóng)村人口比重高是我國的一大國情，改變這樣的國情將是一個艱苦而又漫長的歷史進(jìn)程。從農(nóng)村角度看，富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，這也是逐步實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。數(shù)量巨大的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既是我國未來幾十年在擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的不竭動力，，但也將使城鎮(zhèn)在未來相當(dāng)長時期內(nèi)承受擴(kuò)大就業(yè)、增加住房和健全社會保障體制等方面的巨大壓力。因此，必須從我國的實際國情出發(fā)，并行不悖地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次提高我國城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力，并為陸續(xù)離開戶籍所在地、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件。同時還須清醒看到，我國人口比美國多10億，是日本的10倍多，在可以預(yù)見的未來，我們不可能像美、日等國那樣實現(xiàn)人口基本城鎮(zhèn)化。在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，我國仍將有幾億人口生活在農(nóng)村，這將是難以回避的事實。因此，在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，必須高度重視新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方略的指引下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造適宜條件。黨的十七大報告提出的“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的要求，將是我們在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終堅持的發(fā)展方向。

　　

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