本文關(guān)鍵詞：界定政府經(jīng)濟(jì)職能 厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

界定政府經(jīng)濟(jì)職能 厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系

作者：    發(fā)布時(shí)間：2013/05/27    來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

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　　近日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中在改革的總體要求中提出“正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，李克強(qiáng)總理也在多個(gè)場(chǎng)合提出要“理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)”。筆者認(rèn)為，這一點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革中至關(guān)重要的內(nèi)容。盡管我國明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)20年了，但對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)仍然存在許多誤區(qū)，在關(guān)于政府微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的問題上尤其如此。我國在討論政府干預(yù)時(shí)，常常將之簡(jiǎn)單地歸納為“宏觀調(diào)控”，這造成了理論上的混亂。在我國體制轉(zhuǎn)軌過程中，這種理論上的混亂已經(jīng)造成了實(shí)踐中政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的口號(hào)下對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。因此，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行嚴(yán)格的界定和劃分，仍顯得十分重要。
　　對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行分解的意義
　　眾所周知，宏觀調(diào)控已成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。自二戰(zhàn)后以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都自覺加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而對(duì)宏觀調(diào)控之外的其他政府干預(yù)方式，則是有區(qū)別、有限制地加以采用。對(duì)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而歷史上又沒有存在過成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的我國來說，如將宏觀調(diào)控與國家干預(yù)混同，把加強(qiáng)宏觀調(diào)控置換為加強(qiáng)國家干預(yù)，就有可能引致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)從而形成扭曲變形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這正是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大困境。盡管我國在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中已經(jīng)將政府從很多微觀經(jīng)濟(jì)職能中解放出來，但“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”在很多場(chǎng)合有意無意地被濫用，成為過度規(guī)制和政府隨意干預(yù)的護(hù)身符。一方面，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)實(shí)際上嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)秩序，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求背道而馳；另一方面，，“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”也常常成為一些政府部門搞大規(guī)模的“設(shè)租”以謀取私利的“保護(hù)傘”。因此，將宏觀調(diào)控與政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)區(qū)別開來極為重要。
　　政府經(jīng)濟(jì)職能的分解：微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們可以將政府的經(jīng)濟(jì)職能簡(jiǎn)要?dú)w納如下：（1）以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為目的的財(cái)政和貨幣政策；（2）提供公共物品的政策；（3）應(yīng)對(duì)壟斷的政策；（4）主要以處理具有自然壟斷為目的的規(guī)制政策；（5）處理外部不經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)為目的的規(guī)制政策；（6）處理信息不對(duì)稱的規(guī)制政策；（7）產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和科技振興政策等。
　　以上七項(xiàng)政府公共經(jīng)濟(jì)政策中，可分為與宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政策（1）和與微觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政策（2）—（7），其中（1）為通常所說的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，其調(diào)控對(duì)象是經(jīng)濟(jì)中的總量，如總供給、總需求及價(jià)格水平、就業(yè)等；（2）—（7）是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，其作用的對(duì)象是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中（2）是公共供給政策，（3）—（6）都是與市場(chǎng)機(jī)制失靈有關(guān)的微觀規(guī)制。對(duì)于（7）產(chǎn)業(yè)政策，國內(nèi)外學(xué)者往往將之與財(cái)政政策和貨幣政策一道，歸結(jié)為是宏觀調(diào)控的內(nèi)容之一。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)政策就其本質(zhì)來講，是政府采取措施干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配，產(chǎn)業(yè)政策的作用客體或?qū)ο笫巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)整體中的特定的某個(gè)（些）行業(yè)、部門甚至是某個(gè)企業(yè)，屬于微觀經(jīng)濟(jì)的范疇。從這一角度看，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是政府微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的一種方式，盡管它的作用效果可能會(huì)波及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。
　　總之，從公共經(jīng)濟(jì)政策的角度，大致可將政府職能劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，而后者又包括公共供給政策、微觀規(guī)制政策和產(chǎn)業(yè)政策。這樣的劃分，邊界清晰，易于操作。更重要的是，對(duì)于政府來說，可有區(qū)別地行使不同職能，避免角色的越界和錯(cuò)位。
　　合理界定政府微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的邊界
　　合理界定政府微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的邊界，對(duì)于構(gòu)建政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)，從而有區(qū)別地實(shí)施不同政府干預(yù)行為至關(guān)重要。
　�。ㄒ唬┪⒂^規(guī)制與宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量來影響經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為，并為市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境；而微觀規(guī)制是政府針對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)層面市場(chǎng)失靈而制定的政策和法律制度。由于宏觀調(diào)控預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)有一定的微觀基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控效果往往也依賴于微觀規(guī)制的功能實(shí)現(xiàn)。
　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控。一些學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是宏觀調(diào)控的方式之一，理由是產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)一般是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)或升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)全局的。事實(shí)上，判斷一種政策屬于宏觀調(diào)控還是微觀干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是其作用的對(duì)象。產(chǎn)業(yè)政策作用對(duì)象是特定行業(yè)和部門，是政府按既定目標(biāo)向這些部門配置資源，體現(xiàn)的是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；宏觀調(diào)控作用的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)總量，并未直接涉及微觀領(lǐng)域的資源配置。從作用方式看，產(chǎn)業(yè)政策屬于供給政策，是政府從供給角度對(duì)行業(yè)、部門采取一定的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行扶持或抑制；宏觀調(diào)控則是政府從總需求角度對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行“微調(diào)”，以“熨平”短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或促進(jìn)增長(zhǎng)。從時(shí)間效力看，某個(gè)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)或一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此，產(chǎn)業(yè)政策是一種中長(zhǎng)期政策，而宏觀調(diào)控則是典型的短期政策。
　�。ㄈ┪⒂^規(guī)制、公共供給政策與產(chǎn)業(yè)政策。作為微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)三種形式的微觀規(guī)制、產(chǎn)業(yè)政策和公共供給政策之間的關(guān)系更為復(fù)雜。首先，三者具有一些共同點(diǎn)，如作用對(duì)象是相同的，即都是特定的行業(yè)、部門，；其次，三者都是政府為改進(jìn)資源配置效果進(jìn)行的干預(yù)方式，且其影響方式不同于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但也存在重大差異。微觀規(guī)制和公共供給政策發(fā)生作用的領(lǐng)域只是那些市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)生作用的特定產(chǎn)業(yè)部門，其作用性質(zhì)是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，而實(shí)踐中的產(chǎn)業(yè)政策大多數(shù)是政府按主觀設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分配資源，其作用性質(zhì)是干預(yù)市場(chǎng)對(duì)資源的配置。前兩者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，而現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策，則是外在于市場(chǎng)機(jī)制的，所作用的范圍大多屬于市場(chǎng)可自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，因而產(chǎn)業(yè)政策作用范圍的擴(kuò)大，通常意味著市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域的縮小。（作者系華南師范大學(xué)華南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師）

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