【摘要】：改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。由于歷史文化、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響。我國(guó)各省、市、區(qū)的市場(chǎng)化水平可以說(shuō)是千差萬(wàn)別,形成各不相同的區(qū)域市場(chǎng)化途徑。其中,最具代表性和典型意義的市場(chǎng)化途徑就是以浙江省為代表的沿海“民間主導(dǎo)型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和以安徽為代表的內(nèi)陸“政府主導(dǎo)型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。前者帶有原發(fā)性、內(nèi)生性的特征,政府作用有限,因而市場(chǎng)化水平較高；后者政府主導(dǎo)色彩濃郁,“外推型”作用明顯,所以市場(chǎng)進(jìn)程一直較為緩慢。經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了各地市場(chǎng)化水平提高的同時(shí),也帶來(lái)了相應(yīng)的財(cái)政領(lǐng)域的分權(quán)。在既定的行政管理體制下,這種分權(quán)導(dǎo)致地方政府之間圍繞經(jīng)濟(jì)資源展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),這一競(jìng)爭(zhēng)在財(cái)政政策運(yùn)用方面就有稅收優(yōu)惠政策手段和財(cái)政支出政策手段。隨著稅收優(yōu)惠政策的日益規(guī)范及優(yōu)惠政策逐漸由區(qū)域轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè),地方政府利用稅收優(yōu)惠政策做大經(jīng)濟(jì)蛋糕的空間日益減小,從而迫使其逐漸轉(zhuǎn)向財(cái)政支出政策手段。由于我國(guó)各區(qū)域不同的市場(chǎng)化水平和由此形成的差異化的財(cái)政體制,使得各縣級(jí)政府支出競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出不同的行為策略和運(yùn)行模式,這主要表現(xiàn)為浙江省縣級(jí)政府的“重民本支出,輕物本支出”的民本競(jìng)爭(zhēng)模式和安徽省縣級(jí)政府的“重物本支出,輕民本支出”的物本競(jìng)爭(zhēng)模式。 本文將財(cái)政分權(quán)和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)理論框架與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合,采用定量和定性分析相結(jié)合的方法,以我國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各區(qū)域不同市場(chǎng)化水平為制度背景,分析了在不同市場(chǎng)化水平及財(cái)政體制下形成的差異化的政府支出競(jìng)爭(zhēng)模式。 本文共分五個(gè)部分。 第一部分是引言,主要對(duì)本文的選題背景、相關(guān)概念及已有文獻(xiàn)進(jìn)行一個(gè)綜述。 第二部分,由理論背景出發(fā),從市場(chǎng)演進(jìn)和財(cái)政分權(quán)兩個(gè)角度闡述了縣級(jí)政府支出競(jìng)爭(zhēng)的理論框架。 第三部分,由我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景出發(fā),從區(qū)域市場(chǎng)化水平、分權(quán)背景下的縣級(jí)財(cái)政體制變遷及市場(chǎng)化和分權(quán)對(duì)縣級(jí)政府支出競(jìng)爭(zhēng)的影響三個(gè)方面分析了形成不同支出競(jìng)爭(zhēng)模式的社會(huì)環(huán)境,并從中得出分權(quán)改革不僅加劇了縣級(jí)政府支出競(jìng)爭(zhēng),而且使各縣級(jí)政府的支出競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)了明顯的差異化,這主要表現(xiàn)為一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了以“民生財(cái)政”為主要內(nèi)容的高層次支出競(jìng)爭(zhēng)策略。 第四部分,筆者結(jié)合浙江、安徽兩省縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,得出在既定市場(chǎng)化水平和財(cái)政體制下的兩種支出競(jìng)爭(zhēng)模式——“重民本支出,輕物本支出”的民本競(jìng)爭(zhēng)模式和“重物本支出,輕民本支出”的物本競(jìng)爭(zhēng)模式。并在此基礎(chǔ)上分析了形成這兩種模式的成因和可能引發(fā)的地區(qū)差距擴(kuò)大、影響民生財(cái)政及基本公共服務(wù)均等化等一系列效應(yīng)。 第五部分,為了更好的規(guī)范縣級(jí)政府之間支出競(jìng)爭(zhēng)行為,使支出競(jìng)爭(zhēng)模式朝向一個(gè)良性的秩序環(huán)境發(fā)展,筆者立足于加快發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和構(gòu)建為發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)的良性財(cái)政秩序兩大方面,提出了幾點(diǎn)具體的政策建議。包括培育內(nèi)生性、創(chuàng)新性民間企業(yè)生長(zhǎng)的土壤,鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易等新經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)施,并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府職能,加快向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；同時(shí)要清晰界定省、市、縣三級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系,完善地方官員政績(jī)考核制度及省以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)地方政府的支出行為,建立良好的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)秩序。 本文立足于市場(chǎng)化和財(cái)政分權(quán)背景下來(lái)探究不同縣級(jí)政府的支出競(jìng)爭(zhēng)模式,這對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,理順各級(jí)政府之間尤其是省以下政府之間的財(cái)政關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類(lèi)號(hào)】：F812.45

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2692264