【摘要】：改革開放以來,我國經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型。由于歷史文化、地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響。我國各省、市、區(qū)的市場化水平可以說是千差萬別,形成各不相同的區(qū)域市場化途徑。其中,最具代表性和典型意義的市場化途徑就是以浙江省為代表的沿�！懊耖g主導型”市場經(jīng)濟和以安徽為代表的內陸“政府主導型”市場經(jīng)濟。前者帶有原發(fā)性、內生性的特征,政府作用有限,因而市場化水平較高；后者政府主導色彩濃郁,“外推型”作用明顯,所以市場進程一直較為緩慢。經(jīng)濟體制改革促進了各地市場化水平提高的同時,也帶來了相應的財政領域的分權。在既定的行政管理體制下,這種分權導致地方政府之間圍繞經(jīng)濟資源展開競爭,這一競爭在財政政策運用方面就有稅收優(yōu)惠政策手段和財政支出政策手段。隨著稅收優(yōu)惠政策的日益規(guī)范及優(yōu)惠政策逐漸由區(qū)域轉向產(chǎn)業(yè),地方政府利用稅收優(yōu)惠政策做大經(jīng)濟蛋糕的空間日益減小,從而迫使其逐漸轉向財政支出政策手段。由于我國各區(qū)域不同的市場化水平和由此形成的差異化的財政體制,使得各縣級政府支出競爭呈現(xiàn)出不同的行為策略和運行模式,這主要表現(xiàn)為浙江省縣級政府的“重民本支出,輕物本支出”的民本競爭模式和安徽省縣級政府的“重物本支出,輕民本支出”的物本競爭模式。 本文將財政分權和財政支出競爭理論框架與我國實際相結合,采用定量和定性分析相結合的方法,以我國轉型過程中各區(qū)域不同市場化水平為制度背景,分析了在不同市場化水平及財政體制下形成的差異化的政府支出競爭模式。 本文共分五個部分。 第一部分是引言,主要對本文的選題背景、相關概念及已有文獻進行一個綜述。 第二部分,由理論背景出發(fā),從市場演進和財政分權兩個角度闡述了縣級政府支出競爭的理論框架。 第三部分,由我國現(xiàn)實背景出發(fā),從區(qū)域市場化水平、分權背景下的縣級財政體制變遷及市場化和分權對縣級政府支出競爭的影響三個方面分析了形成不同支出競爭模式的社會環(huán)境,并從中得出分權改革不僅加劇了縣級政府支出競爭,而且使各縣級政府的支出競爭行為出現(xiàn)了明顯的差異化,這主要表現(xiàn)為一些發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了以“民生財政”為主要內容的高層次支出競爭策略。 第四部分,筆者結合浙江、安徽兩省縣級政府的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,得出在既定市場化水平和財政體制下的兩種支出競爭模式——“重民本支出,輕物本支出”的民本競爭模式和“重物本支出,輕民本支出”的物本競爭模式。并在此基礎上分析了形成這兩種模式的成因和可能引發(fā)的地區(qū)差距擴大、影響民生財政及基本公共服務均等化等一系列效應。 第五部分,為了更好的規(guī)范縣級政府之間支出競爭行為,使支出競爭模式朝向一個良性的秩序環(huán)境發(fā)展,筆者立足于加快發(fā)展完善市場經(jīng)濟制度和構建為發(fā)展而競爭的良性財政秩序兩大方面,提出了幾點具體的政策建議。包括培育內生性、創(chuàng)新性民間企業(yè)生長的土壤,鼓勵自由競爭、公平交易等新經(jīng)濟秩序的實施,并在此基礎上轉變政府職能,加快向公共服務型政府的轉變；同時要清晰界定省、市、縣三級政府之間的財政關系,完善地方官員政績考核制度及省以下的財政轉移支付體系,規(guī)范和引導各級地方政府的支出行為,建立良好的財政支出競爭秩序。 本文立足于市場化和財政分權背景下來探究不同縣級政府的支出競爭模式,這對進一步完善我國市場經(jīng)濟體制,理順各級政府之間尤其是省以下政府之間的財政關系具有重要的指導意義。
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F812.45

【參考文獻】

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本文編號：2692264