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經(jīng)濟(jì)高碳化形成機(jī)理與低碳經(jīng)濟(jì)政策選擇

發(fā)布時(shí)間：2013-07-29 點(diǎn)擊次數(shù)：次

    一、經(jīng)濟(jì)高碳化的形成機(jī)理氣候這一環(huán)境要素處于共有狀態(tài)，具有公共物品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的屬性，微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體幾乎可以不花費(fèi)任何成本就能獲得環(huán)境要素。企業(yè)和個(gè)人持續(xù)的生產(chǎn)生活會(huì)增加碳排放量，引起氣候變化，出現(xiàn)負(fù)外部性。在分散決策下，只要能持續(xù)獲得利潤(rùn)或效用且環(huán)境成本由全社會(huì)分擔(dān)，無(wú)節(jié)制的碳排放行為就會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，其結(jié)果就是區(qū)域性或全球性的氣候變暖。正是為了防止全球氣候變暖，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)高碳化的局面，需要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。因此，雖然低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)宏觀或者說(shuō)是顯化的概念，但是它的形成卻源于企業(yè)和個(gè)人這一微觀層面，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等中觀層面?zhèn)鲗?dǎo)至一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及全球這一宏觀層面 。
　　從微觀層面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高碳化是在分散決策的經(jīng)濟(jì)體制下( 即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制) ，微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體追求利潤(rùn)或效用最大化的必然結(jié)果。哈丁于 1968 年提出的“公地的悲哀”能解釋這一問(wèn)題。假定在某一區(qū)域內(nèi)，有一個(gè)或多個(gè)分散決策的企業(yè) i( i =1，2，3，…，n) ，各自的產(chǎn)量為 Qi，每件產(chǎn)品的圖 1 經(jīng)濟(jì)高碳化的形成和傳導(dǎo)機(jī)理市場(chǎng)價(jià)格為 P，收益為 Ri= P·Qi; 再假定生產(chǎn)中釋放的碳排放量 Gi與產(chǎn)量 Qi的關(guān)系為 Gi= g( Qi) ，且由于碳排放會(huì)引起當(dāng)?shù)貧鉁氐淖兓鴰?lái)?yè)p失，出現(xiàn)社會(huì)成本 Ci= eci( Qi)( e 為損害系數(shù)) 。為達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)增加產(chǎn)量將帶來(lái)兩個(gè)方面的后果: 企業(yè)收益增加，產(chǎn)生額外的“正”效應(yīng); 碳排放量增加，引起整個(gè)區(qū)域氣溫的上升，產(chǎn)生“負(fù)”效應(yīng)。將兩種效應(yīng)合計(jì)，企業(yè)在比較成本收益后，很容易得出繼續(xù)增加產(chǎn)量的結(jié)論，因?yàn)樵黾拥氖找鏆w單個(gè)企業(yè)所有，而引起氣候變化造成的社會(huì)成本卻分?jǐn)偟矫總�(gè)企業(yè)身上，實(shí)際上 i 所承擔(dān)的“負(fù)”效應(yīng)只占很小比例。同理，把 i 替換為個(gè)人，Qi替換為消費(fèi)量，P 替換為邊際效用，也能得出個(gè)人會(huì)繼續(xù)增加消費(fèi)量和碳排放量的結(jié)論。因此，盡管微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體知道其增加碳排放的行為會(huì)引起氣溫上升出現(xiàn)負(fù)外部性，長(zhǎng)期來(lái)看也會(huì)損害自己的利益，但只要這一負(fù)外部性造成的成本不計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)和個(gè)人的效用函數(shù)之中，且收益歸己所有、危害由所有人分擔(dān)，微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體會(huì)采取機(jī)會(huì)主義策略，，利用非人格化的市場(chǎng)機(jī)制，繼續(xù)無(wú)節(jié)制的碳排放，由此形成微觀層面的高碳化。
　　經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積累，微觀層面的高碳化將傳導(dǎo)至中觀層面，形成中觀層面的高碳化，在區(qū)域上表現(xiàn)為大量城市公共經(jīng)濟(jì)能源的消耗和汽車(chē)尾氣的排放造成城市發(fā)展高碳化，在產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為化工、鋼鐵等行業(yè)大量排放溫室氣體造成工業(yè)高碳化。仍以企業(yè)為例，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，這些企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模，在空間上形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，并為該區(qū)域帶來(lái)收益 a。
　　nRi。但是，由于沒(méi)有碳排放約束，伴隨企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域碳排放量也在上升，引起氣溫變化，由此造成的社會(huì)成本為 a。
　　nCi，那么整個(gè)區(qū)域的積累效應(yīng)則為 a。
　　n( Ri－ Ci) 。如果這一區(qū)域的企業(yè)都出于私利不斷增加產(chǎn)量，氣溫會(huì)越來(lái)越高，直至超過(guò)環(huán)境承載力，甚至出現(xiàn)負(fù)收益的極端情況，即 a。
　　n( Ri－ Ci) ＜0。
　　如果中觀層面的高碳化繼續(xù)擴(kuò)大，傳導(dǎo)至宏觀層面，將形成一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的高碳化。
　　進(jìn)一步地，如果把上述區(qū)域看成全世界，每個(gè)企業(yè)看成一個(gè)國(guó)家，只要沒(méi)有全球性減排協(xié)議安排，只要部分高碳排放國(guó)家的利己行為產(chǎn)生的環(huán)境成本由全人類分擔(dān)，那么這些國(guó)家就沒(méi)有動(dòng)力主動(dòng)減排，全球氣候變暖就會(huì)成為“公地的悲劇”的真實(shí)寫(xiě)照，最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)，每個(gè)國(guó)家都會(huì)蒙受巨大損失。有研究表明，溫度上升 3℃導(dǎo)致的損失占 GDP 的比重，中國(guó)為 13． 71%，日本和歐盟均為 10．57% ，美國(guó)為 9． 92% 。因此，經(jīng)濟(jì)高碳化不可持續(xù)。為治理這類問(wèn)題，哈丁開(kāi)出的藥方是“對(duì)公共協(xié)議之事施以公共強(qiáng)制力”，即政府干預(yù)。政府干預(yù)最主要的手段是通過(guò)法律法規(guī)等方式制定政策。
　　二、經(jīng)濟(jì)高碳化的治理:政策層次、政策工具與政策鏈通過(guò)以上分析看出，經(jīng)濟(jì)高碳化的根源在于分散決策下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的無(wú)約束行為。而這一微觀行為如果不能得到有效約束或者受到正向激勵(lì)，將會(huì)傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用�，顯化為宏觀經(jīng)濟(jì)的高碳化，甚至出現(xiàn)氣候變暖，影響代際福利。因此，治理經(jīng)濟(jì)高碳化是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要在宏觀、中觀、微觀層面全面減排，又要考慮區(qū)域發(fā)展、企業(yè)生存和個(gè)人消費(fèi)。那么，治理政策應(yīng)該涵蓋宏觀指導(dǎo)、中觀發(fā)展和微觀操作，還要約束和激勵(lì)并存，由此形成相互影響、相互促進(jìn)、激勵(lì)相容的低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈。
　　( 一) 低碳經(jīng)濟(jì)的政策層次雖然碳排放來(lái)自于企業(yè)和個(gè)人，會(huì)傳導(dǎo)至中觀、宏觀層面，但是制定治理政策，順序卻是反過(guò)來(lái)的: 首先，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)情明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和碳減排目標(biāo)，制定宏觀政策; 其次，從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、某功能領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，制定中觀政策; 最后，根據(jù)上述指導(dǎo)性政策，制定可操作的、針對(duì)具體功能領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)個(gè)體的微觀政策，形成宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的政策體系。它是政策科學(xué)理論的一個(gè)重要概念，要求在政策制定過(guò)程中，局部決策與總體決策目標(biāo)一致，與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)一致。
　　一是宏觀層面的低碳經(jīng)濟(jì)政策。即低碳經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略和相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，具有方向性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。具體來(lái)講，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:
　　一是低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、藍(lán)圖、碳減排目標(biāo)和發(fā)展低碳文化等方面的政策; 二是類似于宏觀調(diào)控方面的政策，如全國(guó)性的低碳能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、碳減排的財(cái)政支持政策、碳貿(mào)易和碳交易市場(chǎng)政策等。
　　二是中觀層面的低碳經(jīng)濟(jì)政策。即在某功能領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用的政策，是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。它對(duì)宏觀政策起著支撐作用，對(duì)微觀政策具有指導(dǎo)意義，是一種承上啟下的政策，包括低碳產(chǎn)業(yè)政策、可再生能源及相應(yīng)的技術(shù)政策、區(qū)域性低碳城市政策、低碳或循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)某個(gè)區(qū)域或行業(yè)簽訂自愿碳減排協(xié)議的政策等。
　　三是微觀層面的低碳經(jīng)濟(jì)政策。即針對(duì)具體功能領(lǐng)域或微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的執(zhí)行政策，是低碳經(jīng)濟(jì)的具體操作。分為如下四類: 一是具體功能領(lǐng)域方面的政策，如具體能源標(biāo)準(zhǔn)和能源技術(shù)政策、低碳社區(qū)和低碳建筑政策; 二是針對(duì)企業(yè)的政策，如鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的政策、延伸生產(chǎn)者責(zé)任政策，以及對(duì)具體某一類企業(yè)征收碳稅或補(bǔ)貼的政策; 三是針對(duì)家庭、個(gè)人的政策，如促進(jìn)個(gè)人低碳消費(fèi)的政策; 四是鼓勵(lì)環(huán)境類非正式組織參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

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