本文關(guān)鍵詞：大學(xué)生志愿服務(wù)的思想政治教育功能，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　大學(xué)生志愿者是利用自己的課余時(shí)間，完成一些自己力所能及的志愿服務(wù)的志愿者。由于自己的時(shí)間和經(jīng)歷的局限，大學(xué)生志愿者所能完成的工作也有一定的限制，不過由于較高的受教育水平，大學(xué)生志愿者往往能夠提供較高知識(shí)水平的志愿服務(wù)。大學(xué)生志愿服務(wù)有利于青年人養(yǎng)成良好的責(zé)任心，也有利于人生觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)。

　　摘要：大學(xué)生志愿服務(wù)是我國志愿服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，在社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展中起著突出作用。本文主要以CNKI、超星數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫為檢索源，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)研究成果進(jìn)行收集、整理和分析，并對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)內(nèi)涵及特點(diǎn)、動(dòng)機(jī)與機(jī)制建設(shè)以及大學(xué)生志愿服務(wù)與思想政治教育、建設(shè)和諧社會(huì)等方面的研究進(jìn)行綜述，希望能夠推動(dòng)該領(lǐng)域今后的進(jìn)一步研究。

　　關(guān)鍵詞：大學(xué)生;綜述;志愿服務(wù)

　　隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，近年來大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍也在不斷壯大、領(lǐng)域不斷拓展，在國家的各項(xiàng)公益及重大活動(dòng)中都發(fā)揮了積極的作用，并得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，也為我國進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。大學(xué)生作為志愿服務(wù)事業(yè)的主力軍，不僅繼承了中華民族助人為樂的傳統(tǒng)美德，又實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值與全面發(fā)展，更促進(jìn)了社會(huì)的和諧與進(jìn)步。本文對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理和歸納，以期有助于未來深入研究及探討大學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)理論與實(shí)踐活動(dòng)。

　　一、大學(xué)生志愿服務(wù)的內(nèi)涵及特點(diǎn)研究

　　對(duì)于大學(xué)生志愿服務(wù)的內(nèi)涵研究，學(xué)者們的見解都不謀而合。而關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)的特點(diǎn)，學(xué)者們也主要從自愿性、無償性、公益性、平等性等這幾個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的探討與闡釋。胡凌鑫在《大學(xué)生志愿服務(wù)與思想政治教育研究》一文中指出：“大學(xué)生志愿服務(wù)是指由熱心公益及社會(huì)服務(wù)的高校大學(xué)生，在奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神的指引下，利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)，自愿向社會(huì)提供無償服務(wù)的各種活動(dòng)。”[1]并在文章中將大學(xué)生志愿服務(wù)的特點(diǎn)歸納為自愿性與自主性、無償性與自給性、實(shí)踐性與平等性以及教育的主客體轉(zhuǎn)換四個(gè)方面。王觀宇在《當(dāng)代大學(xué)生志愿服務(wù)體系研究》中也提到：“志愿服務(wù)就是不以營利為動(dòng)機(jī)，基于利他主義，結(jié)合自身實(shí)際，自愿貢獻(xiàn)自己的所學(xué)、體能、技能以及時(shí)間去幫助他人，服務(wù)社會(huì)，以增進(jìn)他人福利，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的服務(wù)活動(dòng)。”[2]李壯在《大學(xué)生參與志愿服務(wù)的問題與對(duì)策研究――以武漢科技大學(xué)為例》中闡釋了志愿服務(wù)的自愿性、公益性、互動(dòng)性和非營利性的一些特點(diǎn)。

　　筆者認(rèn)為，雖然學(xué)者們從不同的視域?qū)Υ髮W(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行了探討并給出定義，但總體來看，其基本精神都是相通的。但是對(duì)于大學(xué)生志愿服務(wù)的特點(diǎn)研究，我們應(yīng)更多地根據(jù)大學(xué)生這個(gè)群體的特殊性，來進(jìn)一步挖掘不同于志愿服務(wù)大眾特點(diǎn)的一些觀點(diǎn)，以此對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)有更明確的認(rèn)識(shí)。

　　二、大學(xué)生志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)與機(jī)制建設(shè)研究

　　大學(xué)生參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)，在很大程度上決定了參與的純潔性和長久性。建立健全的長效機(jī)制，將有助于大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的長期健康發(fā)展。學(xué)者們從不同的角度與視野出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行了大量細(xì)致的研究。喻永光在其《當(dāng)代大學(xué)生志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)及其激勵(lì)研究》中從積極和消極兩個(gè)方面對(duì)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)進(jìn)行了分析，指出功利主義動(dòng)機(jī)將直接影響志愿服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而提出在建立相關(guān)管理制度與激勵(lì)機(jī)制時(shí)，要將個(gè)人需求與社會(huì)需求有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的雙贏，這樣才能使志愿服務(wù)活動(dòng)更長久地發(fā)展下去。王民忠在《基于需要理論的大學(xué)生志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)研究》一文中站在理論的高度，從需要產(chǎn)生動(dòng)機(jī)出發(fā)，以馬斯洛需要理論為基礎(chǔ)提出大學(xué)生志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)模型，并對(duì)模型進(jìn)行校驗(yàn)和實(shí)證研究，最后通過對(duì)模型分析和推論提出了大學(xué)生志愿服務(wù)長效發(fā)展的對(duì)策。狄濤在《大學(xué)生志愿服務(wù)工作的理念創(chuàng)新與機(jī)制建構(gòu)》一文中指出大學(xué)生志愿服務(wù)處于學(xué)校、政府與社會(huì)的格局中，機(jī)制的建設(shè)必須充分發(fā)揮學(xué)校主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)保障的作用，使全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)工作形成廣泛的認(rèn)同。任朋輝在《大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)研究》一文中闡釋了機(jī)制建設(shè)的必要性，通過分析機(jī)制建設(shè)缺乏原動(dòng)力、缺乏保障以及組織自我建設(shè)水平低等存在的一些問題，最后提出了一些相應(yīng)的措施如建立高校交流平臺(tái)等，來推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)的有效開展。

　　筆者認(rèn)為，分析大學(xué)生參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)是建設(shè)長效機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。我們還需要開拓更多的視角，形成多學(xué)科交叉的研究格局，深入了解大學(xué)生志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)一步關(guān)注志愿者的成長與發(fā)展，提升大學(xué)生志愿服務(wù)的專業(yè)化水平，在組織形式和管理制度上不斷創(chuàng)新，建立健全的長效機(jī)制，這樣不僅會(huì)使更多的人主動(dòng)地加入志愿服務(wù)隊(duì)伍中，而且會(huì)最大化地發(fā)揮大學(xué)生的自我與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)更好的發(fā)展。

　　三、大學(xué)生志愿服務(wù)與思想政治教育研究

　　志愿服務(wù)作為開展思想政治教育的重要載體，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的新途徑，對(duì)高校的思想政治教育具有重要意義。研究中學(xué)者們更多地關(guān)注了理論上的大學(xué)生志愿服務(wù)的功能與價(jià)值。李悅在《思想政治教育視域下的大學(xué)生志愿服務(wù)研究》一文中從大學(xué)生思想政治教育與志愿服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則及主要任務(wù)這三個(gè)方面論述了兩者的契合，進(jìn)一步指出大學(xué)生志愿服務(wù)在思想政治教育中的作用，并對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的思想政治教育功能即導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、調(diào)節(jié)四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。葛陽陽則在《大學(xué)生志愿服務(wù)的思想政治教育功能研究》中重點(diǎn)闡釋了大學(xué)生志愿服務(wù)思想政治教育功能即導(dǎo)向、教育、育人、凝聚、示范等功能。從大學(xué)生志愿服務(wù)視角出發(fā)，對(duì)部分高校大學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，將理論與實(shí)證分析相結(jié)合，提出提高大學(xué)生志愿服務(wù)的思想政治教育功能的對(duì)策。高曉斌在其《大學(xué)生志愿服務(wù)的德育功能及實(shí)現(xiàn)》文章中探討了大學(xué)生志愿服務(wù)的德育個(gè)體性功能包括品德形成、智慧發(fā)展、審美愉悅的功能，以及社會(huì)性功能包括教育、服務(wù)和溝通的功能，最后提出了一些實(shí)現(xiàn)這些功能的有效途徑。胡凌鑫在《大學(xué)生志愿服務(wù)與思想政治教育研究》中著重闡述了大學(xué)生志愿服務(wù)的思想政治教育價(jià)值，即個(gè)人價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及高校思想政治教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。另一篇沈丹的《大學(xué)生志愿服務(wù)的思想政治教育價(jià)值研究》文章中同樣是從大學(xué)生志愿服務(wù)的思想政治教育個(gè)體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值兩方面進(jìn)行了論述，通過一些實(shí)證分析，提出了堅(jiān)持原則、注重培養(yǎng)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等一系列的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　筆者認(rèn)為，大學(xué)生志愿服務(wù)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新渠道，志愿服務(wù)精神與思想政治教育是密不可分的，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的功能與價(jià)值的研究，有利于增強(qiáng)高校思想政治教育的實(shí)效性。但是實(shí)際生活中志愿服務(wù)的思想政治教育功能并沒有被最大化地發(fā)揮，所以如何將這些理論研究與實(shí)踐活動(dòng)更好地結(jié)合起來，探索大學(xué)生志愿服務(wù)的思想政治教育功能實(shí)現(xiàn)的有效性，還需要學(xué)者們進(jìn)一步深化研究。

　　四、大學(xué)生志愿服務(wù)與建設(shè)和諧社會(huì)的研究

　　志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為核心的志愿服務(wù)精神與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求相一致。李穎在《大學(xué)生志愿者服務(wù)與和諧社會(huì)的構(gòu)建》一文中提出大學(xué)生志愿服務(wù)在緩解社會(huì)壓力、促進(jìn)社會(huì)安定、構(gòu)建新型人際關(guān)系等方面都起著積極的作用，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的積極因素之一。劉穎的《大學(xué)生志愿者活動(dòng)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》文章中通過對(duì)大學(xué)生志愿活動(dòng)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系的闡釋，進(jìn)而提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑是積極推進(jìn)大學(xué)生志愿活動(dòng)。費(fèi)堅(jiān)在《當(dāng)代大學(xué)生志愿精神崛起的價(jià)值分析――基于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的視角》一文中描述了志愿精神在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中所起的積極促進(jìn)作用，也指出社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的推進(jìn)作用，兩者相輔相成。曾驪在《大學(xué)生志愿精神與和諧社會(huì)之關(guān)系》中提到“大學(xué)生志愿精神與和諧社會(huì)存在包含與被包含、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，構(gòu)成互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)、互為依存的和諧統(tǒng)一體。”可見，大學(xué)生志愿服務(wù)與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建之間是一脈相連的。顏睿在其《志愿精神的文化淵源與現(xiàn)代價(jià)值》中指出“志愿服務(wù)的普及與志愿精神的弘揚(yáng)，從根本上改善了人類的活動(dòng)，從而推動(dòng)了人類社會(huì)的文明進(jìn)程”，也體現(xiàn)了志愿服務(wù)與和諧社會(huì)的建設(shè)密切相關(guān)。

　　近些年來，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)與建設(shè)和諧社會(huì)的研究甚少。筆者認(rèn)為，我們需結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律，以大學(xué)生群體作為切入點(diǎn)，探究如何引導(dǎo)大學(xué)生在志愿服務(wù)中踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，使更多的大學(xué)生參與志愿服務(wù)，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。

　　以上是關(guān)于大學(xué)生志愿服務(wù)相關(guān)研究的一個(gè)簡單綜述。學(xué)者們對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容都做了細(xì)致的探討與研究，研究成果豐富。但就大學(xué)生志愿服務(wù)工作的系統(tǒng)性及特殊性的把握上還是有深入研究的空間。大學(xué)生志愿服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、政府、社會(huì)的共同努力，深入了解大學(xué)生志愿服務(wù)的組織狀況，借鑒國外成熟的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，建立健全的長效機(jī)制，積極開展大學(xué)生志愿服務(wù)的理論研究與社會(huì)實(shí)踐，不斷進(jìn)行理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)我國大學(xué)生志愿服務(wù)持續(xù)健康的發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　政府公共關(guān)系與公共危機(jī)管理之間有著相互滲透、相互融合的密切聯(lián)系，下面是小編搜集整理的一篇探究公共危機(jī)管理中的公共關(guān)系問題的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　【摘 要】公共危機(jī)是對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)，是當(dāng)今世界所共同面臨的問題。政府公共關(guān)系與公共危機(jī)管理的互補(bǔ)性、互動(dòng)性，有助于提高政府危機(jī)管理的能力。文章主要分析了我國政府公共關(guān)系在處理公共危機(jī)時(shí)存在的問題，針對(duì)問題，提出了相應(yīng)的一些對(duì)策和措施。

　　【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);政府公共關(guān)系

　　一、公共危機(jī)與政府公共關(guān)系

　　(一)公共危機(jī)的含義。公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素， 對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。

　　(二)政府公共關(guān)系的含義.政府公共關(guān)系是指政府部門通過傳播手段與公眾進(jìn)行溝通交流， 進(jìn)而塑造良好的政府形象，， 實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的一種傳播活動(dòng)。傳播與溝通是政府公共關(guān)系建立和實(shí)現(xiàn)的核心機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制。

　　(三)政府公共關(guān)系與公共危機(jī)管理的關(guān)系.政府公共關(guān)系與公共危機(jī)管理之間有著相互滲透、相互融合的密切聯(lián)系。但從管理的手段上看，二者是有區(qū)別的，公共危機(jī)管理主要是以法律、規(guī)章制度為準(zhǔn)則，以行政技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等為手段的硬性管理，具有明顯的權(quán)力特征;政府公共關(guān)系是建立在沒有權(quán)力強(qiáng)制的、平等的和自愿選擇的基礎(chǔ)上，采用雙向溝通、勸服方法的柔性手段進(jìn)行的協(xié)調(diào)管理。

　　二、政府公共關(guān)系對(duì)公共危機(jī)處理的重要性

　　(一)發(fā)揮信息交流的功能，保證政府和公眾間的信息溝通

　　在公共危機(jī)中，政府的危機(jī)管理要充分運(yùn)用政府公共關(guān)系的開展，為政府和公眾建立雙向、暢通和適時(shí)的信息交流渠道，保證政府能夠及時(shí)全面地了解公眾的意見和對(duì)政府的反映，同時(shí)公眾也能明白政府的工作意圖，獲知危機(jī)的發(fā)展程度，政府采取了什么措施，取得了哪些效果，現(xiàn)在還有什么困難，將如何解決這些困難等信息，滿足公眾的知情權(quán)，讓公眾做到心里有數(shù)。

　　(二)發(fā)揮決策咨詢的功能，促進(jìn)政府危機(jī)管理的科學(xué)化、信息化.政府公關(guān)人員針對(duì)公共危機(jī)中政府管理遇到的具體情況和問題，根據(jù)公眾的輿論反饋和分析，向決策者提供改進(jìn)意見和措施。

　　三、我國政府公共關(guān)系在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)存在的問題

　　(一)政府反應(yīng)遲緩.自2004年6月24日，李金華審計(jì)長向全國人大常委會(huì)提交“審計(jì)清單”，直到 7 月 5 日十多天后國家體育總局才作出反應(yīng)，而且這種遲緩的反應(yīng)依然是態(tài)度消極、模棱兩可、欲說還休，后來竟把這種問責(zé)和質(zhì)疑同影響即將出征奧運(yùn)會(huì)大賽聯(lián)系起來，并作出“應(yīng)避免造成對(duì)備戰(zhàn)、參加雅典奧運(yùn)會(huì)和籌備 2008年奧運(yùn)會(huì)的負(fù)面影響”的回答，結(jié)果導(dǎo)致了媒體和公眾更加猛烈的批評(píng)。

　　(二)政府信息發(fā)布失真.2004 年浙江海寧市政府對(duì)于公民呂海翔 “不尋常”死亡的危機(jī)事件的公關(guān)即是如此。公民呂海翔“不尋常”死亡，檢驗(yàn)方認(rèn)定“至今未發(fā)現(xiàn)公安民警在執(zhí)法過程中有濫用警械、刑訊逼供等違法行為”，而死者親屬卻發(fā)現(xiàn)呂海翔尸體上有大面積瘀紫疑為傷痕，要求進(jìn)行尸檢。但是海寧市政府方面面對(duì)公民的合理要求，卻未能與之建立坦誠溝通的機(jī)制，反而采取強(qiáng)硬手段以致于群眾集結(jié)，把事情鬧大，發(fā)生了堵塞交通、“搶尸體”等惡性事件。

　　四、政府公共關(guān)系應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的對(duì)策

　　(一)建立危機(jī)的及時(shí)報(bào)告制度和新聞發(fā)言人制度.公共危機(jī)一旦爆發(fā)，政府必須在最短的時(shí)間內(nèi)向公眾公布發(fā)生了什么危機(jī)，政府正在采取什么補(bǔ)救措施等。比如政府可以先發(fā)新聞稿，然后再召開新聞吹風(fēng)會(huì)或者新聞通氣會(huì)，最后才召開新聞發(fā)布會(huì)或記者待會(huì)，很顯然這樣的發(fā)布方式比危機(jī)事件一發(fā)生就召開顯示事態(tài)嚴(yán)重的新聞發(fā)布會(huì)和記者招待會(huì)，對(duì)公眾的心理造成的沖擊力要緩和一些。

　　(二)構(gòu)建政府危機(jī)公關(guān)系統(tǒng)。在提倡政府領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)公關(guān)過程的核心作用的基礎(chǔ)上，下一步就必須從公共危機(jī)發(fā)生的機(jī)理和政府危機(jī)公關(guān)體系的整體運(yùn)作循環(huán)出發(fā)，構(gòu)建整個(gè)政府危機(jī)公關(guān)的完整有效體系。

　　(三)全方位開拓民意溝通渠道

　　1.建立領(lǐng)導(dǎo)人深入基層和了解民情民風(fēng)的制度。當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要工作人員應(yīng)該及時(shí)到基層調(diào)研，了解民情民風(fēng)，與民眾真正密切地接觸，用自己的親身體驗(yàn)來切實(shí)感受他們的要求、愿望和意見，做出制度性的硬性規(guī)定。

　　2.設(shè)立信訪部門或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，民眾密切關(guān)心的是危機(jī)的進(jìn)展情況、政府正在采取的應(yīng)對(duì)措施、受災(zāi)群眾的情況，政府要通過設(shè)立的信訪部門或者臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)來回答民眾的問題，讓他們了解事實(shí)的真相，安撫民眾的情緒。

　　(四)組建國家及各省市縣政府反危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國家反危機(jī)管理委員會(huì)內(nèi)部還可以設(shè)立不同職能的專門委員會(huì)，如社會(huì)危機(jī)管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境危機(jī)管理委員會(huì)、國際危機(jī)管理委員會(huì)等等;

　　(五)構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制

　　1.完善危機(jī)信息的收集和處理機(jī)制。對(duì)危機(jī)信息集中匯總后，及時(shí)組織專家，進(jìn)行分析和評(píng)估;同時(shí)對(duì)危機(jī)的形態(tài)、規(guī)模、擴(kuò)張趨勢(shì)以及后果的嚴(yán)重性作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，并將信息分析結(jié)果匯報(bào)給最高決策層以便及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為決策層及時(shí)提供科學(xué)依據(jù)。

　　2.完善危機(jī)信息溝通機(jī)制。危機(jī)信息溝通機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一是政府與社會(huì)之間的溝通機(jī)制，政府與公眾之間的信息溝通，要求政府及時(shí)把權(quán)威、真實(shí)的危機(jī)信息告知公眾，減少危機(jī)對(duì)公眾造成的不必要的恐慌;二是政府內(nèi)部的溝通機(jī)制，即各級(jí)政府間的縱向溝通以及和同級(jí)政府各不同部門之間的溝通。

　　3.編制科學(xué)的危機(jī)預(yù)案。制定危機(jī)預(yù)案必須根據(jù)曾經(jīng)發(fā)生過的危機(jī)情況，并按照可能發(fā)生的危機(jī)類型、規(guī)模、程度并配備相應(yīng)的人員、設(shè)備、設(shè)施及確定相應(yīng)的處理程序。制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案必須遵循可預(yù)見性、實(shí)用性、可操作性和可行性的原則，以使危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案在緊急狀態(tài)下發(fā)揮作用，切實(shí)可行。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素，對(duì)公共管理組織來說是非常重要的，下面是小編搜集整理的一篇探究公共關(guān)系管理要素的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：要分析公共管理，首先要解決公共管理的要素問題。我國公共管理要素配置的基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素，表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有資源，因而造成公共管理要素配置中的諸多弊端。我國公共管理要素的市場(chǎng)化改革已經(jīng)刻不容緩，必須借鑒國際上發(fā)達(dá)國家公共管理要素市場(chǎng)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的具體情況來改革。

　　關(guān)鍵詞：公共管理 要素 市場(chǎng)化

　　一、關(guān)于公共管理要素說

　　公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講，“要素是構(gòu)成事物的必要因素”，它既非物質(zhì)的亦非心靈的，是社會(huì)中唯一的存在，是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素，就是構(gòu)成公共管理的必要因素，離開公共管理要素，公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。

　　公共管理權(quán)力

　　公共管理權(quán)力，是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素，這種權(quán)力需要社會(huì)的授予或承認(rèn)，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會(huì)授予的管理權(quán)力，因?yàn)�，它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下，公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

　　公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素，對(duì)公共管理組織來說是非常重要的，它是公共管理活動(dòng)中的無形資產(chǎn)，這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如，上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生)。但是，擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府，例如國家機(jī)器、國際間的公共事務(wù)、國家的發(fā)展計(jì)劃、對(duì)國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等;而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力，是由包括政府在內(nèi)的相對(duì)特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會(huì)勞動(dòng)保障的權(quán)力等。

　　公共管理資源

　　公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。

　　一是對(duì)于政府公共管理主體來說，應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素，許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場(chǎng)的行為的。

　　二是對(duì)于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說，當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后，他們?cè)诠补芾硪胤矫嫠ǖ乃芯褪谦@取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。

　　三是對(duì)于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說，擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。

　　公共管理素質(zhì)

　　公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部，一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的，它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石;另一方面，即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好，但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)椋鳛閱雾?xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素，必須通過科學(xué)的、合理的配置，才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。

　　公共管理環(huán)境

　　除了上述內(nèi)容之外，公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對(duì)于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境，外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣，現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。

　　二、我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

　　我國公共管理要素的配置特征

　　建國以來，我國公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力，即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的，政府對(duì)社會(huì)的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán)，包括社會(huì)的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的;由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的，有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

　　我國公共管理要素配置的弊端

　　首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一，公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少，供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

　　其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是比較實(shí)惠的。所以說，沖淡了政府集中精力為社會(huì)提供無形產(chǎn)品(如國防、外交等)的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好，不該管的事管得過多，形成了政府的低效率，從而造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。

　　再次，提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會(huì)化時(shí)，政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力，社會(huì)其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素，利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易，一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。

　　另外，難以與國際接軌。在加入WTO之后，我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，在許多方面不能與世界各國接軌，造成了公共管理的被動(dòng)局面。

　　三、公共管理要素的市場(chǎng)化途徑

　　具體的說，公共資源的市場(chǎng)化途徑具體包括：

　　公務(wù)員的市場(chǎng)化

　　公共管理資源首先是人力資源，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國公共管理人力資源的市場(chǎng)化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。因?yàn)椋酝獾钠渌补芾碇黧w實(shí)際上就是從市場(chǎng)化開始的。因此，研究公共管理人力資源的市場(chǎng)化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場(chǎng)化。

　　公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢(shì)。一方面通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu)，減少政府工作人員;另一方面，可以通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭機(jī)制，形成一個(gè)能者上、庸者下，能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊(duì)伍市場(chǎng)化，才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。

　　公務(wù)員市場(chǎng)化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機(jī)會(huì)站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭奪人力資源。在公共管理市場(chǎng)化發(fā)展時(shí)，政府對(duì)公務(wù)員的壟斷對(duì)于其他公共組織來說，似乎不大公正。因此，當(dāng)公務(wù)員市場(chǎng)化以后，政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng)，每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè)，從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對(duì)于其他公共管理組織在人力資源的競(jìng)爭上也是一個(gè)公平化的途徑。

　　公共管理資金的市場(chǎng)化

　　公共管理資金的市場(chǎng)化問題不僅是制度建設(shè)問題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競(jìng)爭的問題。公共管理資金市場(chǎng)化，對(duì)社會(huì)來說可以起到下列方面的作用：

　　第一，強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場(chǎng)化，對(duì)于無所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來說，實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源，他們就會(huì)主動(dòng)走向市場(chǎng)通過競(jìng)爭來養(yǎng)活自己。同時(shí)，也可以通過市場(chǎng)檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性，對(duì)于市場(chǎng)來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金，也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。

　　第二，建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場(chǎng)化，使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源，而一旦社會(huì)有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí)，就會(huì)因社會(huì)的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍，從另一角度上培育了要素市場(chǎng)，對(duì)整個(gè)公共管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。

　　第三，推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。公共管理資金市場(chǎng)化，就會(huì)使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場(chǎng)，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會(huì)公眾有進(jìn)一步的民主。

　　第四，進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場(chǎng)后，對(duì)于不同的公共管理主體來說，必須考慮資金使用成本問題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應(yīng)的微利收入來進(jìn)一步發(fā)展公共組織。

　　其他資源的市場(chǎng)化

　　公共管理資源的市場(chǎng)化是一個(gè)體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質(zhì)資源的市場(chǎng)化，公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場(chǎng)化，以及公共管理要素資源的市場(chǎng)化，公共管理信息資源的市場(chǎng)化，等等。

　　總之，人們應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來設(shè)計(jì)公共管理要素市場(chǎng)化。正確、合理、高效的公共管理要素市場(chǎng)化體系，是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場(chǎng)化，才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。

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　　公共事業(yè)是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)整個(gè)體系的重要組成部分，以下是小編搜集整理的一篇探究公共行政管理發(fā)展的論文范文，歡迎閱讀參考。

　　摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共事業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。當(dāng)前形勢(shì)下，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。經(jīng)過深入的研究，總結(jié)出我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因是公共事業(yè)的行政管理落后，只有落實(shí)公共行政管理工作，提高公共行政管理工作質(zhì)量，才能促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：公共行政管理;制度;職能;法規(guī)

　　一、引言

　　公共事業(yè)是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)整個(gè)體系的重要組成部分，大力發(fā)展公共事業(yè)，可以提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，也能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)和文化的發(fā)展。因此加強(qiáng)公共行政管理工作是政府面臨的重要任務(wù)，只有把這項(xiàng)任務(wù)做好才能夠真正地為社會(huì)謀福利。

　　二、公共行政管理的含義

　　公共行政管理是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的規(guī)則，運(yùn)用行政權(quán)力，控制社會(huì)成員，約束、強(qiáng)迫其行為的公共管理活動(dòng)。

　　這里的公共行政管理的含義涉及了誰管理，管什么和怎樣管的問題。

　　“誰管理”指的是公共行政管理的主體問題。這里的行政主體普遍來說是指政府，政府作為公共行政管理的實(shí)踐者，為公共行政管理做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　“管什么”是公共行政管理的客體。這里的客體主要包括公共事業(yè)中的人民群。“怎樣管”主要是指行政管理部門運(yùn)用什么根據(jù)，應(yīng)用什么程序?qū)彩聵I(yè)進(jìn)行行政管理。

　　三、公共行政管理面臨的問題

　　(一)管理制度不健全

　　在我國公共行政管理制度是不健全的，管理方式也是不合理的，管理水平也是比較低下的。公共行政管理制度缺乏一個(gè)民主科學(xué)的決策機(jī)制，是不能保證制度的有效執(zhí)行的，一些責(zé)任追究制的權(quán)力監(jiān)督力度也是比較小的，很難保證群眾的利益。其中，以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，貪污腐敗的現(xiàn)象也是比較多的，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。公共行政管理制度存在這些缺陷的原因是，行政辦事的透明力度不夠，影響了群眾知情權(quán)的實(shí)行。再加上政府部門的管理機(jī)制不夠完善，缺乏真正的問責(zé)制，使一些政府官員在進(jìn)行管理中濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。在這樣的公共行政管理制度下，人民群眾的利益是很難得到有效保障的，公共事業(yè)也是很難發(fā)展的。

　　(二)政府職能轉(zhuǎn)變欠缺

　　在當(dāng)前的公共行政管理中，最普遍的一個(gè)問題是政府職能的轉(zhuǎn)變沒有得到落實(shí)。政府的管理模式依然死板，強(qiáng)制，控制，落后，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型的政府管理模式。政府在管理中過多的干涉企業(yè)的投資經(jīng)營活動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制尚未建立健全，都嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變的欠缺，不僅影響了企業(yè)的正常發(fā)展，也嚴(yán)重影響了公共行政管理水平的提高。

　　(三)部門管理權(quán)責(zé)不明確

　　我國的公共行政管理模式雖然在不斷的發(fā)展，但是仍然存在權(quán)力上收，責(zé)任下劃的問題。例如，上級(jí)部門聽命于其的主管部門或者以其部門為工作的中心，強(qiáng)調(diào)其的職能及權(quán)力等不合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部門管理權(quán)責(zé)的不明確，使公共行政管理工作處于一片混亂的狀態(tài)，很難保證工作效率。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善發(fā)展公共事業(yè)，保障人民群眾的利益，同時(shí)部門要做好招商引資工作，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

　　四、公共行政管理的有效策略

　　(一)完善公共行政管理體制

　　完善公共行政管理體制的主要工作是加強(qiáng)行政監(jiān)督。這里的監(jiān)督主要是指權(quán)力機(jī)關(guān)，或者政協(xié)以及群眾的外部監(jiān)督，以及運(yùn)用輿論的監(jiān)督力量，采用宣傳教育的方式，增加對(duì)行政的監(jiān)督力度。通過這種外部監(jiān)督，減少公共行政管理部門濫用職權(quán)，貪污受賄的現(xiàn)象，使公共行政管理環(huán)境變得民主，廉潔。完善行政管理體制的各項(xiàng)法律法規(guī)，政策，規(guī)章制度，在工作中采取靈活的工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問題，然后提出有效的解決方案。通過外部監(jiān)督，完善行政管理體制中的一系列問題，使公共行政管理中存在的問題有法可依，從而促進(jìn)我國公共行政管理工作的成功開展。

　　(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　推進(jìn)我國公共行政管理體制的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為服務(wù)型的政府。服務(wù)型的政府能夠自覺接受群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)，也能夠推動(dòng)公共行政管理工作的順利開展。例如，一些政府開設(shè)的投訴信箱，就能直觀體現(xiàn)服務(wù)型政府的優(yōu)越性。服務(wù)型的政府在進(jìn)行公共行政管理過程中，才能真正地為群眾謀福利，深化行政審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)公共行政法規(guī)的建設(shè)

　　統(tǒng)一公共行政程序制度的法律化，約束各地區(qū)、各部門之間各司其職。提高行政管理工作效率，解決當(dāng)前行政管理辦事拖拉，執(zhí)法效率低下的問題。建立一套明確的公共行政管理法律責(zé)任規(guī)定，使各部門的法律責(zé)任的明確劃分，讓執(zhí)法者在執(zhí)法活動(dòng)中，能遵守法律，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。通過對(duì)公共行政法規(guī)建設(shè)，改善當(dāng)前公共行政管理中的問題，從而提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　五、結(jié)語

　　公共行政管理工作是我國政府的一項(xiàng)重要職能，政府只有履行好這個(gè)職能，才能真正地成為服務(wù)型政府。公共行政管理工作的完善也是一個(gè)漫長的過程，需要政府不斷探索，相信公共行政管理工作通過不斷改變管理方式，會(huì)實(shí)現(xiàn)公共行政管理的繁榮，從而促進(jìn)公共行政管理事業(yè)的發(fā)展。

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　　公共行政管理既屬于結(jié)構(gòu)的范疇，也屬于道德的范疇，以下是小編搜集整理的一篇探究公共行政管理倫理基礎(chǔ)的論文范文，歡迎閱讀參考。

　　摘要：重視效率而忽視倫理是當(dāng)前公共行政管理學(xué)界的一個(gè)突出問題，這一特點(diǎn)對(duì)行政管理學(xué)自身的發(fā)展具有一定的阻礙作用。公共行政管理主要是面向公眾的，應(yīng)該堅(jiān)持公正、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、正義等。所以，要改進(jìn)公共行政管理，就應(yīng)該對(duì)其中的倫理基礎(chǔ)進(jìn)行研究。本文主要分析了公共行政管理和公共倫理之間的關(guān)系，提出了公共行政管理應(yīng)該堅(jiān)持的倫理原則。

　　關(guān)鍵詞：公共行政管理 倫理基礎(chǔ) 研究

　　當(dāng)今時(shí)代，我國正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)上難免會(huì)出現(xiàn)很多不正常、不和諧的因素，這就需要有與之對(duì)應(yīng)的價(jià)值尺度進(jìn)行引導(dǎo)。公共行政管理在其中會(huì)發(fā)揮一定的作用，但是實(shí)行有效的行政管理并不是最終目的，實(shí)行行政管理是為了維護(hù)人民的利益，傳達(dá)人民的呼聲。但是，近年來我國的公共行政管理只重視效率而忽視倫理的問題日益凸顯，這在一定程度上，阻礙了行政管理的發(fā)展。要加強(qiáng)公共行政管理，應(yīng)該重視對(duì)其倫理基礎(chǔ)的研究。

　　一、公共行政管理和公共倫理

　　公共行政管理的過程并不只具有技術(shù)性，所有的管理過程中都蘊(yùn)含著價(jià)值觀念和倫理觀念，所以公共行政管理不僅是一種制度層面和技術(shù)層面的問題，還應(yīng)該體現(xiàn)一定的倫理結(jié)構(gòu)。所謂公共倫理指的是一種社會(huì)價(jià)值取向，其核心是公共理性，公共倫理對(duì)公民的精神建設(shè)與道德取向具有決定作用。

　　公共行政管理既屬于結(jié)構(gòu)的范疇，也屬于道德的范疇。有學(xué)者甚至認(rèn)為制度本身應(yīng)該屬于一種道德觀念。也有學(xué)者認(rèn)為，國家之所以存在是為了推動(dòng)美好生活，所以其行為肯定要關(guān)注道德層面。由此可見，公共行政管理總是與“公共”二字聯(lián)系在一起。在“公共”范圍中，公共的利益是核心，所以公共行政管理應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注公共利益。

　　二、公共行政管理應(yīng)堅(jiān)持的倫理原則

　　關(guān)于公共行政管理應(yīng)該堅(jiān)持的倫理原則不同的學(xué)者進(jìn)行了不同的表述，有的學(xué)者認(rèn)為公共行政管理應(yīng)該堅(jiān)持效率至上的同時(shí)也要兼顧社會(huì)公平。也有學(xué)者提出了優(yōu)秀行政官員應(yīng)該具備的素質(zhì)是能夠處理好某些相互矛盾的道德原則，這些行政官員應(yīng)該具備以下幾種素質(zhì)：堅(jiān)持原則，果斷采取行動(dòng);果斷對(duì)有分歧的問題進(jìn)行處理。我國也有學(xué)者提出了公共行政管理所堅(jiān)持的倫理原則，主要包括社會(huì)利益至上、公平公正以及勇于負(fù)責(zé)。無論如何，公共行政管理是不能夠離開社會(huì)倫理基礎(chǔ)而存在的。而行政工作人員自身的道德水平會(huì)直接或間接地影響到公共行政管理水平。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，公共行政管理應(yīng)該堅(jiān)持的倫理原則主要概括為以下幾個(gè)方面。

　　(一)堅(jiān)持維護(hù)公共利益

　　在我國，政府是代表人民的利益的代表，政府的權(quán)力是人民賦予的，所以政府應(yīng)該堅(jiān)持為民服務(wù)，把維護(hù)公共利益放在首要地位。從事公共管理的行政人員首先應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公共利益至上，不能濫用權(quán)力，不能把個(gè)人利益放在公共利益之上。行政工作人員在進(jìn)行行政決策之時(shí)，首先要考慮的是這一決策是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，如果堅(jiān)持維護(hù)了公共利益，那么這一行政決策在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面會(huì)發(fā)揮積極作用。除此之外，行政人員的行政權(quán)力也應(yīng)該受到道德的制約。行政權(quán)力在行使之時(shí)必須堅(jiān)持公共利益至上。行政人員在行使行政權(quán)力時(shí)具有的非公共行為往往是導(dǎo)致行政腐敗的一大原因。行政腐敗后果的嚴(yán)重性是不言而喻的。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等等都是嚴(yán)重違背行政倫理原則的。所以，行政權(quán)力在行使之時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持維護(hù)公共利益。

　　(二)促進(jìn)社會(huì)信任

　　國家行政人員以及行政機(jī)關(guān)的工作人員是公共管理的主體，與社會(huì)公民有密切聯(lián)系的公共事務(wù)是其客體。所以，有必要在國家行政人員和公民間建立起一種政治信任，這樣公共行政管理才能夠順利進(jìn)行。換言之，政治信任是行政權(quán)力得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。政治信任建立起來了，行政人員與人民群眾之間沒有了隔閡，那么行政管理法規(guī)等就能樹立起權(quán)威性，從而有助于公共行政管理的進(jìn)行。除此之外，促進(jìn)信任也有助于減少了公共部門與公眾之間的誤會(huì)和猜疑，增進(jìn)交流。

　　(三)促進(jìn)社會(huì)的公平競(jìng)爭

　　堅(jiān)持一定的社會(huì)倫理原則，公共行政管理就必須具有一定的社會(huì)責(zé)任感，勇于承擔(dān)行政管理活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)責(zé)任。促進(jìn)社會(huì)的公平競(jìng)爭，也是勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)。

　　社會(huì)的公平競(jìng)爭對(duì)社會(huì)發(fā)展具有極為重要的意義，例如有助于促進(jìn)社會(huì)行政效率的提高;有助于促進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)行政人員的士氣;有助于促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)顧客需求做出反映。社會(huì)的公平競(jìng)爭對(duì)于反對(duì)腐敗、反對(duì)官僚主義等等不良的社會(huì)風(fēng)氣。要促進(jìn)社會(huì)的公平競(jìng)爭，行政管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，在錄用新人員、進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等方面，要按照實(shí)際情況進(jìn)行，杜絕不正之風(fēng)的產(chǎn)生與盛行。

　　三、倫理學(xué)視角下的公共行政管理

　　從倫理學(xué)的視角觀察，公共行政管理具有以下幾個(gè)方面的特征：

　　(一)公 正

　　這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)是公共行政人員在對(duì)待公眾時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持做到一視同仁，大公無私，而不是厚此薄彼。以社會(huì)保險(xiǎn)為例來說明，情況相同的人在減免稅款、領(lǐng)取救濟(jì)金以及享受照顧時(shí)應(yīng)該按照法律規(guī)定享有同等待遇。

　　(二)合 法

　　官員在進(jìn)行公共行政管理的過程中，其采取的決策與行動(dòng)應(yīng)該具有合法性。首先，其不能不遵守法律的規(guī)定而按照自己的意志行事。其次，他們的行為必須與大眾價(jià)值取向相符合。

　　(三)正 義

　　公共行政管理在執(zhí)法辦事的過程中應(yīng)該堅(jiān)持正義。首先，要平等對(duì)待每一位公民;其次，政府應(yīng)該對(duì)個(gè)人所處的環(huán)境和個(gè)人特殊的需要進(jìn)行充分考慮。

　　(四)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)

　　從倫理視角下觀察，對(duì)公眾負(fù)責(zé)是公共行政管理的一大特點(diǎn)。其表現(xiàn)為：政府部門應(yīng)該把自身的活動(dòng)向公眾作出解釋，而且要按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)活動(dòng)的理由進(jìn)行詳細(xì)說明，讓公眾認(rèn)識(shí)到這一決策的必要性和合理性。

　　四、結(jié)束語

　　綜上所述，公共行政管理與公共倫理之間有著密不可分的關(guān)系，加強(qiáng)行政管理不可避免要關(guān)注公共利益，要受到公共倫理的制約。所以，公共行政管理應(yīng)該受到公共倫理的約束，堅(jiān)持一定的公共倫理原則，具體來說主要包括，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益、堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)信任、堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)的公平競(jìng)爭。只有在堅(jiān)持公共倫理的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力才能被合理利用，公共行政管理才能發(fā)揮有效的作用。

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