一、調(diào)研背景

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了長遠(yuǎn)發(fā)展。GDP總量躍居世界第二位，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，而這些驕人成績的取得離不開一個特殊的群體，那就是大量的城市外來務(wù)工人員。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)從2011年上升為國家戰(zhàn)略后對各方面的人才都有很大的需求，那么近年來在鄭州務(wù)工的農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀到底怎么樣呢？生活有沒有改善？是否還存在拖欠工資的情形？他們有什么新的需求呢？帶著這些疑問2012年暑期我們“關(guān)愛農(nóng)民工及其子女實(shí)踐服務(wù)團(tuán)”深入建筑工地等場所，通過實(shí)地調(diào)查走訪了解在鄭務(wù)工的農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，了解他們在外來務(wù)工中所面臨的新問題，并試圖探索出解決問題的方法與途徑及推廣一些好的方法以供其他城市參考。
鄭州市作為河南省的省會，特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)被上升為國家戰(zhàn)略以后面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，吸引了大批外來農(nóng)民工務(wù)工人員來鄭州工作。然而在農(nóng)民工為鄭州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)時，我們發(fā)現(xiàn)他們的生活狀況并不太樂觀，這對和諧鄭州的建設(shè)構(gòu)成一定的不良影響。同時我們也看到鄭州市各界也在積極地探索解決這些問題的辦法，這其中包括一些高校青年志愿者團(tuán)隊(duì)、熱心市民組成公益組織關(guān)愛農(nóng)民工及其子女。

二、調(diào)研地點(diǎn)與調(diào)研方式、方法

考慮到本次調(diào)研對象的具體分布情況與調(diào)研重點(diǎn)的突出和便于展開實(shí)地調(diào)研，因此本次調(diào)研地點(diǎn)主要分布在鄭州市姚僑鄉(xiāng)、鄭州龍子湖高校園區(qū)及其附近的建筑工地和鄭州市火車站等。
本次調(diào)研主要采用非全面的隨機(jī)調(diào)查，具體有現(xiàn)場訪談法、問卷調(diào)查法、查閱資料、親臨實(shí)踐法等方式，其中以問卷調(diào)查為主要方法，設(shè)計(jì)了農(nóng)民工生存現(xiàn)狀、農(nóng)民工子女教育調(diào)查問卷兩個調(diào)查問卷。此次調(diào)查共發(fā)放問卷 523份，有效問卷回收率為80％，經(jīng)審核問卷合格率為90％。

三、調(diào)研對象

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，他們戶籍在農(nóng)村，從事著非農(nóng)業(yè)的工作，以工資收入為主要生活來源。本次調(diào)研的對象主要集中在房屋建筑業(yè)、安保業(yè)、綠化業(yè)、道路橋梁建設(shè)業(yè)等四個主要行業(yè)及其他。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)分析

經(jīng)過了多天的調(diào)研和問卷，我們搜集并整理了500多份調(diào)查問卷，以及現(xiàn)實(shí)農(nóng)民工反映的一系列問題，通過科學(xué)的分析方法以及查閱大量的現(xiàn)有資料，我們得出了整體的數(shù)據(jù)和較為典型的一些崗位的數(shù)據(jù)分析。

（一）調(diào)研問卷構(gòu)成

本調(diào)查問卷共有兩大部分構(gòu)成，即調(diào)查對象的基本信息與調(diào)查對象的工作與生活信息；其中第一大部分主要涵蓋性別、年齡、學(xué)歷、工作行業(yè)。第二大部分主要包括調(diào)查對象的工資與福利待遇、工作的穩(wěn)定性、有無簽訂勞動合同及其對勞動合同的看法、遇到勞務(wù)糾紛的解決途徑及工作環(huán)境、居住環(huán)境、用餐環(huán)境的好壞和面臨的主要困難等五部分。同時調(diào)查問卷還設(shè)計(jì)了一個關(guān)于農(nóng)民工的最大心愿的問題與對政府部門的期望的問題。

（二）調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題概述：

農(nóng)民工生存現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展問題	農(nóng)民工維權(quán)意識與對社會的認(rèn)可度問題
1.農(nóng)民工的工資待遇不高，特別是那些到了一定年齡階段（45歲以上）的農(nóng)民工的工資和鄭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)基本持平。 2.農(nóng)民工的住宿、飲食環(huán)境較差，暑期不能享受到相應(yīng)的福利待遇。 3.農(nóng)民工的休息時間沒有保障，一般每天工作時間為10個小時左右，且?guī)缀鯖]有節(jié)假日。 4.農(nóng)民工的文化水平不高，很少有一技之長。 5.很多農(nóng)民工面臨子女教育問題，不能給子女提供好的受教育條件。	1.很多農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，為以后的勞務(wù)糾紛埋下了隱患，同時相應(yīng)的普法宣傳工作也未到位。 2.農(nóng)民工的精神文化生活較簡單，沒有機(jī)會體驗(yàn)生活的快樂。 3.克扣工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，而農(nóng)民工不知道怎樣維權(quán)，或者覺得維權(quán)成本較高，怠于維權(quán)。 4.很多農(nóng)民工不能享受到相應(yīng)的社會福利待遇，很多用人單位不給他們按規(guī)定辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)與繳納社保金。 5.農(nóng)民工對政府部門的信任度不高，參政議政意識不強(qiáng)。

表1：調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題

（三）調(diào)研問卷重點(diǎn)問題分析

1、調(diào)研對象的基本情況

從最終收回的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)本次調(diào)研的對象主要集中在房屋建筑業(yè)、安保業(yè)、綠化業(yè)、道路橋梁建設(shè)業(yè)等四個行業(yè)，其占得比例分別為51.61%、14.52%、14.52% 、12.90%，另外其他行業(yè)占6.45%。

行業(yè)	參與人數(shù)	有效問卷數(shù)	所占總問卷數(shù)比例
房屋建筑業(yè)	297	257	51.61%
安保業(yè)	85	78	14.52%
綠化業(yè)	91	78	14.52%
道路橋梁建設(shè)業(yè)	76	66	12.90%
其他	68	34	6.45%

                    表2：調(diào)研對象分類及所占比例
    根據(jù)調(diào)查問卷，我們又發(fā)現(xiàn)在鄭務(wù)工的農(nóng)民工的年齡較大，大部分的年齡在35至60歲這個年齡段（這與鄭州的工資水平相對較低導(dǎo)致很多年輕人不愿意長期在鄭州務(wù)工有關(guān)），以男性為主。而且受教育程度不高，一般為小學(xué)至初中水平，高中及其以上的較少，與全國的比例相比，如下圖所示：
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7、農(nóng)民工的心愿與期待

在談到農(nóng)民工遇到的最大困難時，他們選擇了經(jīng)濟(jì)壓力，大部分農(nóng)民工認(rèn)為工資待遇低與物價瘋漲是他們面臨的最大問題。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，大部分在鄭務(wù)工農(nóng)民工的最大心愿是多掙錢與按時按量給工資，然后回家和家人團(tuán)聚。另外還有一部分年輕農(nóng)民工擔(dān)心自己的子女教育問題，希望政府部門幫助解決。

五、調(diào)研總結(jié)

經(jīng)過為期一周的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在鄭務(wù)工的農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀較前些年有了較大改善，社會各界給予了在鄭務(wù)工農(nóng)民工及其子女極大地關(guān)注與關(guān)愛。我們認(rèn)為在鄭務(wù)工農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀存在的問題主要體現(xiàn)以下七個方面：

（一）、工資待遇相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還有一定差距

     調(diào)研結(jié)果表明農(nóng)民工的工資水平有了較大提高，相當(dāng)一部分人的工資水平達(dá)到了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口平均水平，還有極少一部分人成為高收入全體。但同時我們也發(fā)現(xiàn)很大一部分的農(nóng)民工的工資還是只能解決溫飽問題，基本沒有什么剩余，對于自己子女的教育經(jīng)費(fèi)甚至是自己父母的贍養(yǎng)經(jīng)費(fèi)都力不從心，更加沒有參加社會福利中例如失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。甚至有一些到了一定年齡（45歲以上）的農(nóng)民工的工資和鄭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)基本持平。這與我國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢是不相匹配的。

（二）、福利待遇較差

    調(diào)研結(jié)果（表3）表明大部分農(nóng)民工沒有享受到相應(yīng)的福利待遇，這既與鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和企業(yè)為了降低成本有關(guān)，還與農(nóng)民工的維權(quán)意識不強(qiáng)有關(guān)。此種情況表現(xiàn)在一是農(nóng)民工參保率低，多數(shù)企業(yè)不給農(nóng)民工投保，同時由于城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)制度難于對接，也有一部分農(nóng)民工不愿參保。二是許多農(nóng)民工由于沒有參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，那么發(fā)生工傷事故和生病治療時享受不到相應(yīng)的待遇。三是農(nóng)民工遇到困難不能及時得到社會救助。

福利種類	總?cè)藬?shù)	享有人數(shù)	不享有人數(shù)
工傷保險(xiǎn)	523	216	307
醫(yī)療保險(xiǎn)	523	177	346
失業(yè)保障	523	106	417
養(yǎng)老保險(xiǎn)	523	78	445

      表3：農(nóng)民工是否享有福利保險(xiǎn)調(diào)查表

（三）、農(nóng)民工的工作、居住與飲食環(huán)境較差

    調(diào)研結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)民工對自己的工作和生活環(huán)境不是很滿意，也有一部分表示環(huán)境很差。雖然大部分農(nóng)民工對這方面的要求不高，但是我們也應(yīng)該看到他們的工作、居住與飲食環(huán)境的很多方面都亟待改善，比如衛(wèi)生問題(含飲食衛(wèi)生與居住衛(wèi)生)、安全問題（含住房安全和財(cái)產(chǎn)安全）。目前許多農(nóng)民工居住在低矮簡陋的棚屋里，各方面條件很差。另外在農(nóng)民工意外遇險(xiǎn)后，用人單位往往只會支付很小一部分醫(yī)療費(fèi)用作為補(bǔ)償，心地純樸的農(nóng)民工還覺得這是用人單位的善良之舉，心存感激，卻根本不懂得工傷事故理應(yīng)如何處理，應(yīng)該如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益。并且農(nóng)民工遇險(xiǎn)后，可能會導(dǎo)致部分或者全部喪去勞動能力，用人單位自然就會與他們解除勞動關(guān)系。善良淳樸的農(nóng)民工只好自費(fèi)醫(yī)治傷病，然后帶著后遺癥去尋求下一個用人單位，可想而知，拖著病體的農(nóng)民工兄弟再尋找一份合適的工作多么困難。若是不幸傷勢較重?zé)o法再繼續(xù)務(wù)工者，就只好拖著傷病回老家務(wù)農(nóng)。

（四）、農(nóng)民工的法律維權(quán)意識不強(qiáng)

當(dāng)今社會是一個法制社會，而且我國也在大力提倡社會主義法治，而作為社會成員重要組成部分的農(nóng)民工的法律意識還相當(dāng)薄弱�；谒麄儾桓叩膶W(xué)歷，文化知識上尚有待加強(qiáng)，法律知識更是匱乏得可憐。在當(dāng)今的現(xiàn)代社會，他們腦海中僅有的法律意識就是殺人償命、欠債還錢、你打我一拳我也要打你一拳等如此樸素的同態(tài)復(fù)仇思想。在遇到糾紛時他們首先想到的不是通過正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q問題而是通過自己單純的想法用威脅恐嚇等方式來要工錢。這是一種很可怕的社會現(xiàn)象。這種行為一方面效果不好，而且還會進(jìn)一步激化社會矛盾，所以農(nóng)民工們的維權(quán)意識一定要加強(qiáng)。

（五）、農(nóng)民工對政府的認(rèn)可信任度較低

農(nóng)民工在遇到問題時是否想到尋求政府部門解決問題是一個政府部門是否深的民心的重要體現(xiàn)。然而根據(jù)我們的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工對政府部門表現(xiàn)出一種不信任，但據(jù)我們了解近年來政府部門一直在努力解決農(nóng)民工遇到的問題，這反映了政府與農(nóng)民工缺乏溝通與交流。

（六）、農(nóng)民工對城市生活認(rèn)可度不高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工來自農(nóng)村進(jìn)入城市以后，對于城市的生活適應(yīng)能力明顯不足，對于很多新鮮事物選擇了不去面對，同時在與城市居民交流的過程中心存戒備，常常選擇冷漠，同時盡管城市中有各種各樣的優(yōu)惠和幫扶政策，但是他們中的一部分人對于城市的生活仍然覺得格格不入，更多的人選擇了沉默。

（七）、社會關(guān)懷普遍欠缺

    據(jù)《2011年中國休閑發(fā)展報(bào)告一中國農(nóng)民工閑暇生活狀況調(diào)查》中顯示，農(nóng)民工休息時間很少，有時連正常的生理上必要的休息時間都很難保證，根本沒有時間用于休閑，64．9％的農(nóng)民工表示從未參與過旅游，另32．4％的農(nóng)民工表示平時的休閑項(xiàng)目為看電影、上網(wǎng)等消費(fèi)項(xiàng)目，67．6％的農(nóng)民工選擇了聊天、散步、逛公園等不需任何花銷的項(xiàng)目作為休閑。在這樣的條件下，農(nóng)民工就沒有與城市居民交流對話的機(jī)會。在大多城市居民眼中，農(nóng)民工就是一個素質(zhì)低下、生活拮據(jù)、不講衛(wèi)生、缺乏涵養(yǎng)的群體，并且對農(nóng)民工子女也是冷眼相對，恐懼其離自己的子女太近而影響孩子的健康發(fā)展。由于雙方?jīng)]有共同的生活交集，城市居民就沒有機(jī)會去了解農(nóng)民工善良淳樸、吃苦耐勞、任勞任怨的優(yōu)秀品質(zhì)。而且農(nóng)民工對“城里人”也總有一種懼怕心理，覺得城里人見過世面，比自己有文化，心里會產(chǎn)生自卑感，而不主動和城里人打交道。這樣的狀況導(dǎo)致農(nóng)民工和他們所處的社會環(huán)境越來越脫節(jié)，當(dāng)?shù)鼐用衽c農(nóng)民工之間沒有共同的話題，沒有交集，何來相互理解相互尊重呢？這也就導(dǎo)致了農(nóng)民工群體與城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生了一些本不應(yīng)該發(fā)生的誤解與矛盾。事實(shí)上，農(nóng)民工群體需要這個社會的關(guān)愛，當(dāng)我們向他們伸出一只手，他們會用溫暖有力的手掌與我們緊緊相握！

六、原因探討

通過以上對在鄭務(wù)工農(nóng)民工生存狀況的問卷調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工的生存狀況還存在一些問題，如勞動力市場的不健全，就業(yè)信息不暢，收入低，勞動強(qiáng)度大，自我保護(hù)意識不強(qiáng)、社會保障差，與雇主和市民存在一定的隔閡，對社會和政府的認(rèn)可度低等問題。我們將從農(nóng)民工個人特征角度和政策體制角度出發(fā)對造成這些問題的原因進(jìn)行分析，力爭從中找出解決這些問題的辦法。

（一）、從農(nóng)民工個人特征角度分析

1、農(nóng)民工文化水平低。由于他們文化知識水平都很有限，法律意識也很淡薄，導(dǎo)致他們往往不敢與強(qiáng)大的用人單位據(jù)理力爭自己的合法權(quán)益。而用人單位為了使自己的利益最大化往往選擇犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，農(nóng)民工們由于自身文化知識水平欠缺，維權(quán)意識又不強(qiáng)只能忍氣吞聲犧牲自己的合法權(quán)益換取一點(diǎn)可憐的工錢。
2、農(nóng)民工往往從事的是一些體力勞動。而這些體力勞動尤其是重體力勞動背后又隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。他們?yōu)榱四芸孔约嘿嵉腻X更多地補(bǔ)貼家用，希望自己的家人能過的好一點(diǎn)。所以自己在工作的同時也節(jié)衣縮食，不敢多花一分錢，在他們看來從事繁重體力勞動后身體的保健，身心的放松根本毫無必要，他們無暇也無心從事休閑活動，長時間下去他們的身心都受到了巨大的摧殘。
3、農(nóng)民工在城市里有強(qiáng)大的落差感。農(nóng)民工離開自己生活了多年的鄉(xiāng)村來到一個陌生的熙熙嚷嚷的大城市難免產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的落差。農(nóng)村生活與城市生活有著巨大的差別，他們要重新在這個城市培養(yǎng)自己的起居習(xí)慣飲食習(xí)慣等生活習(xí)慣，在這個過程中不可避免會產(chǎn)生自卑感。由于自卑他們不敢與這個城市融入在一起，由于自卑他們不敢與這個城市的人接觸，同時由于農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間溝通的不順通導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)了一些矛盾，這也更加加劇了農(nóng)民工與城市社會的格格不入。
4、農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低，也是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的重要因素。與城市勞動力相比，農(nóng)民工的文化水平不高，他們絕大多數(shù)外出前不掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動和技術(shù)簡單的工作，在勞動力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本。農(nóng)民工自身也往往因?yàn)閯趧訒r間過長、勞動強(qiáng)度過大，客觀上缺少學(xué)習(xí)的時間和條件，主觀上也往往缺少自學(xué)成才、改變命運(yùn)的意識和動力。尤其是很多農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不懂得通過合法手段和渠道保護(hù)自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過激行為�？傊�，多數(shù)農(nóng)民工自身既缺乏產(chǎn)業(yè)工人的意識，也缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識和技能素質(zhì)，與工人階級新成員的要求還有相當(dāng)大的差距。

（二）、從政策體制角度分析

    城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制根源。從根本上說，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民種種不平等。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來人口和勞動力列在服務(wù)對象之外的主要原因。農(nóng)民工既難以享受城鎮(zhèn)職工的待遇，無法成為產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”，也難以享受當(dāng)?shù)厥忻竦拇�，不能融入城市社會成為新市民。現(xiàn)行的城市社會管理體制還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的烙印和明顯的城市偏向，沒有把農(nóng)民工納入城市勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障和其他公共服務(wù)之內(nèi)。
    現(xiàn)行相關(guān)法律不健全、法制不完善，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的制度缺陷。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國在勞動保障立法上空白較多，已有的一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧視性條款有待進(jìn)一步清理，許多法律法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款。現(xiàn)行涉及勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部門規(guī)章，立法層次較低；有的沒有上位法的依據(jù)，處罰條款過輕，
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（三）、政府完善相關(guān)的規(guī)章制度

 1、提高工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工資協(xié)商制度與加強(qiáng)用工管理

（1）一、嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度，推動農(nóng)民工工資水平合理增長。二、建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象；加大執(zhí)法力度，查處拖欠農(nóng)民工工資的行為。三、建立由政府、工會、企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動部門、工會組織、行業(yè)協(xié)會，要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動全面集體協(xié)商、簽訂集體合同。四、督促用人單位與勞動者簽訂合同，全面落實(shí)勞動合同制度，并加強(qiáng)監(jiān)管與處罰力度。重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的勞動合同管理工作。

2、健全和完善農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系

根據(jù)我們的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多所有用工單位沒有認(rèn)真執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》，把農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。因此建議政府加大查處力度，抓緊解決農(nóng)民工工傷與大病醫(yī)療保障問題，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。建立農(nóng)民工社會救助制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性、一次性的應(yīng)急救助。另外建議由政府組織，號召社會廣泛參與的創(chuàng)辦在鄭務(wù)工農(nóng)民工救助基金。

3、進(jìn)一步改善農(nóng)民工的工作、居住、飲食條件

一、加強(qiáng)農(nóng)民工的安全意識，定期不定點(diǎn)的檢查用人單位的安全防護(hù)措施是否到位，是否盡到了提醒義務(wù)。二、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃和管理。向農(nóng)民工開放廉租房，在建立農(nóng)民工公寓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公寓容納能力。鼓勵企業(yè)建設(shè)職工宿舍，用工量比較大、以外來農(nóng)民工為主要用工對象的勞動密集型企業(yè)，要將農(nóng)民工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建、技改項(xiàng)目計(jì)劃和用地計(jì)劃。同時加強(qiáng)對這些建筑的管理與監(jiān)督。三、加強(qiáng)用工單位的伙食衛(wèi)生安全與營養(yǎng)檢查，要求用人單位公布農(nóng)民工的菜單與消毒情況。四、切實(shí)加強(qiáng)寒暑期農(nóng)民工的健康福利保障。五、建立流動志愿小分隊(duì)，定期給農(nóng)民工檢查身體。

4、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

勞動部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和執(zhí)法工作，規(guī)范用人單位用人行為。提高勞動爭議處理效率，加快對農(nóng)民工勞動爭議處理，避免農(nóng)民工因耗不起時間、精力而被迫放棄仲裁權(quán)利。充分發(fā)揮工青婦的維權(quán)作用，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是新時期工會工作的重要內(nèi)容，要充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。加大法律援助力度，把農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對象。

5、健全農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系

開展多層次、多形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，明確部門責(zé)任，形成農(nóng)民工培訓(xùn)工作的合力；依托社會力量，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，從整體上提高培訓(xùn)的質(zhì)量。分層次搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后就業(yè)；大力推行國家職業(yè)資格證書制度，強(qiáng)化企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。加強(qiáng)小額信貸和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好的條件。強(qiáng)化政府公益服務(wù)與市場服務(wù)的作用，大力發(fā)展適合農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)體系。

（四）、大力扶持公益活動

關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)項(xiàng)目對于改善農(nóng)民工的精神和物質(zhì)文化生活具有重要作用。如由鄭州市民自發(fā)組織成立的“愛心送水聯(lián)盟”就是一個范例，它展現(xiàn)了一個城市人民的熱情與友好。同時我們也發(fā)現(xiàn)這個項(xiàng)目在得到了政府有關(guān)部門的大力支持后，遇到的很多問題都迎刃而解，可見政府與市民的聯(lián)合是志愿服務(wù)項(xiàng)目成功的重要保障。再比如最近比較流行的請農(nóng)民工頓飯等活動。（五）、在全社會營造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的氛圍
首先，政府管理部門要從自身做起，消除歧視觀念，要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建設(shè)和諧社會的重要性和高度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，對農(nóng)民工要平等對待、一視同仁。各用人單位要有序管理，誠信待人，扭轉(zhuǎn)對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實(shí)行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念，把平等理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度之中。要平等的對待農(nóng)民工，與農(nóng)民工簽訂勞動合同、自覺遵守《勞動法》、給農(nóng)民工提供培訓(xùn)的機(jī)會、為農(nóng)民工提供應(yīng)有的權(quán)益保障。工會組織要發(fā)揮自身的作用，真正的關(guān)心農(nóng)民工，解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的權(quán)益，提高農(nóng)民工的組織化程度。
全社會要尊重農(nóng)民工的辛勤勞動，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位、同等待遇的意識，廣大市民要關(guān)愛農(nóng)民工，對他們不要有歧視心理。新聞媒體要發(fā)揮自身的監(jiān)督與喉舌作用，為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益和轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗r(nóng)民工問題的認(rèn)識做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在全社會努力營造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工的良好環(huán)境。
以上就是我們經(jīng)過調(diào)研與查閱相關(guān)資料給出的關(guān)于改善農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的些許建議，希望對農(nóng)民工生活狀況的改善有用，同時我們也倡議社會各界積極努力，共同為農(nóng)民工的美好明天建言獻(xiàn)策。

八、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的值得推廣的公益活動及對其論證分析：

（一）、“送水哥愛心服務(wù)團(tuán)愛心聯(lián)盟服務(wù)站”志愿服務(wù)項(xiàng)目

    本志愿服務(wù)項(xiàng)目是由一年前“送水哥”鄭州市民李老發(fā)三年為農(nóng)民工送水兩萬桶的事跡被媒體廣泛宣傳之后，得到社會各界的高度贊揚(yáng)。它是為了體現(xiàn)綠城鄭州的“和諧美”而創(chuàng)辦的。目前本社會公益活動，得到了社會各界的大力支持，有的提供免費(fèi)的純凈水，有的免費(fèi)送水，有的成立巡防便民服務(wù)隊(duì)保障水桶的安全與及時收回。此公益項(xiàng)目提現(xiàn)了一個城市的包容性與城市的淳樸民風(fēng)與優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣，有利于充分調(diào)動外來務(wù)工人員建設(shè)城市的積極性與創(chuàng)造性。此公益活動的可借鑒性主要是要充分發(fā)揮社會力量關(guān)注外來務(wù)工人員，讓外來務(wù)工人員有回家的感覺，同時這些活動的舉辦有利于淡化對外來務(wù)工人的歧視，改善社會風(fēng)氣。

（二）共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)項(xiàng)目——“微笑吧”

    本志愿服務(wù)項(xiàng)目是由共青團(tuán)河南省委和河南省志愿者聯(lián)合會聯(lián)合主辦的，目前此項(xiàng)目已在河南全省得到全面推廣。據(jù)悉微笑吧是集圖書室、學(xué)習(xí)室、娛樂室、心理咨詢室、醫(yī)務(wù)室等為一體的多功能活動室。在農(nóng)民工子女集中學(xué)習(xí)的地方建立“微笑吧”。關(guān)愛農(nóng)民工子女活動陣地，廣泛動員大中專院校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及社會各方面的志愿者團(tuán)隊(duì)和個人，組織為農(nóng)民工子女開展如學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自護(hù)教育、愛心捐贈等活動，打造共青團(tuán)關(guān)愛行動品牌。本關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)項(xiàng)目自創(chuàng)辦以來取得了巨大的成果，極大地豐富了農(nóng)民工子女的精神文化生活，為他們更好的融入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生中間奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時也為高校與小學(xué)建立長期的合作項(xiàng)目與有序、高效的開展志愿服務(wù)項(xiàng)目奠定了組織基礎(chǔ)。值得各地借鑒的是如何充分的整合現(xiàn)有的志愿服務(wù)資源與強(qiáng)化組織管理，創(chuàng)建更多關(guān)愛農(nóng)民工子女的社會公益基金，既不浪費(fèi)社會志愿服務(wù)資源，又要對學(xué)生的全面綜合發(fā)展及學(xué)校的教育教學(xué)有利。
　　作為河南省首個“微笑吧”承辦方的華北水利水電學(xué)院充分利用“微笑吧”這個大平臺不斷的探索關(guān)愛農(nóng)民工子女的志愿服務(wù)活動。2011年暑假該校組建“‘微笑吧’快樂成長營”支教服務(wù)團(tuán)，本次支教活動涉及趣味游戲、法律知識、歷史故事、感恩教育等六個方面，在上課之余還帶孩子們參觀了自然博物館、商城花園社區(qū)愛心書屋，并和老紅軍爺爺們歡聚一堂。這些活動使孩子們開闊了視野，學(xué)會了感恩父母、感恩社會，體會到了幸福生活來之不易，也增加了孩子們對歷史的認(rèn)識和對大自然的了解，極大地豐富了他們的暑期生活，為他們的健康、快樂成長盡一份力、獻(xiàn)一份愛、做一點(diǎn)事。同時，此次活動也為在校大學(xué)生提供了鍛煉自我的平臺，增強(qiáng)了他們的社會責(zé)任感和歷史使命感。
　　同時該校于2012年成立了“微笑”藝術(shù)團(tuán)，這是在河南省首家以關(guān)愛農(nóng)民工子女為主旨的“微笑吧”這一志愿服務(wù)項(xiàng)目平臺上構(gòu)建起來的，同時也是河南省省首個由高校團(tuán)組織牽頭、以大學(xué)生志愿者擔(dān)任指導(dǎo)、以農(nóng)民工子女為主要成員的少兒藝術(shù)團(tuán)。藝術(shù)團(tuán)結(jié)合農(nóng)民工子女的實(shí)際情況，將為成員們開設(shè)涵蓋舞蹈、器樂、聲樂、戲劇、美術(shù)、書法、手工制作等豐富多彩的課程。
　　華北水利水電學(xué)院以上有益的不斷探索為該項(xiàng)目的不斷完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基層，據(jù)悉目前該校已建立兩個個這樣的公益項(xiàng)目，擬組建四個類似的公益項(xiàng)目。

（三）、“共享城市發(fā)展成果，關(guān)愛進(jìn)程務(wù)工人員”系列志愿服務(wù)項(xiàng)目

    該項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目是由鄭州市的一個志愿者組織針對外來人員開展的系列豐富他們精神文化生活的志愿服務(wù)活動�；顒又饕ń⒐さ亓鲃訒�、請農(nóng)民工看電影、請農(nóng)民工吃頓飯、文藝匯演等項(xiàng)目。通過這些豐富外來務(wù)工人員精神文化生活的公益項(xiàng)目，農(nóng)民工感受到了家的溫暖，極大地化解了他們的精神空虛，有利于預(yù)防賭博、犯罪等不良社會風(fēng)氣的形成。而此項(xiàng)工作的有序開展只需要充分地整合社會志愿者與高校志愿者資源，簡單易行，而且效果顯著。

（四）、“拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理” 專項(xiàng)活動

    該項(xiàng)專項(xiàng)活動是河南省高級人民法院為了將為外來務(wù)工者討薪制度化、常態(tài)化，出臺了《關(guān)于做好拖欠農(nóng)民工工資案件辦理工作的指導(dǎo)意見 》，明確了關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資案件的受案范圍及相關(guān)辦理程序。《意見》規(guī)定，全省法院對農(nóng)民工起訴追索工資或勞動報(bào)酬的，開辟立案“綠色通道”，做到當(dāng)日立案，并推行假日立案、電話預(yù)約立案和上門立案等舉措，方便農(nóng)民工訴訟。對經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工當(dāng)事人，依法減、緩、免交訴訟費(fèi)用，確保農(nóng)民工打得起官司。該項(xiàng)活動辦結(jié)了一大批拖欠農(nóng)民工工資案件，并積極開展集中發(fā)放執(zhí)行款、走訪慰問困難農(nóng)民工等送溫暖民生行動，有力地維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)了全省社會穩(wěn)定，取得了明顯成效。
    據(jù)河南高院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年11月15日至2013年1月20日，河南省法院開展的第四次“拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資案件集中辦理”專項(xiàng)活動，共辦結(jié)討薪案件3268件，涉及農(nóng)民工7454名，為外來務(wù)工者追討工資1.97億元。我們暫且不去評論此項(xiàng)活動的司法問題，單就它的社會影響力與最終效果而言是值得各級人民法院借鑒的，它體現(xiàn)了司法能動性，能夠給予想拖欠工資的人員一定的威懾作用。

九、結(jié)語

　關(guān)注進(jìn)城外來務(wù)工人員，為他們提供是更好地生活工作環(huán)境，一直是各級政府的工作的一個重點(diǎn)，雖然他們目前的一部分生存現(xiàn)狀仍然不容樂觀，但是我們也應(yīng)該看到他們的生存現(xiàn)狀較之前有了很大改善，同時通過近期瀏覽關(guān)于他們的新聞，我也了解到政府部門、社會各界也正在積極地采取措施去改善他們的物質(zhì)、精神文化生活，努力化解他們的后顧之憂，開展了一系列的關(guān)注、關(guān)心他們的活動，如建立“流動政府”、請農(nóng)民工吃頓飯和關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員子女等公益活動，取得了一定的成果。
　　當(dāng)前，農(nóng)民工問題仍十分突出，并由此引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，嚴(yán)重影響了社會和諧發(fā)展。解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求和著力點(diǎn)。只有解決好農(nóng)民工問題，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)才能順利推進(jìn)，構(gòu)建社會主義和諧社會才會有希望。在此我們也希望通過這篇反應(yīng)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告去號召更多的人去關(guān)心關(guān)注他們，并力所能及的幫助他們，同時也希望政府部門能夠出臺相應(yīng)的法律法規(guī)與政策去幫助他們，維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓我們的進(jìn)城務(wù)工人員能夠安心的在城市工作生活。

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