衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是指通過在近地球軌道上放置衛(wèi)星,對地球進(jìn)行無線電遙感,獲取地面進(jìn)行授時(shí)、定位、導(dǎo)航信息。目前全球主要有四大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng):美國的GPS、俄羅斯的GLONASS、歐盟的Galileo和中國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。隨著全球信息的普及,全球衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用已經(jīng)滲透到我們的日常生活中,在政治、經(jīng)濟(jì)、公共安全等領(lǐng)域具有不可替代的作用,各國都在積極研發(fā)本國獨(dú)立的衛(wèi)星導(dǎo)航,把發(fā)展全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為提高綜合國力和國際競爭力的重要指標(biāo)。中國也將發(fā)展和推廣北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為國務(wù)院的重點(diǎn)工作,并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策,確保北斗系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用,形成自己的市場,打破GPS的壟斷地位。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的不斷發(fā)展和推廣應(yīng)用,因缺乏有關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理立法而產(chǎn)生的一系列問題也愈發(fā)凸顯,在一定程度上,阻礙了我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文主要研究中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的行政法規(guī)的制定問題。我國正在不斷加快建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的步伐,但是當(dāng)前立法存在空白,雖然出臺(tái)了部分相關(guān)政策,遺憾的是可操作性較低,阻礙我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。需要加快對衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的立法進(jìn)程。為什么選擇行政法規(guī)來規(guī)制衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的管理呢?這是在綜合分析國情、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的實(shí)際情況和法律依據(jù)的基礎(chǔ)上得出的結(jié)果。通過分析制定衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的行政法規(guī)的必要性,針對行政法規(guī)制定中可能面臨的種種問題提出可行性建議,完善調(diào)整現(xiàn)有的政策,使得法規(guī)和政策相得益彰。本文分為五個(gè)部分:第一部分,是對我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理行政法規(guī)制定的概述。包括衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的特點(diǎn),衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的四個(gè)主要內(nèi)容:應(yīng)急管理、公共安全管理、商業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理,以及制定衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的行政法規(guī)的優(yōu)勢,詳細(xì)探討了行政法規(guī)與法律、規(guī)章以及地方性法規(guī)相比的優(yōu)越性。第二部分,是對衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理相關(guān)立法的背景介紹,從不同的立法層級(jí)分別舉例,分析在以上四個(gè)主要內(nèi)容的立法規(guī)定。前兩部分是對衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理在立法形式上面的論述。第三部分,是一個(gè)從立法形式到立法內(nèi)容的過渡段,從立法內(nèi)容的角度來論述制定行政法規(guī)這一立法層級(jí)的必要性。第四部分,討論了我國制定衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的行政法規(guī)面臨的問題,主要包括立法目的不明確,以及立法內(nèi)容上的問題。立法內(nèi)容上的問題從以下六個(gè)方面來論述:管理主體、應(yīng)急管理、公共安全管理、商業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系。第五部分,主要是針對衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的行政法規(guī)的制定提出筆者建議。
【學(xué)位單位】：大連海事大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：TN967.1;D922.1
【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
一、中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理行政法規(guī)制定的概述
    （一） 中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的概述
        1. 中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的特點(diǎn)
        2. 中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的范圍
    （二） 制定行政法規(guī)在衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理上的優(yōu)勢
        1. 行政法規(guī)與法律相比
        2. 行政法規(guī)與規(guī)章、地方性法規(guī)相比
        3. 按照《憲法》和《立法法》的規(guī)定
二、中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理相關(guān)的立法背景
    （一） 相關(guān)法律
        1. 應(yīng)急管理相關(guān)的法律
        2. 公共安全管理相關(guān)的法律
        3. 商業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律
        4. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)的法律
    （二） 相關(guān)行政法規(guī)
        1. 應(yīng)急管理相關(guān)的行政法規(guī)
        2. 公共安全管理相關(guān)的行政法規(guī)
        3. 商業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的行政法規(guī)
        4. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)的行政法規(guī)
    （三） 相關(guān)規(guī)章、地方性法規(guī)
        1. 應(yīng)急管理相關(guān)的規(guī)章、地方性法規(guī)
        2. 公共安全管理相關(guān)的規(guī)章、地方性法規(guī)
        3. 商業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的規(guī)章、地方性法規(guī)
        4. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)的規(guī)章、地方性法規(guī)
三、中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理行政法規(guī)制定的必要性
    （一） 迎合衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理亟待規(guī)制的緊迫性
        1. 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理立法滯后于其應(yīng)用發(fā)展
        2. 現(xiàn)有政策文件缺乏執(zhí)行力
    （二） 凸顯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)的專業(yè)性
        1. 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)種類多
        2. 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)要求高
    （三） 完善衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的管理主體及職能需要
        1. 需要設(shè)立衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理的主體
        2. 需要建立主體的公共服務(wù)職能
        3. 需要建立主體的市場監(jiān)管職能
四、中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理行政法規(guī)制定面臨的阻礙
    （一） 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理行政法規(guī)制定的目的不明確
    （二） 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理行政法規(guī)制定面臨的阻礙
        1. 管理主體不清
        2. 應(yīng)急管理不完善
        3. 公共安全管理不完善
        4. 商業(yè)經(jīng)營管理混亂
        5. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一
        6. 法律責(zé)任體系不完善
五、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理行政法規(guī)的制定建議
    （一） 總則部分
        1. 立法目的
        2. 管理主體
    （二） 應(yīng)急管理部分
        1. 應(yīng)急管理主體
        2. 應(yīng)急管理活動(dòng)
    （三） 公共安全管理部分
        1. 公共安全管理主體
        2. 公共安全管理活動(dòng)
    （四） 商業(yè)經(jīng)營管理部分
        1. 商業(yè)經(jīng)營管理主體
        2. 商業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)
    （五） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理部分
        1. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理主體
        2. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理活動(dòng)
    （六） 法律責(zé)任
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝
作者簡介

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