發(fā)布時間：2020-11-15 18:50

　　 改革開放以來,我國民辦幼兒園迅速發(fā)展,有效地緩解了公辦幼兒園資源不足的問題,有力地促進了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。但與此同時,民辦幼兒園在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出大量諸如收費高、投資者對利益過渡追逐、教育質(zhì)量無法得到有效保證等問題,引發(fā)社會集體焦慮。在此背景下,政府應(yīng)該在學(xué)前教育服務(wù)中扮演什么角色成為輿論焦點。 正確審視民辦幼兒園的特性,是政府確立其治理方式與運作機制的基礎(chǔ)。政府行使的公共權(quán)力本質(zhì)上用于追求社會和公民的公共利益,解決社會公共問題,提供社會公共產(chǎn)品服務(wù)。學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系是世界各國共識,但這并不意味著必須依靠政府直接提供學(xué)前教育服務(wù)。實際上,多元供給是實現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)供需平衡的必然選擇�？疾烀褶k幼兒園的發(fā)展歷程,我們可以清楚地看到,一方面市場機制創(chuàng)造了學(xué)前教育服務(wù)中的自由選擇和競爭,在擴大學(xué)前教育資源方面發(fā)揮了重要作用。另一方面由于學(xué)前教育具有正外部性、信息不對稱等特征容易導(dǎo)致市場失靈,需要政府的適度干預(yù)。 規(guī)制經(jīng)濟學(xué)所研究的正是市場經(jīng)濟體制下,以矯正和改善市場機制內(nèi)在問題為目的,政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟主體活動的行為。其強調(diào)在資源稀缺的前提下,規(guī)制行為要有助于資源的合理配置、利益主體之間的利益均衡和整體福利的增加。為實現(xiàn)公共政策目標(biāo),規(guī)制機構(gòu)可以采取不同的規(guī)制方式,其中最主要的方式包括準(zhǔn)入規(guī)制、價格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制。這為研究政府如何治理民辦幼兒園提供了一個非常好的分析框架。 準(zhǔn)入規(guī)制是政府對民辦幼兒園實施規(guī)制的起點。政府依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),通過審查、許可、備案一系列手段對市場進入者進行資格限制。相對于其他一些行業(yè),民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制更多的是為了解決信息不充分、不對稱問題。政府對民辦幼兒園進行資格審查,可以大大減少利用信息優(yōu)勢欺騙消費者或以不正當(dāng)手段排斥競爭者來獲利的市場交易主體的數(shù)量。其主要途徑有兩種：一是要求進入學(xué)前教育市場的民辦幼兒園必須達到政府所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣,政府可以將不符合標(biāo)準(zhǔn)的辦園申請者排斥在市場之外。也等于向市場發(fā)出一個信號,說明被允許進入市場的民辦幼兒園已經(jīng)具備了一定的質(zhì)量和水平,從而改善學(xué)前教育服務(wù)提供者與購買者之間的信息不對稱問題。二是政府定期或不定期地審查已進入市場的交易主體,迫使其始終遵循政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。政府對進入后達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園取消其辦園資格,將其清除出市場�？梢�,設(shè)定合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并明晰規(guī)制流程與各部門職責(zé)是有效準(zhǔn)入規(guī)制的關(guān)鍵因素,也是今后進行準(zhǔn)入規(guī)制改革的著力點。 價格規(guī)制是民辦幼兒園政府規(guī)制的核心內(nèi)容。當(dāng)前,世界上存在兩種重要的價格規(guī)制模型,一種是投資回報率規(guī)制模型,另一種是價格上限規(guī)制模型。投資回報率規(guī)制模型的基本思想是在產(chǎn)品成本的基礎(chǔ)上加上合理的資本回報率,測算出銷售額,再除以預(yù)測的銷售量計算出合理的價格水平。我國一般民辦幼兒園的學(xué)費定價方法是幼兒園在扣除辦學(xué)成本等費用之后取得合理回報,即成本加成法,這和投資回報率規(guī)制模型的基本思想是一致的。而普惠性民辦幼兒園由規(guī)制機構(gòu)以合同約定等方式確定最高收費標(biāo)準(zhǔn),幼兒園的學(xué)費定價不能超過規(guī)定價格的上限,其核心思想與價格上限規(guī)制模型類似。這兩種價格規(guī)制方式各有優(yōu)缺點,對一般民辦幼兒園進行價格規(guī)制的關(guān)鍵因素是確定成本費用和投資回報率。對普惠性民辦幼兒園采用價格上限規(guī)制方式的可行性依賴于政府的財政支持力度,如果政府不提供財政補貼,民辦幼兒園就不會選擇接受政府的價格上限規(guī)制。從目前價格規(guī)制的現(xiàn)狀看,核算成本費用,明確投資回報率以及加大財政補貼力度是改善價格規(guī)制的重點。 質(zhì)量規(guī)制是政府為了保證民辦幼兒園所提供的教育服務(wù)質(zhì)量,以及在信息不對稱條件下防止競爭產(chǎn)業(yè)提供低劣的產(chǎn)品和服務(wù),依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn),對民辦幼兒園教育質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督。由于學(xué)前教育服務(wù)具有“信任品”的特征,其質(zhì)量不容易被消費者快速觀察到,民辦幼兒園有降低產(chǎn)品質(zhì)量謀求短期利益的機會主義動機。為此,政府往往采取下列方式進行質(zhì)量規(guī)制：一是禁止特定行為,如禁止學(xué)前教育“小學(xué)化”；二是執(zhí)業(yè)資格制度,幼兒教師、園長等需要有從業(yè)資格證書；三是認證和檢查制度,如對民辦幼兒園進行等級評估,定期檢查等;四是信息公開制度,信息公開主體既包括民辦幼兒園也包括政府；五是財政補貼制度,如給民辦幼兒園晉級獎勵。其中,建立市場信譽機制是政府質(zhì)量規(guī)制過程中需要努力的一個方向。 民辦幼兒園的準(zhǔn)入規(guī)制、價格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制雖涉及的內(nèi)容不同,但關(guān)注的都是信息不對稱條件下,政府如何通過規(guī)制來實現(xiàn)社會福利最大化,三者之間存在激勵相容。政府在決定準(zhǔn)入規(guī)制的強弱度時,必須充分考慮價格規(guī)制的因素,同時防止價格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制之間可能導(dǎo)致的價格和質(zhì)量的替代。 總之,政府根據(jù)一定的公共政策目標(biāo),依法對民辦幼兒園進行規(guī)制,引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),在彌補學(xué)前教育市場失靈,促進平等和提高效率方面發(fā)揮了積極作用。不過由于政府管理民辦幼兒園的歷史不長、經(jīng)驗不足,還存在諸如由政府缺位、越位、錯位等引起的規(guī)制失靈問題,要解決這些問題的關(guān)鍵是對規(guī)制者進行再規(guī)制,通過提升政府規(guī)制質(zhì)量來減少規(guī)制失靈的機會,從而促進民辦幼兒園的大力發(fā)展。
【學(xué)位單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2013
【中圖分類】：G619.2;G522.72
【文章目錄】：
目錄
中文摘要
Abstract
緒論
    一、研究背景
    二、核心概念界定
        （一） 民辦幼兒園
        （二） 政府規(guī)制
    三、國內(nèi)外相關(guān)研究
        （一） 國外相關(guān)研究
        （二） 國內(nèi)相關(guān)研究
    四、理論依據(jù)
        （一） 公共利益理論
        （二） 規(guī)制經(jīng)濟理論
        （三） 激勵性規(guī)制理論
    五、研究的主要內(nèi)容、方法
        （一） 研究的主要內(nèi)容
        （二） 研究的主要方法
    六、研究價值
        （一） 理論價值
        （二） 實踐價值
第一章 民辦幼兒園政府規(guī)制的合理性與合法性基礎(chǔ)
    一、學(xué)前教育市場供給的現(xiàn)實考察
        （一） 有關(guān)學(xué)前教育服務(wù)供給主體的爭論
        （二） 民辦幼兒園的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
    二、民辦幼兒園政府規(guī)制的合理性分析
        （一） 學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性
        （二） 學(xué)前教育的正外部性
        （三） 學(xué)前教育信息的不對稱問題
        （四） 優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的壟斷問題
    三、民辦幼兒園政府規(guī)制的合法性分析
        （一） 政府權(quán)力與公民辦學(xué)權(quán)之間的關(guān)系分析
        （二） 民辦幼兒園政府規(guī)制合法性的法律依據(jù)
    小結(jié)
第二章 民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制
    一、民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制的法律分析
        （一） 舉辦目的
        （二） 舉辦者
        （三） 設(shè)立條件
        （四） 設(shè)立程序
        （五） 優(yōu)惠政策
        （六） 法律責(zé)任
    二、各省民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制政策比較
        （一） 準(zhǔn)入規(guī)制機構(gòu)
        （二） 準(zhǔn)入程序
        （三） 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
    三、民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制的特點與實踐研究
        （一） 民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制的特點
        （二） 民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制實踐中存在的問題
        （三） 天津市建立民辦學(xué)前教育服務(wù)點的探索與啟示
    四、建議
第三章 民辦幼兒園價格規(guī)制
    一、民辦幼兒園價格規(guī)制的法律分析
        （一） 定價規(guī)則
        （二） 規(guī)制機構(gòu)
        （三） 備案制度
        （四） 收費項目
        （五） 法律責(zé)任
    二、各省民辦幼兒園價格規(guī)制政策比較
        （一） 價格規(guī)制機構(gòu)
        （二） 備案程序與有效期限
        （三） 收費標(biāo)準(zhǔn)的具體成本列支項目
        （四） 收費項目、方式與資助減免政策
        （五） 監(jiān)督與處罰
    三、民辦幼兒園價格規(guī)制的特點及實踐研究
        （一） 價格規(guī)制模型的選擇
        （二） 民辦幼兒園價格規(guī)制實踐中存在的問題
        （三） 部分地區(qū)引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的探索與啟示
    四、建議
第四章 民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制
    一、民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制的法律分析
        （一） 規(guī)制機構(gòu)
        （二） 規(guī)制內(nèi)容
    二、各省民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制政策比較
        （一） 保育教育工作規(guī)范
        （二） 衛(wèi)生安全管理
        （三） 教師資格制度
        （四） 幼兒園評估體制
    三、民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制的特點及實踐研究
        （一） 民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制的特點
        （二） 民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制實踐中存在的問題
        （三） 部分地區(qū)有關(guān)民辦幼兒園質(zhì)量規(guī)制的探索與啟示
    四、建議
第五章 對民辦幼兒園政府規(guī)制的再規(guī)制
    一、規(guī)制工具在應(yīng)用中存在的問題及其原因分析
        （一） 規(guī)制工具在應(yīng)用中存在的問題
        （二） 問題產(chǎn)生的原因分析
    二、民辦幼兒園政府規(guī)制的作用邊界
        （一） 政府與市場的作用邊界
        （二） 中央政府與地方政府職責(zé)邊界
    三、提升政府規(guī)制效果的路徑分析
        （一） 規(guī)制政策清晰、一致并以提高規(guī)制質(zhì)量為目的
        （二） 規(guī)制機構(gòu)執(zhí)行有力,能很好的完成規(guī)制目標(biāo)
        （三） 規(guī)制工具的選擇與規(guī)制目標(biāo)相匹配
結(jié)語
主要參考文獻
后記
讀博期間的科研成果

【引證文獻】

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1 農(nóng)漢康;;民辦幼兒園:市場邏輯、內(nèi)在公益性與政府資助[J];廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版);2014年02期

本文編號：2885082