【摘要】：執(zhí)行力是政府部門(mén)把握黨和國(guó)家的戰(zhàn)略方向、確定戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略行為的重要基礎(chǔ)和保障,也是政府行使公共權(quán)力、履行自身行政職能的根本途徑和效果。當(dāng)前中國(guó)在政府執(zhí)行力建設(shè)方面做出了許多嘗試和努力,取得了重要的突破和進(jìn)展。黨的“十八大”之后,中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”整改措施以及掀起的反腐風(fēng)暴,使地方政府執(zhí)行過(guò)程中的本位主義、官僚主義、形式主義、貪污腐敗、奢侈浪費(fèi)等思想觀(guān)念和工作作風(fēng)受到強(qiáng)烈的震撼和整肅,使地方政府的執(zhí)行觀(guān)念、執(zhí)行方式、執(zhí)行作風(fēng)等有了一定程度的好轉(zhuǎn)。然而,由于一些地方政府官員的思想狹隘、認(rèn)識(shí)不足,對(duì)不當(dāng)利益的追求受到打擊和扼制之后,其執(zhí)行態(tài)度變的消極抵觸、精神狀態(tài)萎靡不振、執(zhí)行動(dòng)力匱乏、執(zhí)行意識(shí)弱化,消極執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行甚至執(zhí)行不作為、濫作為等現(xiàn)象愈加突出。再加上地方政府執(zhí)行的環(huán)境不佳、目標(biāo)管理缺失、結(jié)構(gòu)不合理、制度不健全、執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)和人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺等制約因素依然存在。在這些因素的綜合影響下,導(dǎo)致一些地方政府執(zhí)行力弱化,執(zhí)行力“黑洞”凸顯。因此,本文的研究目的,就是運(yùn)用組織理論和系統(tǒng)論等,將地方政府執(zhí)行力視為一種執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)要素彼此滲透、制約基礎(chǔ)上輸出的系統(tǒng)合力,通過(guò)文獻(xiàn)研究法、實(shí)證調(diào)查法等研究方法,確立相應(yīng)的分析維度,從理論和實(shí)踐兩個(gè)研究層面深入探究和分析當(dāng)前地方政府執(zhí)行力弱化的現(xiàn)實(shí)原因與對(duì)策,尋找癥結(jié)所在,并以此為基礎(chǔ)“對(duì)癥下藥”,對(duì)進(jìn)一步有效提升地方政府執(zhí)行力提出一些有針對(duì)性的措施和建議。在具體研究中,本文首先提出了一個(gè)基于組織理論和系統(tǒng)論之上的研究地方政府執(zhí)行力的組織五要素分析路徑,即組織環(huán)境、組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度與組織人員五大要素。其中,環(huán)境是組織生存的“土壤”,目標(biāo)是組織活動(dòng)的愿景和歸宿,結(jié)構(gòu)是組織內(nèi)各部分之間相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制化的排列關(guān)系,制度是組織為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和促進(jìn)有效運(yùn)行而制定的各種規(guī)則,而人員則是構(gòu)成組織的基礎(chǔ)因子,是具有主觀(guān)能動(dòng)性的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行人員。這五大組織要素間相互依賴(lài)、相互作用、相互制約,形成一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),共同作用于地方政府執(zhí)行力。任何一個(gè)要素出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)成為地方政府執(zhí)行過(guò)程中的“短板”,從而降低執(zhí)行力的整體水平,呈現(xiàn)出弱化的現(xiàn)象。這種分析和判斷與實(shí)際情況是否契合呢?通過(guò)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談,對(duì)當(dāng)前地方政府在某些執(zhí)行領(lǐng)域和層面確實(shí)存在一定程度的執(zhí)行力弱化趨勢(shì)和問(wèn)題,尋找到現(xiàn)實(shí)依據(jù)。以此為基礎(chǔ),剖析了地方政府執(zhí)行力弱化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和危害,系統(tǒng)分析了弱化的復(fù)雜原因。然后,以此為依據(jù),提出改善地方政府執(zhí)行環(huán)境、強(qiáng)化地方政府目標(biāo)管理、優(yōu)化地方政府組織結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)地方政府制度建設(shè)、規(guī)范地方政府公務(wù)人員執(zhí)行行為等對(duì)策建議。本文的研究?jī)r(jià)值或主要貢獻(xiàn)試圖體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是研究旨趣和研究視角的轉(zhuǎn)換。目前已有的與本文類(lèi)似的研究,或者只是泛談了地方政府執(zhí)行力弱化,卻并未深入展開(kāi);或者只是研究了地方政府執(zhí)行力弱化的某一具體原因,如政策原因、制度原因、主體原因等,不夠系統(tǒng)和全面;或者研究的理論成果因?yàn)闀r(shí)代背景的變遷已顯過(guò)時(shí),等等。而本文研究的視角則是聚焦在當(dāng)前的地方政府執(zhí)行力弱化現(xiàn)象,致力于對(duì)黨的“十八大”之后,地方政府在面臨經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、改革力度全面加大、反腐壓力劇增等環(huán)境驟變的過(guò)渡期,在某些執(zhí)行領(lǐng)域和層面出現(xiàn)執(zhí)行力弱化的原因進(jìn)行系統(tǒng)性和深層次的探討。其次是研究方法的新嘗試。本文在針對(duì)地方政府執(zhí)行力弱化問(wèn)題展開(kāi)研究時(shí),并不是隨機(jī)的、碎片化的分析各種孤立的原因,而是試圖把問(wèn)題分析納入到一個(gè)分析框架中去,凸顯系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)化的分析視角和方法。本文依據(jù)組織理論,認(rèn)為執(zhí)行力不僅僅是一種個(gè)人行為,而是包括人的因素在內(nèi)的一種組織行為,是組織各個(gè)要素之間的耦合關(guān)系產(chǎn)生的系統(tǒng)有效性,這是本文的研究思路。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2562069