【摘要】：高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是高校適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜環(huán)境、提高治理水平的運(yùn)行機(jī)制,利益相關(guān)主體在遵循內(nèi)部發(fā)展邏輯和契合外部環(huán)境的互動(dòng)博弈中實(shí)現(xiàn)力量平衡。單就參與治理的主體權(quán)力本身來(lái)看,就存在著政治權(quán)力強(qiáng)化、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力異化和民主權(quán)力虛化等一系列問(wèn)題,由此引發(fā)高校政治權(quán)力與行政權(quán)力的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位,以學(xué)術(shù)權(quán)力為代表的符合新時(shí)代高校治理精神的權(quán)力主體被退到了次要的位置。面對(duì)國(guó)家提出的“雙一流”建設(shè)任務(wù),無(wú)論是社會(huì)期許還是高校自身發(fā)展需求,都呼吁高校對(duì)內(nèi)外部權(quán)力的位序進(jìn)行重新劃分,在高校建立一整套利益平衡機(jī)制。實(shí)際上,我國(guó)高校在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)進(jìn)行了諸多積極有益的探索,出現(xiàn)了諸如復(fù)旦章程在內(nèi)的革新性舉措,對(duì)于我們進(jìn)一步探索優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。然而由于當(dāng)前的改革舉措受到行政化和官本位思想的影響,大多數(shù)高校內(nèi)部改革進(jìn)程緩慢,并沒(méi)有真正觸及到學(xué)校教育的核心問(wèn)題以及長(zhǎng)期形成的教育管理體制的弊端,普遍表現(xiàn)為深化改革的文本要求和表面形式多、行動(dòng)落實(shí)和可持續(xù)性舉措少,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)效率低下。如何通過(guò)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),探索出一條既符合高等教育發(fā)展規(guī)律又兼顧國(guó)情的中國(guó)式道路,構(gòu)建有利于我國(guó)高校發(fā)展的長(zhǎng)效治理機(jī)制,成為增強(qiáng)高校自主辦學(xué)治校能力、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵。本文綜合利用了文獻(xiàn)分析法、比較研究法以及案例研究法,首先圍繞國(guó)內(nèi)有關(guān)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究成果、教育體制改革的政策型文件、國(guó)內(nèi)部分高校已經(jīng)公布的管理體制機(jī)制改革方案等內(nèi)容進(jìn)行文獻(xiàn)分析,發(fā)現(xiàn)雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行了一定的探索,卻鮮有研究基于高等教育深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)背景下,高校亟需提升自主辦學(xué)能力這一現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)進(jìn)行全面且系統(tǒng)的研究。其次,在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)之上,本文通過(guò)比較分析法研究國(guó)內(nèi)高校的發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)一步理清了治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的背景、現(xiàn)狀、理念及思路；并通過(guò)比較國(guó)內(nèi)諸如北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)等具體案例,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在治理主體、組織設(shè)置、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等方面的共通點(diǎn)與不同點(diǎn)。再次,我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善不是關(guān)起門(mén)來(lái)單純通過(guò)挖掘歷史線(xiàn)索就可以完成的,故而本研究以制度演進(jìn)過(guò)程中共時(shí)性與歷時(shí)性為著眼點(diǎn),通過(guò)分析美國(guó)、德國(guó)以及英國(guó)等典型國(guó)家高校治理結(jié)構(gòu)的生成及演進(jìn),梳理出各國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在差異及原因,為解析高校治理中治理結(jié)構(gòu)與治理能力的關(guān)系問(wèn)題提供指導(dǎo)。此外,通過(guò)實(shí)地調(diào)查、個(gè)別訪(fǎng)談、觀(guān)察、問(wèn)卷等具體方法為進(jìn)行案例研究收集資料,主要以“某高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理論邏輯是什么”為研究主題,以“決策體制”、“執(zhí)行體制”、“監(jiān)督體制”、“共同治理體系”、“董事會(huì)決策機(jī)制”、“激勵(lì)與約束機(jī)制”、“信息披露機(jī)制”為考察變量設(shè)置相關(guān)訪(fǎng)談問(wèn)題與問(wèn)卷選項(xiàng),用以了解與分析高校在推動(dòng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)革新的具體過(guò)程,從而通過(guò)案例研究得出歸納性的普遍結(jié)論,一方面為分析當(dāng)前高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的弊端提供實(shí)踐依據(jù),另一方面為深化理論研究、創(chuàng)新高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)支持。在研究工具上,本文借鑒行動(dòng)者-系統(tǒng)-動(dòng)力學(xué)理論的總體框架,從利益相關(guān)主體之間的利益博弈與平衡視角切入對(duì)高校內(nèi)部權(quán)力主體及其互動(dòng)、平衡關(guān)系進(jìn)行研究,以行動(dòng)主體、制度和環(huán)境三方面的分析框架統(tǒng)籌全文,將高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化置于國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的背景趨勢(shì)下,研究得出如下四點(diǎn)結(jié)論：(1)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由五種權(quán)力構(gòu)成：以黨委為核心的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、以校長(zhǎng)為核心的行政權(quán)力、以教授為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力、以學(xué)生和一般教職工為核心的民主權(quán)力以及當(dāng)前階段影響高校發(fā)展的外部權(quán)力。(2)我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題：高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題：黨政并行結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政治與行政力量沖突、權(quán)力梯形結(jié)構(gòu)導(dǎo)致權(quán)力主體地位與權(quán)能不匹配、監(jiān)管閉環(huán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致管理和監(jiān)督力量忌憚、運(yùn)行交叉結(jié)構(gòu)導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任界限混雜。(3)我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)與措施：通過(guò)建立政府官員、人大代表、政協(xié)委員、教育專(zhuān)家、社會(huì)賢達(dá)、學(xué)校代表、校友代表等多方利益相關(guān)代表參與組成的董事會(huì),健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)多元參與的治理機(jī)制,形成高校內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)力相互制約的利益平衡機(jī)制。在措施的設(shè)計(jì)上,通過(guò)破除政府對(duì)高校內(nèi)部管理的過(guò)分鉗制、優(yōu)化調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力主體的權(quán)力位序、實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力主體與行政權(quán)力的平衡互動(dòng)優(yōu)化對(duì)治理結(jié)構(gòu)具有決定性影響的治理主體,同時(shí)對(duì)董事會(huì)的地位與權(quán)力邊界進(jìn)行重新界定,并且逐步拓展社會(huì)主體與校內(nèi)民主主體的參與途徑,良性調(diào)試環(huán)境要素,在互動(dòng)反饋中健全組織的行為。(4)行動(dòng)者-系統(tǒng)-動(dòng)力學(xué)理論的適用性：行動(dòng)者-系統(tǒng)-動(dòng)力學(xué)理論能夠全面反映主體、制度與環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系,具有全面性、系統(tǒng)性以及動(dòng)態(tài)性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),該理論在研究高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變遷方面具有較強(qiáng)的適用性。
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【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：G647
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本文編號(hào)：2368432