【摘要】：農村義務教育普及是我國義務教育事業(yè)的重點與難點。中小學校的設置與布局,是農村義務教育政策的核心內容之一。2001年5月農村學校布局調整政策頒行,農村由分散辦學開始變?yōu)閷嵭屑修k學。2012年9月,國務院發(fā)文對這項政策予以嚴厲規(guī)范,要求堅決制止盲目撤并農村學校。然而,在快速城鎮(zhèn)化背景下集中辦學、學校進城鎮(zhèn)的理念仍有著較強的政策慣性和吸引力。新時期農村學校的合理布局,關乎農村義務教育的長效普及鞏固,是當務之急的一項政策議題。本研究在農村義務教育普及的進程中考察農村學校布局調整,在歷史回溯中對分散辦學到集中辦學的政策脈絡與價值嬗變進行剖析,審思和明確新時期農村學校合理布局的政策安排。主要采用了文獻研究、實證研究和比較研究的方法,采取“立足現(xiàn)實—倒敘追溯—回應現(xiàn)實”的探究和闡述方式,剖析了2001-2012年農村學校布局調整政策的實施過程與效果影響,梳理揭示了1980-2000年農村學校布局調整政策的直接誘因與形成過程,對30多年來農村從分散辦學到集中辦學的政策變遷進行公平、效率與質量的價值分析,從現(xiàn)實觀照、理論觀照和國際觀照三重維度,審思新時期農村教育的科學發(fā)展,為農村學校合理布局提出適切性的政策建議。主要研究結論和發(fā)現(xiàn)包括:①2001-2012年農村學校布局調整政策的實施是中央一度大力推動與地方較大強度執(zhí)行的共同結果。在中央政策指令和資金誘導下,一些省份采取了目標量化、效率導向、“一刀切”的政策執(zhí)行方式,凸顯了提高規(guī)模效益、減少教育財政投入的動機,2008年以來一些省份、縣市政府還凸顯了以撤并農村學校帶動人口向城鎮(zhèn)集中、提升城鎮(zhèn)化率的非教育動機。整體上這項政策在初中階段的推行相對溫和,在小學階段較為劇烈,農村小學、教學點大量消失,農村小學生成為受影響最大的利益群體。它取得了改善農村辦學條件等積極成效,但也造成了農村學生上學遠、農民教育負擔加重、輟學增加、鄉(xiāng)村文化凋敝等多方面的負面影響。②在學齡人口減少、城鄉(xiāng)轉型的大背景下,農村學校布局調整政策的頒行有著教育領域的直接誘因,經(jīng)歷了持續(xù)醞釀的形成過程。80年代,為普及小學教育農村形成了網(wǎng)點下伸、多種形式辦學的分散辦學格局。90年代初,義務教育普及目標進度有所冒進,以及農村義務教育經(jīng)費困境不斷加劇,構成了集中辦學逐漸取代分散辦學的直接誘因。80年代后期-90年代末,在中央與地方的互動中農村學校布局調整政策不斷醞釀并終于形成,這一過程尤其寓于中西部地區(qū)的基本“普九”進程中,與財政部影響、乃至基本主導中西部地區(qū)的義務教育普及策略有著密切的關聯(lián)。③30多年來農村義務教育從分散辦學到集中辦學,暗含著公平、效率與質量的政策價值嬗變。分散辦學格局建構了一種農民廣泛參與、以農村為中心的農村教育,體現(xiàn)了低效率、低質量、但卻基于農村社會經(jīng)驗層面的相對公平價值。90年代中期、尤其新世紀以來,教育資源配置的經(jīng)濟原則、市場邏輯要求,財政部對中央義務教育決策影響的大為增強,以及地方政府教育決策的功利化,引致了效率價值的不斷強化和集中辦學的格局。國家強化了對農村教育的管控統(tǒng)括,農村教育拒斥鄉(xiāng)村參與、不斷“懸浮”,在辦學上片面追求城鎮(zhèn)樣式、工業(yè)標準和技術邏輯,教育質量追求出現(xiàn)異化。效率強化與質量異化,干擾了公平價值的擴大,導致公平與質量受到雙重損傷。④從現(xiàn)實觀照、理論觀照和國際觀照三重維度,審思新時期的農村教育發(fā)展。農村教育具有“存在合法性”,“農村教育城鎮(zhèn)化”有著一定的邏輯片面性,盲目推動撤并農村學校不可取。公平與質量具有教育本體價值上的內在統(tǒng)一性,而效率主要是一種工具價值,公平和質量具有對效率的價值優(yōu)先性。農村教育應理智平抑效率的價值追求,以擴大公平與提升質量的統(tǒng)一為長遠價值目標,借鑒“小班小�！薄⑥r村教育振興的國際經(jīng)驗,實行符合農村實際、科學合理的學校布局政策。⑤農村學校的合理布局,應實行實事求是、因地制宜的政策要求,強化教育部門的正當職權、擴大地方基層的辦學自主權,重申就近入學,允許多種形式辦學;采取擴大公平、強基固本的政策舉措,推動公共教育資源有效下沉至農村,穩(wěn)定農村學校布局;樹立包容、多元的農村教育質量觀,明確“小班小校”的優(yōu)點和正當性,重建農村學校與社區(qū)環(huán)境的關聯(lián),促進農村教育的社區(qū)化和生活化;探索合理有效的農村教師供給補充機制。
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【學位授予單位】：北京理工大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：G522.3
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本文編號：2358425