【摘要】：獨生子女一旦發(fā)生意外而死亡,對于家庭來說是難以彌補的傷痛和災(zāi)難,在法律上給予失獨者充分的權(quán)益保障對于營造幸福家庭和全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。由于失獨者既是普通公民也是特殊的權(quán)益主體,本文的研究思路以“利益訴求——權(quán)益保障——制度供給”的主線,采用理論分析和實證研究的方法,強調(diào)保障失獨者權(quán)益并非要制定一部專門的法律,而是針對失獨者的民事權(quán)益訴求和社會權(quán)益訴求進行民法和社會保障法兩個維度上的制度供給。本文共分為八章,第一章是緒論,第二至七章是文章主干部分,第八章為結(jié)論。文章主干又分為兩部分:前一部分是第二至四章,論述失獨者權(quán)益保障制度供給的一般原理;后一部分是第五至七章,具體分析和設(shè)計失獨者權(quán)益保障的制度供給。第一章為導(dǎo)論,重點闡釋本文的研究背景及意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和本文的研究內(nèi)容等,并提出研究方法和可行性分析。第二章分析失獨者及其現(xiàn)狀。首先界定失獨者概念的涵義,闡述失獨者概念的廣義與狹義之分,進而通過實證分析,說明失獨者的大規(guī)模存在和老齡化趨勢以及失獨問題的長期持續(xù)性,展現(xiàn)失獨者所面臨的經(jīng)濟、養(yǎng)老和精神困境,并從需求的角度歸納分析失獨者的利益訴求。失獨者正當(dāng)?shù)睦嬖V求決定了其權(quán)益的范圍,所有失獨者都強烈要求國家創(chuàng)設(shè)和完善保障其權(quán)益的法律制度。第三章論述失獨者權(quán)益保障的現(xiàn)實依據(jù)和法理依據(jù)。首先界定權(quán)益的涵義,論述需要國家和社會保障的失獨者權(quán)益分為民事權(quán)益和社會權(quán)益。在此需要的基礎(chǔ)上進一步論證失獨者要求國家和社會承擔(dān)權(quán)益保障責(zé)任的正當(dāng)性:一方面說明失獨者及其面臨困境產(chǎn)生的間接原因——獨生子女政策和相關(guān)法律規(guī)定的長期實施是失獨者權(quán)益保障的事實依據(jù);另一方面將人權(quán)學(xué)說與社會弱勢群體保護觀念相聯(lián)系,將公民權(quán)利義務(wù)一致原則和國家權(quán)力責(zé)任一致原則相統(tǒng)一,來探求以制度供給保障失獨者權(quán)益的法理依據(jù)。第四章論述失獨者權(quán)益保障的制度供給原理與思路。首先闡述制度供給原理,指出制度供給與制度需求相對應(yīng),制度供給包括制度創(chuàng)新和制度完善。進而提出保障失獨者權(quán)益必須針對失獨者的民事權(quán)益訴求和社會權(quán)益訴求進行民法和社會保障法兩個維度上的制度供給。在民法制度供給方面是借助民法公法化的途徑,而社會法制度供給的途徑是為失獨者提供社會補償,二者缺一不可。失獨者的社會補償不是行政補償,而是為實現(xiàn)社會公平,國家和社會對因政策風(fēng)險等原因造成利益受損的失獨者給予必要的補償。社會補償?shù)氖侄沃饕峭ㄟ^行政給付向失獨者提供物質(zhì)利益或保障其與物質(zhì)利益有關(guān)的社會權(quán)益。最后在概括失獨者權(quán)益保障的制度缺失的基礎(chǔ)上,為后續(xù)各章相關(guān)具體法律制度的創(chuàng)新和完善提出指導(dǎo)思路:一方面是要在宏觀上明確失獨者權(quán)益保障工作的指導(dǎo)思想和遵循原則,并提出完善規(guī)范體系的策略;另一方面是為實現(xiàn)制度的有效運行,應(yīng)設(shè)立失獨者權(quán)益保障專職機構(gòu)、加強經(jīng)費保障和建立失獨者信息數(shù)據(jù)庫。第五章與第六章是從民商法學(xué)角度對失獨者民事權(quán)益保障制度供給進行的具體研究。由于代孕的規(guī)制是制度創(chuàng)新而且屬于失獨者的再生育權(quán)益范疇,所以第五章專門論述失獨者代孕制度的構(gòu)建。而第六章內(nèi)容是在相關(guān)既有民事制度的完善過程中,圍繞失獨者的其他民事權(quán)益訴求進行有針對性的制度供給。第五章針對失獨者再生育權(quán)益的訴求,對于具有生育能力的年輕失獨者應(yīng)為其提供人類輔助生殖技術(shù)的幫助,同時法律也應(yīng)該打破禁區(qū)進行試點,首先允許那些具備生殖細(xì)胞但因妻子一方無法以自然方式再孕育子女的失獨夫妻通過代孕的方式獲得子女。本章首先界定代孕概念與代孕合同的性質(zhì),然后詳細(xì)論證了應(yīng)允許失獨者有權(quán)以無償?shù)耐耆蟹绞皆偕＿M而闡述失獨者代孕制度的構(gòu)建,包括實體方面的代孕合同當(dāng)事人的資格與權(quán)利義務(wù),違約責(zé)任以及代孕子女的歸屬;程序方面的代孕合同訂立形式、審批登記與生效以及代孕監(jiān)管等問題,以求通過對失獨者代孕進行嚴(yán)格的規(guī)制而實現(xiàn)最大的社會效益。第六章是失獨者民事權(quán)益保障的制度完善,圍繞主要與養(yǎng)老有關(guān)的民事權(quán)益進行論述,旨在拓寬失獨者的個人養(yǎng)老資源,即增加監(jiān)護保障、增加贍養(yǎng)(扶養(yǎng))人的供給、增加持續(xù)的物質(zhì)和精神供給等。本章通過審視國內(nèi)制度現(xiàn)狀、研習(xí)域外立法經(jīng)驗來論證對失獨者相關(guān)民事權(quán)益的制度供給:一是完善成年監(jiān)護制度,針對失獨老人在監(jiān)護方面需要特殊的保護,首先辨析失獨者監(jiān)護的概念和性質(zhì),進一步明確監(jiān)護當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、強化監(jiān)護人的職責(zé)、創(chuàng)設(shè)監(jiān)護監(jiān)督人完善監(jiān)護監(jiān)督機制,以提供有效的失獨者監(jiān)護制度供給。二是完善法定繼承制度,通過增加第三順序法定繼承人,以盡到主要贍養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)為優(yōu)先繼承的條件,確認(rèn)孫子女代位繼承權(quán)的固有性,從而增加失獨者的贍養(yǎng)供給;同時完善包括繼承扶養(yǎng)協(xié)議和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議在內(nèi)的繼承合同制度,使失獨者能夠自由地與其法定繼承人范圍內(nèi)或范圍以外的人約定由其承擔(dān)贍(扶)養(yǎng)義務(wù)以獲得遺產(chǎn),在衛(wèi)計部門的監(jiān)督下,使失獨者獲得包括生活照料、經(jīng)濟供養(yǎng)、精神慰藉、死后喪葬等各方面的養(yǎng)老保障。三是改革收養(yǎng)制度,增加不完全收養(yǎng)方式,允許收養(yǎng)成年人,在同等條件下優(yōu)先安排失獨者收養(yǎng)子女,同時為失獨者收養(yǎng)提供物質(zhì)幫助和服務(wù)等。四是完善和規(guī)范住房反向抵押養(yǎng)老制度,因為失獨者的房產(chǎn)是重要的養(yǎng)老物質(zhì)資源,要設(shè)置嚴(yán)格的運作程序和政府監(jiān)管機制,必須以財政專項資金為失獨者和貸款人提供風(fēng)險擔(dān)保,確保失獨者“以房養(yǎng)老”目的得以實現(xiàn)。五是應(yīng)賦予失獨者隔代探望權(quán),須規(guī)范該權(quán)利的行使,使失獨者能在與孫子女交流過程中得到精神慰藉的同時也有益于未成年人的健康成長。第七章是從社會保障法學(xué)(從法學(xué)學(xué)科分類上,民商法學(xué)含社會保障法學(xué))角度論述失獨者社會權(quán)益保障的制度供給,即國家和社會應(yīng)向失獨者提供社會補償,包括為失獨者的生存與發(fā)展向其提供物質(zhì)利益和與物質(zhì)利益有關(guān)的待遇與服務(wù)。首先,本章論述了國家對失獨者的經(jīng)濟補償和扶助,受新的“全面二孩”生育政策影響,需要對失獨者扶助金制度進行調(diào)整,并在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險方面給予失獨者的特殊保障。其次,在醫(yī)療保障方面,闡釋了在國家應(yīng)當(dāng)在基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療服務(wù)和購買商業(yè)醫(yī)療保險等方面應(yīng)給予失獨者特殊待遇。再次,在精神慰藉上,強調(diào)要通過政府和社會給予失獨者精神關(guān)愛,特別是心理專家和思想工作者對其進行專業(yè)的心理疏導(dǎo)和治療,同時也需要失獨者自我調(diào)整以以擺脫痛苦和追求幸福。最后,圍繞失獨者的養(yǎng)老服務(wù),通過借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進養(yǎng)老經(jīng)驗,設(shè)計符合國情和失獨者特殊需要的養(yǎng)老模式,即社區(qū)居家養(yǎng)老模式和機構(gòu)養(yǎng)老模式,為不同需求的失獨者提供適合的養(yǎng)老服務(wù),從而全方位地滿足失獨者養(yǎng)老權(quán)益的訴求。第八章是本研究的結(jié)論與展望。在“全面二孩”生育政策影響下,失獨者和失獨問題還將持續(xù)存在較長時期,是急需解決的重要社會問題。通過文章主干部分的論證和分析得出的結(jié)論是:國家和社會在滿足失獨者權(quán)益訴求方面應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任,要通過相關(guān)民事法律制度和社會保障法律制度的創(chuàng)設(shè)與完善為失獨者權(quán)益的保障提供有效的制度供給。但由于失獨者權(quán)益保障問題的分散性、復(fù)雜性和文獻資料的缺乏,本研究還有諸多不足。保障失獨者權(quán)益的法律措施是否有效也需要進一步的實踐驗證,失獨者權(quán)益保障問題還需要更全面和深入地研究。
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【學(xué)位授予單位】：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D923
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本文編號：2259731