本文關(guān)鍵詞：民辦幼兒園政府規(guī)制研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《西南大學(xué)》 2013年

民辦幼兒園政府規(guī)制研究

鄭子瑩  

【摘要】：改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民辦幼兒園迅速發(fā)展,有效地緩解了公辦幼兒園資源不足的問(wèn)題,有力地促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí),民辦幼兒園在發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出大量諸如收費(fèi)高、投資者對(duì)利益過(guò)渡追逐、教育質(zhì)量無(wú)法得到有效保證等問(wèn)題,引發(fā)社會(huì)集體焦慮。在此背景下,政府應(yīng)該在學(xué)前教育服務(wù)中扮演什么角色成為輿論焦點(diǎn)。 正確審視民辦幼兒園的特性,是政府確立其治理方式與運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)。政府行使的公共權(quán)力本質(zhì)上用于追求社會(huì)和公民的公共利益,解決社會(huì)公共問(wèn)題,提供社會(huì)公共產(chǎn)品服務(wù)。學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系是世界各國(guó)共識(shí),但這并不意味著必須依靠政府直接提供學(xué)前教育服務(wù)。實(shí)際上,多元供給是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)供需平衡的必然選擇�？疾烀褶k幼兒園的發(fā)展歷程,我們可以清楚地看到,一方面市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造了學(xué)前教育服務(wù)中的自由選擇和競(jìng)爭(zhēng),在擴(kuò)大學(xué)前教育資源方面發(fā)揮了重要作用。另一方面由于學(xué)前教育具有正外部性、信息不對(duì)稱等特征容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,需要政府的適度干預(yù)。 規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在問(wèn)題為目的,政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為。其強(qiáng)調(diào)在資源稀缺的前提下,規(guī)制行為要有助于資源的合理配置、利益主體之間的利益均衡和整體福利的增加。為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo),規(guī)制機(jī)構(gòu)可以采取不同的規(guī)制方式,其中最主要的方式包括準(zhǔn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制。這為研究政府如何治理民辦幼兒園提供了一個(gè)非常好的分析框架。 準(zhǔn)入規(guī)制是政府對(duì)民辦幼兒園實(shí)施規(guī)制的起點(diǎn)。政府依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)審查、許可、備案一系列手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入者進(jìn)行資格限制。相對(duì)于其他一些行業(yè),民辦幼兒園準(zhǔn)入規(guī)制更多的是為了解決信息不充分、不對(duì)稱問(wèn)題。政府對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行資格審查,可以大大減少利用信息優(yōu)勢(shì)欺騙消費(fèi)者或以不正當(dāng)手段排斥競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)獲利的市場(chǎng)交易主體的數(shù)量。其主要途徑有兩種：一是要求進(jìn)入學(xué)前教育市場(chǎng)的民辦幼兒園必須達(dá)到政府所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣,政府可以將不符合標(biāo)準(zhǔn)的辦園申請(qǐng)者排斥在市場(chǎng)之外。也等于向市場(chǎng)發(fā)出一個(gè)信號(hào),說(shuō)明被允許進(jìn)入市場(chǎng)的民辦幼兒園已經(jīng)具備了一定的質(zhì)量和水平,從而改善學(xué)前教育服務(wù)提供者與購(gòu)買者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。二是政府定期或不定期地審查已進(jìn)入市場(chǎng)的交易主體,迫使其始終遵循政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)進(jìn)入后達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園取消其辦園資格,將其清除出市場(chǎng)。可見(jiàn),設(shè)定合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并明晰規(guī)制流程與各部門(mén)職責(zé)是有效準(zhǔn)入規(guī)制的關(guān)鍵因素,也是今后進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)制改革的著力點(diǎn)。 價(jià)格規(guī)制是民辦幼兒園政府規(guī)制的核心內(nèi)容。當(dāng)前,世界上存在兩種重要的價(jià)格規(guī)制模型,一種是投資回報(bào)率規(guī)制模型,另一種是價(jià)格上限規(guī)制模型。投資回報(bào)率規(guī)制模型的基本思想是在產(chǎn)品成本的基礎(chǔ)上加上合理的資本回報(bào)率,測(cè)算出銷售額,再除以預(yù)測(cè)的銷售量計(jì)算出合理的價(jià)格水平。我國(guó)一般民辦幼兒園的學(xué)費(fèi)定價(jià)方法是幼兒園在扣除辦學(xué)成本等費(fèi)用之后取得合理回報(bào),即成本加成法,這和投資回報(bào)率規(guī)制模型的基本思想是一致的。而普惠性民辦幼兒園由規(guī)制機(jī)構(gòu)以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),幼兒園的學(xué)費(fèi)定價(jià)不能超過(guò)規(guī)定價(jià)格的上限,其核心思想與價(jià)格上限規(guī)制模型類似。這兩種價(jià)格規(guī)制方式各有優(yōu)缺點(diǎn),對(duì)一般民辦幼兒園進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的關(guān)鍵因素是確定成本費(fèi)用和投資回報(bào)率。對(duì)普惠性民辦幼兒園采用價(jià)格上限規(guī)制方式的可行性依賴于政府的財(cái)政支持力度,如果政府不提供財(cái)政補(bǔ)貼,民辦幼兒園就不會(huì)選擇接受政府的價(jià)格上限規(guī)制。從目前價(jià)格規(guī)制的現(xiàn)狀看,核算成本費(fèi)用,明確投資回報(bào)率以及加大財(cái)政補(bǔ)貼力度是改善價(jià)格規(guī)制的重點(diǎn)。 質(zhì)量規(guī)制是政府為了保證民辦幼兒園所提供的教育服務(wù)質(zhì)量,以及在信息不對(duì)稱條件下防止競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)提供低劣的產(chǎn)品和服務(wù),依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)民辦幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。由于學(xué)前教育服務(wù)具有“信任品”的特征,其質(zhì)量不容易被消費(fèi)者快速觀察到,民辦幼兒園有降低產(chǎn)品質(zhì)量謀求短期利益的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。為此,政府往往采取下列方式進(jìn)行質(zhì)量規(guī)制：一是禁止特定行為,如禁止學(xué)前教育“小學(xué)化”；二是執(zhí)業(yè)資格制度,幼兒教師、園長(zhǎng)等需要有從業(yè)資格證書(shū)；三是認(rèn)證和檢查制度,如對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)估,定期檢查等;四是信息公開(kāi)制度,信息公開(kāi)主體既包括民辦幼兒園也包括政府；五是財(cái)政補(bǔ)貼制度,如給民辦幼兒園晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。其中,建立市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制是政府質(zhì)量規(guī)制過(guò)程中需要努力的一個(gè)方向。 民辦幼兒園的準(zhǔn)入規(guī)制、價(jià)格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制雖涉及的內(nèi)容不同,但關(guān)注的都是信息不對(duì)稱條件下,政府如何通過(guò)規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,三者之間存在激勵(lì)相容。政府在決定準(zhǔn)入規(guī)制的強(qiáng)弱度時(shí),必須充分考慮價(jià)格規(guī)制的因素,同時(shí)防止價(jià)格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制之間可能導(dǎo)致的價(jià)格和質(zhì)量的替代。 總之,政府根據(jù)一定的公共政策目標(biāo),依法對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行規(guī)制,引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),在彌補(bǔ)學(xué)前教育市場(chǎng)失靈,促進(jìn)平等和提高效率方面發(fā)揮了積極作用。不過(guò)由于政府管理民辦幼兒園的歷史不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足,還存在諸如由政府缺位、越位、錯(cuò)位等引起的規(guī)制失靈問(wèn)題,要解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)規(guī)制者進(jìn)行再規(guī)制,通過(guò)提升政府規(guī)制質(zhì)量來(lái)減少規(guī)制失靈的機(jī)會(huì),從而促進(jìn)民辦幼兒園的大力發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：G619.2;G522.72
【目錄】：

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5 耿海清;;中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及展望[J];環(huán)境科學(xué)與管理;2008年11期

6 李麗;宋良軍;;價(jià)格管制和電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)分析[J];北方經(jīng)濟(jì);2007年11期

7 齊亮祖;自費(fèi)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)機(jī)制及其宏觀調(diào)控[J];北方論叢;1994年01期

8 菲利普·G·阿特巴赫,蔣凱,林小英;私立高等教育:比較視角下的主題與變化[J];比較教育研究;2000年05期

9 吳開(kāi)華;美國(guó)私立學(xué)校與政府關(guān)系之法理分析[J];比較教育研究;2000年05期

10 曲恒昌;當(dāng)今世界教育私營(yíng)化特點(diǎn)探析[J];比較教育研究;2001年01期

中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前9條

1 本報(bào)記者 陳弘仁 彭冰 郭少峰 華野;[N];中國(guó)改革報(bào);2005年

2 王明遠(yuǎn);[N];中國(guó)環(huán)境報(bào);2001年

3 張學(xué)超;[N];中國(guó)環(huán)境報(bào);2002年

4 陳榮;[N];中國(guó)環(huán)境報(bào);2002年

5 康建琴 北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育系在讀博士;[N];中國(guó)教育報(bào);2010年

6 本報(bào)記者 蘇令　中共江蘇省委教育工委副書(shū)記、省教育廳副廳長(zhǎng) 胡金波 北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)、教授 霍力巖;[N];中國(guó)教育報(bào);2010年

7 張志勇;[N];中國(guó)教育報(bào);2010年

8 江蘇 毛建國(guó);[N];經(jīng)濟(jì)參考報(bào);2008年

9 中央教育科學(xué)研究所研究員 李忠忱;[N];人民政協(xié)報(bào);2009年

中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前6條

1 陳富良;政府規(guī)制的均衡分析[D];江西財(cái)經(jīng)大學(xué);2002年

2 應(yīng)飛虎;信息失靈的制度克服研究[D];西南政法大學(xué);2002年

3 蔡磊;非營(yíng)利組織基本法律制度研究[D];西南政法大學(xué);2004年

4 方鈞君;基于教育券思想的政府投資幼兒教育政策研究[D];華東師范大學(xué);2007年

5 徐雨虹;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)學(xué)前教育投資制度研究[D];華東師范大學(xué);2007年

6 郝冰;美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管制的演進(jìn)[D];吉林大學(xué);2007年

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 王雯;我國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展的若干問(wèn)題研究[D];華中師范大學(xué);2002年

2 楊曉霞;論教育公益性與產(chǎn)業(yè)性關(guān)系的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)意義[D];華中師范大學(xué);2003年

3 劉娟;我國(guó)政府行政管理中行政成本問(wèn)題研究[D];東南大學(xué);2003年

4 張愛(ài)勤;民辦幼兒園與地方教育行政機(jī)關(guān)關(guān)系的研究[D];華東師范大學(xué);2003年

5 王彬;廣州市幼兒教育成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證研究[D];華南師范大學(xué);2004年

6 郝艷青;全球視野下的教育券比較研究[D];華東師范大學(xué);2004年

7 李衛(wèi);我國(guó)民辦學(xué)前教育管理的問(wèn)題及對(duì)策[D];湖南師范大學(xué);2004年

8 郭萍;中國(guó)高等教育市場(chǎng)的規(guī)制研究[D];浙江大學(xué);2003年

9 馮志軍;日本教育法規(guī)研究[D];蘇州大學(xué);2004年

10 曾立紅;公共交通行業(yè)價(jià)格管制法律問(wèn)題研究[D];湖南大學(xué);2005年

【相似文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 ;灌云縣大力整頓民辦幼兒園收費(fèi)秩序[J];中國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查;2009年09期

2 唐捷;;幼兒教育想說(shuō)愛(ài)你不容易[J];思想工作;2007年07期

3 ;信息八則[J];早期教育(教師版);2008年Z1期

4 “上海市幼兒園辦園體制改革研究”課題組;;上海市公辦幼兒園體制改革現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J];早期教育(教師版);2006年05期

5 王芬蓮;;當(dāng)前民辦幼兒園發(fā)展中存在的若干問(wèn)題及對(duì)策探析——對(duì)N省W市民辦幼兒園辦學(xué)狀況的反思[J];教育導(dǎo)刊(幼兒教育);2006年08期

6 ;幼兒園收費(fèi)的公平[J];中國(guó)人大;2008年18期

7 朱敏;;民辦學(xué)前教育漸成民辦教育主力軍[J];北京觀察;2009年08期

8 張虹生;張愛(ài)華;;民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速全國(guó)63%幼兒園為民辦[J];教育導(dǎo)刊(幼兒教育);2009年08期

9 ;北京公辦幼兒園比例將擴(kuò)一倍 幼教高收費(fèi)有望降低[J];幼兒教育;2009年16期

10 ;問(wèn)題[J];領(lǐng)導(dǎo)文萃;2010年09期

中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 于曉威;秦旭芳;;民辦幼兒園生存狀態(tài)及其應(yīng)對(duì)策略[A];第八屆沈陽(yáng)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C];2011年

2 馬索非;;關(guān)于民辦幼兒園教師培訓(xùn)問(wèn)題的探討——北京地區(qū)13所民辦幼兒園教師培訓(xùn)的個(gè)案研究摘要[A];中國(guó)民辦教育家優(yōu)秀論文集[C];2006年

3 鄭飛燕;;蘇北民辦幼兒園健康發(fā)展外部環(huán)境探討[A];江蘇省教育學(xué)會(huì)2006年年會(huì)論文集（綜合一專輯）[C];2006年

4 殷紅博;李紅;李家煦;;我國(guó)民辦幼兒園師資培訓(xùn)創(chuàng)新研究及博凱幼兒園的實(shí)踐[A];國(guó)家教師科研基金“十一五”成果集（中國(guó)名校卷）（四）[C];2009年

5 殷紅博;李紅;李家煦;;我國(guó)民辦幼兒園師資培訓(xùn)創(chuàng)新研究及博凱幼兒園的實(shí)踐[A];國(guó)家教師科研基金十一五階段性成果集（北京卷）[C];2010年

6 宋懷昌;;正確處理好幼小銜接的幾個(gè)原則問(wèn)題[A];中國(guó)管理科學(xué)文獻(xiàn)[C];2008年

7 錢(qián)雪琴;;抓好特色教育 提高辦園水平[A];珠算珠心算對(duì)學(xué)習(xí)和工作的作用[C];2005年

8 張結(jié)海;盧漢龍;孫克勤;;上海社會(huì)發(fā)展與教育改革的關(guān)系研究:趨勢(shì)預(yù)測(cè)與問(wèn)題分析[A];生命、知識(shí)與文明：上海市社會(huì)科學(xué)界第七屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集（2009年度）哲學(xué)·歷史·文學(xué)學(xué)科卷[C];2009年

9 雷軍;周小燕;徐萍;;麗水城區(qū)6856名學(xué)齡前兒童體格發(fā)育評(píng)價(jià)分析[A];第三屆浙江中西部科技論壇論文集（第九卷 預(yù)防分卷）[C];2006年

10 雷軍;周曉燕;徐萍;;麗水城區(qū)6856名學(xué)齡前兒童體格發(fā)育評(píng)價(jià)[A];第二屆浙江中西部科技論壇論文集第七卷（預(yù)防醫(yī)學(xué)分卷）[C];2005年

中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 記者 姚曉丹;[N];光明日?qǐng)?bào);2009年

2 記者 李愛(ài)銘;[N];解放日?qǐng)?bào);2010年

3 劉建;[N];中國(guó)改革報(bào);2010年

4 本報(bào)記者 劉建;[N];法制日?qǐng)?bào);2010年

5 古田記者站 陳敏琦;[N];閩東日?qǐng)?bào);2010年

6 記者 李白蕾;[N];福州日?qǐng)?bào);2010年

7 陳雯　高志全 王松平;[N];東莞日?qǐng)?bào);2011年

8 YMG記者 徐睿;[N];煙臺(tái)日?qǐng)?bào);2010年

9 中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 季明明;[N];人民政協(xié)報(bào);2009年

10 龔德明 贛縣政協(xié)委員;[N];光華時(shí)報(bào);2011年

中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 鄭子瑩;民辦幼兒園政府規(guī)制研究[D];西南大學(xué);2013年

2 徐雨虹;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的我國(guó)學(xué)前教育投資制度研究[D];華東師范大學(xué);2007年

3 焦巖巖;“權(quán)利本位”理念下幼兒教師專業(yè)自主權(quán)研究[D];東北師范大學(xué);2012年

4 張妮妮;在耕耘中守望[D];東北師范大學(xué);2012年

5 柯佑祥;民辦高等教育盈利問(wèn)題研究[D];廈門(mén)大學(xué);2001年

6 劉慧玲;兩岸高校財(cái)務(wù)制度之比較研究[D];天津財(cái)經(jīng)學(xué)院;2004年

7 唐麗芳;課程改革中的學(xué)校文化[D];東北師范大學(xué);2005年

8 楊建華;中國(guó)近代教育期刊與近代教育發(fā)展[D];華東師范大學(xué);2005年

9 熊健民;高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)功能與規(guī)模效益的實(shí)證研究[D];華中科技大學(xué);2005年

10 徐穎;基于學(xué)生利益的我國(guó)高校收費(fèi)問(wèn)題研究[D];華東師范大學(xué);2006年

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

1 穆艷;民辦幼兒園準(zhǔn)入制度研究[D];西南大學(xué);2012年

2 向桂林;城鎮(zhèn)民辦幼兒園價(jià)格規(guī)制研究[D];西南大學(xué);2011年

3 劉靜;民辦幼兒園核心競(jìng)爭(zhēng)力研究[D];河南大學(xué);2012年

4 張愛(ài)勤;民辦幼兒園與地方教育行政機(jī)關(guān)關(guān)系的研究[D];華東師范大學(xué);2003年

5 薛文娟;教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)民辦幼兒園管理的研究[D];華中師范大學(xué);2010年

6 殷鵬霞;民辦幼兒園發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究[D];陜西師范大學(xué);2011年

7 王燕;九原區(qū)民辦幼兒園發(fā)展對(duì)策研究[D];中央民族大學(xué);2011年

8 陳玉芳;教育行政機(jī)構(gòu)法律職責(zé)研究[D];浙江大學(xué);2011年

9 王海波;民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的理論反思[D];河南師范大學(xué);2012年

10 于曉威;不同類型民辦幼兒園生存狀態(tài)與支持系統(tǒng)研究[D];沈陽(yáng)師范大學(xué);2013年

  本文關(guān)鍵詞：民辦幼兒園政府規(guī)制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：224060