本文關(guān)鍵詞：公民的社會(huì)權(quán)利視域下的我國(guó)政府角色重構(gòu)

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【摘要】：一般認(rèn)為,公民的社會(huì)權(quán)利是一種"對(duì)實(shí)際收入的普遍權(quán)利,這種實(shí)際收入不按有關(guān)人員的市場(chǎng)價(jià)值來衡量"。它一開始并不是國(guó)家職權(quán)的應(yīng)有之義,是在制度演化中逐步形成的一種國(guó)家職能。馬克思雖然沒有專門論述過公民的社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題,但他以自己特有的解釋方式對(duì)公民的社會(huì)權(quán)利進(jìn)行了深入探討。從我國(guó)來看,公民的社會(huì)權(quán)利往往不是建立在公民資格基礎(chǔ)之上,而是建立在身份、職業(yè)、收入等因素基礎(chǔ)之上,當(dāng)下造成社會(huì)不公正問題的重要來源之一,就是差別化、差異化的社會(huì)權(quán)利本身。隨著學(xué)界和實(shí)際工作部門對(duì)公民權(quán)利研究的深入,公民的社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)越來越成為熱點(diǎn)問題之一,因?yàn)橹挥芯S護(hù)權(quán)利才能真正維護(hù)利益。但必須認(rèn)識(shí)到,要真正在權(quán)利領(lǐng)域取得任何進(jìn)步,不能僅僅依賴于權(quán)利意識(shí)的覺醒和對(duì)某些價(jià)值的追求,更需要銜接細(xì)密的程序設(shè)計(jì)和扎實(shí)有效的機(jī)制運(yùn)作。再聯(lián)系到我國(guó)是典型的政黨主導(dǎo)型體制,在民生政治被確立為國(guó)家政治生活主題的背景下,投射到國(guó)家建設(shè)在橫向上最基本的黨政關(guān)系后,必然推演出這樣一個(gè)必須回答好的問題:要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好公民的社會(huì)權(quán)利,政府需要扮演什么樣的角色?履行什么樣的責(zé)任?能做什么和不能做什么?如何適應(yīng)、調(diào)整和發(fā)展?這既表示了關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利的價(jià)值預(yù)設(shè),也隱含了關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利的發(fā)展信念。因?yàn)?只有在系統(tǒng)地考察政府權(quán)力和公民的社會(huì)權(quán)利之間的張力,才能更好地理解二者之間的關(guān)系,從而更科學(xué)、更合理地作出價(jià)值判斷。顯然,公民的社會(huì)權(quán)利發(fā)展遠(yuǎn)不是一種設(shè)想,而是一種社會(huì)實(shí)踐,但本文仍試圖從學(xué)理上予以探討。論文由導(dǎo)論、正文和結(jié)語三部分構(gòu)成。導(dǎo)論部分著重說明了論文研究的背景意義,梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀,認(rèn)為從實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利審視政府角色重構(gòu)問題,學(xué)術(shù)成果相對(duì)較少,"民生政府"是運(yùn)用于我國(guó)特定語境的概念,但國(guó)外一些思想家和學(xué)者關(guān)于政府增加社會(huì)福利、維護(hù)公平正義的研究成果具有重要借鑒意義。并提出了理論工具、研究方法與分析視角,概括了本文的基本理路和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。正文共分五章:第二章,對(duì)公民的社會(huì)權(quán)利與政府角色相關(guān)性進(jìn)行了分析。從馬克思主義公民的社會(huì)權(quán)利、馬歇爾等其他思想家相關(guān)公民的社會(huì)權(quán)利理論、"新社會(huì)權(quán)利"的興起三個(gè)層次探討了公民的社會(huì)權(quán)利的基本內(nèi)涵;從積極的、平等的、優(yōu)先的、發(fā)展的、共享的維度,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步做實(shí)公民的社會(huì)權(quán)利;從權(quán)力配置、型態(tài)演進(jìn)、責(zé)任闡釋、角色扮演四個(gè)層次對(duì)政府涵義進(jìn)行了界定,最后提出了公民的社會(huì)權(quán)利主要通過政府制定公共政策、提供公共物品的形式予以實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)公民的社會(huì)權(quán)利具有不可剝奪性,決定了政府具有不可推卸的責(zé)任。第三章,從歷史回放的角度切入,展現(xiàn)了傳統(tǒng)政府角色下公民的社會(huì)權(quán)利的歷史現(xiàn)狀與存在問題。實(shí)際上,國(guó)家建構(gòu)任務(wù)完成后,不同的公民權(quán)利很難在同一時(shí)期實(shí)現(xiàn),我國(guó)公民的社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)就相對(duì)滯后。主要內(nèi)容有三個(gè)方面:一是我國(guó)公民權(quán)利體系,包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利;二是公民的社會(huì)權(quán)利在權(quán)利結(jié)構(gòu)形態(tài)中的實(shí)現(xiàn)狀況,認(rèn)為走過了低水平低層次起步、有計(jì)劃地規(guī)范發(fā)展、進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段這樣一個(gè)發(fā)展歷程;三是作為公民的社會(huì)權(quán)利中國(guó)化的社會(huì)福利模式,從單位福利模式、市場(chǎng)福利模式、探索之中的社會(huì)合作福利模式三個(gè)層次加以闡釋;四是從公民的社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)障礙重重、城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)權(quán)利不均衡、部分群體處于社會(huì)權(quán)利貧困狀態(tài)、缺乏社會(huì)權(quán)利實(shí)踐平臺(tái)和補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制四個(gè)層次,說明了當(dāng)下實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利過程中存在失衡失序現(xiàn)象。第四章,分析了政府角色重構(gòu)的基本走向。主要內(nèi)容有三個(gè)方面:一是從市場(chǎng)機(jī)制的作用、權(quán)利意識(shí)的覺醒、公平正義的取向、底線公平的訴求四個(gè)層次,闡釋了社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用;二是從科學(xué)解讀民生、民生政治觀的形成、改善民生上升為執(zhí)政黨價(jià)值追求的優(yōu)先選項(xiàng)、黨政權(quán)力配置的特殊性四個(gè)層次,分析了民生政治觀的確立問題·,三是著眼于實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)權(quán)力、政府本位向社會(huì)本位、權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)移,提出政府角色的當(dāng)代轉(zhuǎn)向。第五章,提出了政府角色重構(gòu)的價(jià)值追求。這是對(duì)上一章的延伸拓展,也是論文的核心部分。包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是從內(nèi)涵定位是關(guān)照民生利益、行為導(dǎo)向是回應(yīng)民生需要、追求目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民生幸福、職能重點(diǎn)是加強(qiáng)公共服務(wù)四個(gè)層次,分析了民生政府的基本內(nèi)涵;五是強(qiáng)調(diào)了民生政府是服務(wù)型政府、責(zé)任政府,也是法治政府、有限政府。第六章,政府角色重構(gòu)的路徑選擇。圍繞建構(gòu)民生政府,提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:首先強(qiáng)調(diào)要遵循賦權(quán)與均權(quán)并重、效率與公平均衡、政府主導(dǎo)與多元主體參與相結(jié)合、改善民生與發(fā)展民主相統(tǒng)籌的基本原則;其次,強(qiáng)調(diào)要從保障公民基本而普惠的社會(huì)權(quán)利、完善促進(jìn)機(jī)會(huì)平等和包容差異的制度安排、消除對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)際存在的體制性剝奪和政策性排斥、完善公民的社會(huì)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、構(gòu)建合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系五個(gè)層次入手,進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑;最后,從有效規(guī)避"單向度的人"、"塔西佗陷阱"、"歷史周期律陷阱"、"發(fā)展主義陷阱"、"中等收入陷阱"五個(gè)層次強(qiáng)調(diào)了建構(gòu)民生政府的重要意義。最后是結(jié)論部分,在對(duì)全文進(jìn)行概要總結(jié)的基礎(chǔ)上,提出要把與公民的社會(huì)權(quán)利相關(guān)的法律制定作為立法工作的重點(diǎn),督促民生政府按照法定化職責(zé)開展工作,最大限度警惕和避免政府角色的背離或缺位。當(dāng)然就本文而言,只是從學(xué)理上進(jìn)行了論述,"應(yīng)然"與"實(shí)然"、"輸入"與"輸出"之間必然存在很大差距,但這否定不了建構(gòu)民生政府的極端重要性,從而真正消解好長(zhǎng)期效益與短期任期之間、潛在長(zhǎng)期利益與顯性考核指標(biāo)之間以及工具理性與價(jià)值理性之間的沖突,在對(duì)公民的社會(huì)權(quán)利、公共利益、公平正義等價(jià)值的維護(hù)和拓展中,進(jìn)一步獲得并體現(xiàn)政府的公共性。
【學(xué)位授予單位】：陜西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D630
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本文編號(hào)：1264491