本文關(guān)鍵詞：政府在國企改革中的角色定位研究

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【摘要】：國企改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容，關(guān)系到政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變，影響到經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。政府作為國企改革的推動者，在其中扮演了無可替代的角色。隨著國企改革歷程的推進，政府在改革中的角色經(jīng)歷了管制者、劃槳者、掌舵者、服務(wù)者等階段性變化。當(dāng)下，政府在國企改革的過程中，承擔(dān)著公共政策的制定者、國有資產(chǎn)的所有者和監(jiān)督者、市場環(huán)境的監(jiān)管者等職能。然而，改革至今，政府在其中的角色定位仍然存在許多問題，如出資與監(jiān)管的混亂、國企改革市場化程度不高、市場維護者邊界不明等，因此，本文擬對造成政府在國企改革角色定位偏差的原因進行分析，從而提出重塑政府在國企改革中的角色定位的建議。 我國政府在國企改革中的角色經(jīng)歷了一個演變過程。從計劃經(jīng)濟機制下政府全能管制國有企業(yè)以及放權(quán)讓利階段的相對管制，向承包經(jīng)營階段下微觀層面的內(nèi)部經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換，到社會主義市場經(jīng)濟體制下進行宏觀層面的產(chǎn)權(quán)改革模式設(shè)計，政府在國企改革扮演著管制者、劃槳者、掌舵者的角色。2003年以后，隨著服務(wù)型政府的提出，促使政府與企業(yè)的關(guān)系進入了一個全新階段。在國企改革中，政府側(cè)重于提供公共政策、完善監(jiān)督機制、維護市場環(huán)境等職能，扮演著服務(wù)者的角色。 改革開放以來，在國企改革中，政府經(jīng)歷了管制者、劃槳者、掌舵者、服務(wù)者等角色的階段性變化。當(dāng)前，政府在國企改革中承擔(dān)了公共政策制定者、國有資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者等職能。政府并不直接作用于企業(yè)，而是通過制度供給、政策調(diào)節(jié)以及財政補貼和信息提供等方式，將相關(guān)信息傳入市場，從而完成對企業(yè)的宏觀調(diào)控，承擔(dān)了國有資產(chǎn)所有者的功能。此外，政府在國有企業(yè)的市場化改革中還承擔(dān)了監(jiān)管者的職能。 目前，政府在國企改革中的角色定位還存在一些問題。政企不分與政資不分是政府作為公共政策制定者的缺位，從而導(dǎo)致國企改革的市場化程度不高。壟斷性國企擠壓民營企業(yè)、高管腐敗、企業(yè)辦社會現(xiàn)象的存在，是政府作為市場環(huán)境的維護著角色失位的具體表現(xiàn)。而“行業(yè)國資委”、監(jiān)管與出資的混亂，是政府履行國有資產(chǎn)所有者與監(jiān)管者的錯位與混同。政府角色偏差的原因也是多方面的。首先，路徑依賴的影響。其次，政府對國企改革模式的設(shè)計缺乏系統(tǒng)性。最后，國資委定位的偏差。由于路徑依賴的存在，政企合一的模式長期影響著改革的進程，，導(dǎo)致政企不分。相關(guān)配套措施供給不足，國企存在邊界模糊等缺乏系統(tǒng)性的改革制度，在一定程度上造成了政府承擔(dān)職能的阻礙。另外，國資委作為政府承擔(dān)出資與監(jiān)管職能的代表，其多重職能的機構(gòu)設(shè)置以及濃厚的行政色彩，阻礙其行使公正監(jiān)督和干凈出資的職能。 重塑政府的角色是新一輪國企改革成敗的關(guān)鍵。首先，盡快理順政府與市場的關(guān)系。一方面，明確劃分政府與市場關(guān)系，切實的分開二者，使企業(yè)成為獨立的經(jīng)濟實體；另一方面，重塑政府與國企的關(guān)系，二者的關(guān)系是服務(wù)而不是隸屬。其次，將國企改革納入“頂層設(shè)計”。國企改革關(guān)系到我國政治、經(jīng)濟、生活的改革，必須納入到“頂層設(shè)計”中，從而系統(tǒng)的設(shè)計相關(guān)的制度安排。一方面，對國有企業(yè)進行分類改革以及國企薪酬分類管理。另一方面，健全社會保障制度。最后，分類國資委的多重職能。一方面，建立專門的出資部門，國資委僅作為監(jiān)督者；另一方面，加強對國資委的監(jiān)管。
【關(guān)鍵詞】：國有企業(yè)改革 政府角色 定位
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F276.1;D630
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-12
• 第一章 緒論12-25
• 第一節(jié) 選題目的和意義12-13
• 一、 選題目的12
• 二、 研究意義12-13
• 第二節(jié) 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)13-17
• 一、 相關(guān)概念界定13-15
• 二、 研究的理論基礎(chǔ)15-17
• 第三節(jié) 國內(nèi)外文獻綜述17-24
• 一、 國外政府與國企關(guān)系研究17-21
• 二、 國內(nèi)政府在國企改革中的角色研究21-24
• 第四節(jié) 論文框架與研究方法24-25
• 一、 論文思路24
• 二、 研究方法24-25
• 第二章 政府在國企改革中的角色演進(1949-至今)25-33
• 第一節(jié) 管制者(1949-1984)25-27
• 一、 完全控制階段（1949-1978）25-26
• 二、 放權(quán)讓利階段（1979-1984）26-27
• 第二節(jié) 劃槳者(1985-1993)27-29
• 一、 企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制（1985-1990）27-28
• 二、 完善承包經(jīng)營責(zé)任制（1990-1993）28-29
• 第三節(jié) 掌舵者（1994-2003）29-31
• 一、 建立現(xiàn)代企業(yè)制度（1994-1998）29-30
• 二、 國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整（1999-2002）30-31
• 第四節(jié) 服務(wù)者（2003—至今）31-33
• 一、 股份制改革31-32
• 二、 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制建立32-33
• 第三章 政府在國企改革中的角色定位33-40
• 第一節(jié) 公共政策制定者33-35
• 一、 制度供給33-34
• 二、 政策調(diào)節(jié)34-35
• 第二節(jié) 國有資產(chǎn)所有者35-37
• 一、 國家所有權(quán)代表35
• 二、 所有者與經(jīng)營者以及管理者的分離35-37
• 第三節(jié) 監(jiān)管者37-40
• 一、 國有資產(chǎn)監(jiān)管者37-38
• 二、 市場環(huán)境監(jiān)管者和維護者38-40
• 第四章 政府在國企改革中角色定位存在的問題40-49
• 第一節(jié) 國企改革市場化程度不高40-42
• 一、 政企不分40-41
• 二、 政資不分41-42
• 第二節(jié) 市場環(huán)境維護者角色邊界不明42-46
• 一、 壟斷性國企擠壓民企生存42-43
• 二、 企業(yè)辦社會依然存在43-44
• 三、 國企海外分紅畸高44-45
• 四、 高管腐敗現(xiàn)象45-46
• 第三節(jié) 出資與監(jiān)管角色的錯位與混同46-49
• 一、 國資委監(jiān)管與管理的混同46-47
• 二、 出資與監(jiān)管混亂47
• 三、 “行業(yè)國資委”現(xiàn)象47-49
• 第五章 政府在國企改革中角色定位存在問題的原因分析49-56
• 第一節(jié) 路徑依賴的影響49-51
• 一、 政府主導(dǎo)國有企業(yè)模式的影響49-50
• 二、 “父愛主義”的影響50-51
• 第二節(jié) 改革缺乏系統(tǒng)性51-53
• 一、 國有企業(yè)存在領(lǐng)域界定不明51-52
• 二、 相關(guān)配套制度的供給不足52
• 三、 壟斷性國企改革的措施不當(dāng)52-53
• 第三節(jié) 國資委定位的偏差53-56
• 一、 濃厚的行政色彩54-55
• 二、 多角色的偏差55-56
• 第六章 重塑政府在國企改革中角色定位的對策建議56-65
• 第一節(jié) 盡快理順政府與市場的關(guān)系56-58
• 一、 明確政府與市場的職責(zé)劃分56-57
• 二、 重塑政企關(guān)系57-58
• 第二節(jié) 將國企改革納入“頂層設(shè)計”58-62
• 一、 國有企業(yè)分類改革58-60
• 二、 國企薪酬分類管理60-61
• 三、 健全社會保障體系61-62
• 第三節(jié) 分離國資委多重職能62-65
• 一、 建立專門的出資部門62
• 二、 國資委作為監(jiān)督者62-64
• 三、 加強對國資委的監(jiān)管64-65
• 結(jié)語65-66
• 參考文獻66-71
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果71-72
• 后記72-73

【參考文獻】

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本文編號：957222