“農(nóng)地社保論”將城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的農(nóng)村社會(huì)保障滯后、失地農(nóng)民權(quán)益損害、農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難等問題歸因?yàn)檗r(nóng)地社會(huì)保障功能的長期存在。正是因?yàn)檗r(nóng)地的社會(huì)保障功能,農(nóng)地成為農(nóng)民最基本的生活保障、老年人的養(yǎng)老保障、進(jìn)城務(wù)工人員的失業(yè)保障,使得農(nóng)民寧可拋荒棄耕也不愿放棄對(duì)農(nóng)地的承包權(quán);也正是因?yàn)檗r(nóng)地具有社會(huì)保障功能,政府忽視了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障品的提供,造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的巨大差距。但是,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷完善,非農(nóng)收入占農(nóng)民收入的比重上升,對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言,家庭承包的幾畝耕地資產(chǎn)已不能滿足基本的生活需要。那么在這種現(xiàn)實(shí)背景下,農(nóng)地還存在社會(huì)保障功能嗎?農(nóng)地社會(huì)保障功能究竟從何而來?價(jià)值幾何?是什么因素影響著保障功能的發(fā)揮?這需要我們重新審視“農(nóng)地社保論”,追根溯源、正本清源,以更好地認(rèn)識(shí)中國農(nóng)民社會(huì)保障問題的實(shí)質(zhì)。為回答上述問題,本研究在對(duì)我國農(nóng)地以及社會(huì)保障制度進(jìn)行歷史回顧的基礎(chǔ)上,探尋了農(nóng)地社會(huì)保障功能的歷史淵源,并從農(nóng)戶、社會(huì)與政策三個(gè)層面分析了農(nóng)地社會(huì)保障功能的形成原因;其次,測算了甘肅省1978年至2017年農(nóng)地的社會(huì)保障價(jià)值,揭示農(nóng)地社會(huì)保障功能演替規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì);最后,... 

【文章來源】：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)甘肅省

【文章頁數(shù)】：69 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

我國農(nóng)地制度與社會(huì)保障發(fā)展的關(guān)聯(lián)性Fig.2-1ThecorrelationbetweenChina"sfarmlandsystemandsocialsecurity

農(nóng)地社會(huì)保障功能：歷史淵源、演替規(guī)律與影響因素31圖3-1農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值測算結(jié)果趨勢(shì)圖Fig.3-1Trendgraphoffarmlandsocialsecurityvaluecalculationresults3農(nóng)地社會(huì)保障功能演替規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)演替的原意是指植物或動(dòng)物群落隨著時(shí)間的推移而演變的過程，這個(gè)過程是有規(guī)律的、有順序的、可預(yù)見的、會(huì)朝一定方向發(fā)展的。農(nóng)地社會(huì)保障功能的發(fā)展是隨著我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高、農(nóng)地利用方式的轉(zhuǎn)變以及家庭結(jié)構(gòu)的變化而變化的，利用演替譜的形式可以更加直觀的反映農(nóng)地社會(huì)保障功能在不同歷史條件、不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和規(guī)律。3.1農(nóng)地功能的演替趨勢(shì)圖譜基于前文農(nóng)地社會(huì)保障功能價(jià)值測算結(jié)果，結(jié)合我國農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)地制度發(fā)展歷程，可清晰的看到我國農(nóng)地社會(huì)保障功能演替譜（如圖3-2）。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)保障制度的完善是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系[86]，同時(shí)影響著農(nóng)地所承載的社會(huì)保障功能的強(qiáng)弱。改革開放前，高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全禁止了微觀主體間的要素流動(dòng)，如此城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將農(nóng)民的社會(huì)保障交給農(nóng)地，使農(nóng)地的社會(huì)保障功能得到強(qiáng)化。改革開放后，承包地成為農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)，一方面成為提供生存資料的基本生活保障，另一方面成為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的失業(yè)保障，同時(shí)是所有農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，盡管現(xiàn)代社會(huì)保障制度不斷發(fā)展，但農(nóng)地的社會(huì)保障功能沒有消失，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而變化，呈現(xiàn)出階梯——曲線式的演替規(guī)律。

農(nóng)地社會(huì)保障功能：歷史淵源、演替規(guī)律與影響因素32圖3-2改革開放以來農(nóng)地社會(huì)保障功能演替譜Fig.3-2Successionspectrumoffarmlandsocialsecurityfunctionssinceeconomicreformandopenup這個(gè)演替過程是傳統(tǒng)保障走向現(xiàn)代社會(huì)保障的過程，也是農(nóng)村社會(huì)保障逐步走向法制化、規(guī)范化的過程。具體來看，我國農(nóng)地社會(huì)保障功能可大致分為以下三個(gè)階段：第一階段（1978至2002年）。改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以人為基儲(chǔ)以戶為單位“均分”土地，雖然滿足了農(nóng)民對(duì)公平的追求，但這種土地制度的推行使原有的集體保障基本消亡，全國95%的農(nóng)村已沒有合作醫(yī)療。家庭開始作為獨(dú)立的生產(chǎn)單位，成為承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任的主體，政府幾乎沒有提供任何社會(huì)保障品，國家將對(duì)農(nóng)村居民所有的社會(huì)保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)地，農(nóng)地需滿足農(nóng)村居民的基本生活、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等等需求，充分發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。隨著改革開放的深入，政府的社會(huì)保障意識(shí)不斷增強(qiáng)，在一定程度上緩解了農(nóng)地社會(huì)保障的壓力。1986年“第七個(gè)五年計(jì)劃”中首次清晰而明確的提出“社會(huì)保障”的概念，開始探索農(nóng)村社會(huì)保障制度；之后出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)村居民的正式社會(huì)保障方案，豐富了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度層次，如1991年頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本辦法》、1992年的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》、1994年公布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等等，雖然這些社會(huì)保障制度的起點(diǎn)很低，保障作用十分有限，具有許多弊病，但在一定程度上緩解了農(nóng)村社會(huì)保障的壓力；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的

【參考文獻(xiàn)】：
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本文編號(hào)：3592838