隨著我國經(jīng)濟(jì)運行不斷與世界接軌,公共部門與私人部門合作模式（PPP）為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)注入了新的活力。然而近年來,由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟以及我國對PPP相關(guān)立法的缺失,導(dǎo)致PPP模式在我國的適用出現(xiàn)了一些法律上的問題。首先,PPP合同所應(yīng)當(dāng)依據(jù)的法律在學(xué)界存在一定爭議。其次,作為PPP領(lǐng)域的專項條例——《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱《PPP條例》）由于存在上位法不明確等問題而遲遲難以正式施行。本文通過對國內(nèi)PPP項目進(jìn)行梳理,總結(jié)出我國PPP項目的運用實踐中存在民營資本因PPP法律和政策不明朗而參與積極性不強(qiáng)的問題。為解決這一問題,本文從立法角度對PPP合同中私人部門的風(fēng)險防范進(jìn)行專項研究,試圖為PPP立法事業(yè)盡綿薄之力。具體內(nèi)容如下:第一部分為加強(qiáng)PPP合同中私人部門風(fēng)險防范立法的必要性分析,筆者首先對PPP合同中私人部門在立法上需要專門保護(hù)的原因進(jìn)行了必要性分析。其一是在風(fēng)險防范立法保護(hù)方面,PPP合同與一般民商事合同相比具有特殊性,使得私人部門的合法權(quán)益更易遭受損害,立足于PPP合同的特殊性完善風(fēng)險防范立法更能體現(xiàn)全面性和針對性;其二是在... 

【文章來源】：中央民族大學(xué)北京市 211工程院校 985工程院校

【文章頁數(shù)】：74 頁

【學(xué)位級別】：碩士

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緒論
第一章 加強(qiáng)PPP合同中私人部門風(fēng)險防范立法的必要性
    第一節(jié) PPP合同與一般商事合同相比具有特殊性
        一、PPP合同初始契約具有不完全性
        二、PPP合同投資數(shù)額大、周期長
        三、PPP合同具有公益性特點
    第二節(jié) 有助于降低私人部門在PPP合同履行中面臨的風(fēng)險
        一、改善私人部門的不平等合同主體地位
        二、合理分配私人部門的風(fēng)險
        三、減少公共部門對合同履行的影響
        四、彌補(bǔ)公益性目的帶來的不確定性風(fēng)險
    第三節(jié) 有助于提高政府在PPP合同履行中的信用
        一、提高地方政府社會責(zé)任感
        二、強(qiáng)化政府的合作意識與契約精神
    第四節(jié) 有助于提高社會資本在PPP項目中的參與度
        一、樹立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作理念
        二、形成平等共商的合同條款消除私人部門顧慮
        三、加強(qiáng)私人部門的合法權(quán)益保障
第二章 我國PPP合同中私人部門風(fēng)險防范的立法現(xiàn)狀及問題分析
    第一節(jié) 我國PPP合同中私人部門風(fēng)險防范的立法情況梳理
        一、法律有關(guān)私人部門風(fēng)險防范的規(guī)定
        二、法律以外其他規(guī)范性文件的規(guī)定
    第二節(jié) 我國PPP合同私人部門風(fēng)險防范立法中存在的問題
        一、現(xiàn)有立法關(guān)于政府隱性擔(dān)保行為的合法性問題規(guī)定不明確
        二、關(guān)于PPP合同雙方的風(fēng)險分配存在立法缺失
        三、未明確規(guī)定PPP合同履行中的剩余權(quán)利分配條款
        四、政府單方違約和自由終止合同缺乏立法約束
        五、立法未完善私人部門合法權(quán)益受損時的救濟(jì)途徑
第三章 比較法視野下PPP項目私人部門風(fēng)險防范立法的經(jīng)驗借鑒
    第一節(jié) 澳大利亞PPP合同寬松性管理政策的經(jīng)驗借鑒
        一、以寬松性政策為導(dǎo)向形成完備的法律體系
        二、區(qū)分業(yè)務(wù)類型規(guī)定剩余權(quán)利分配條款
        三、細(xì)化責(zé)任分配規(guī)定風(fēng)險配置與風(fēng)險防范條款
        四、明確政府違約情形并規(guī)定責(zé)任承擔(dān)條款
    第二節(jié) 加拿大PPP合同政府主導(dǎo)模式的經(jīng)驗借鑒
        一、成立專門機(jī)構(gòu)降低私人部門項目參與風(fēng)險
        二、以政府控制權(quán)為主導(dǎo)緊握項目剩余權(quán)利
        三、明確規(guī)定限制公共部門向私人部門轉(zhuǎn)移風(fēng)險
    第三節(jié) 日本PPP合同強(qiáng)化融資屬性的經(jīng)驗借鑒
        一、強(qiáng)化PPP合同融資屬性形成完備的法律體系
        二、明確規(guī)定政府對PFI項目剩余權(quán)利的控制
        三、區(qū)分項目中斷的情形合理分配公私部門的風(fēng)險
第四章 完善我國PPP合同中私人部門風(fēng)險防范立法的建議
    第一節(jié) 加強(qiáng)PPP合同中關(guān)于擔(dān)保制度的立法
        一、立法中明確禁止政府的隱性擔(dān)保行為
        二、細(xì)化關(guān)于第三方擔(dān)保規(guī)則的法律條款
    第二節(jié) 立法明確規(guī)定基于利益平衡原則合理分配風(fēng)險
        一、明確私人部門應(yīng)承擔(dān)市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險
        二、明確公共部門應(yīng)承擔(dān)超出社會資本預(yù)期的其他風(fēng)險
    第三節(jié) 健全PPP合同中關(guān)于剩余權(quán)利分配的立法條款
        一、明確政府享有PPP合同中的剩余權(quán)利
        二、細(xì)化政府承擔(dān)剩余權(quán)利所對應(yīng)的風(fēng)險條款
    第四節(jié) 加強(qiáng)對政府單方違約和自由終止合同行為的約束性立法
        一、明確賦予私人部門終止合同的權(quán)利
        二、保障PPP項目中私人部門的合理退出
        三、明確政府承擔(dān)合同終止后的損害賠償或補(bǔ)償責(zé)任
        四、明確區(qū)分政府自由終止合同與行使介入權(quán)的行為
    第五節(jié) 完善立法中關(guān)于私人部門合法權(quán)益受損時的救濟(jì)途徑
        一、平等協(xié)商兼顧雙方利益
        二、優(yōu)先采取仲裁方式提高爭議解決效率
        三、合同糾紛兼采民事訴訟與行政訴訟途徑
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝
攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
[1]經(jīng)營性PPP項目提前終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究[D]. 張紅平.北京交通大學(xué) 2018

碩士論文
[1]中國推進(jìn)PPP模式的制度障礙及對策研究[D]. 李贏楠.吉林大學(xué) 2016



本文編號：3557034