內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,礦產(chǎn)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)不可替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),長期以來,受擠出效應(yīng)的影響,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,大部分為高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),科技含量低,資源利用率低。同時,社會經(jīng)濟(jì)不斷的前進(jìn),加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的腳步,越來越需要礦產(chǎn)資源供給。隨之帶來的是對礦產(chǎn)資源的大面積、非精細(xì)化的開采,破壞了原有的生態(tài)環(huán)境,礦產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境承載能量步步逼近“天花板”,綠色礦山建設(shè)成為了必然選擇。綠色礦山建設(shè)中,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府經(jīng)過多年的努力,綠色礦山建設(shè)試點單位數(shù)量大幅增加,礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著。對綠色礦山建設(shè)的管理實現(xiàn)建設(shè)規(guī)范化和管理流程化。礦山環(huán)境恢復(fù)治理成效顯著,生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能和管理職能作用初步顯現(xiàn)。但是,就目前情況來看,政府職能設(shè)置分散、不科學(xué)、不集中,職能轉(zhuǎn)變不到位、各項政府職能難以相互協(xié)調(diào)、地方政府的重視和引導(dǎo)不夠,導(dǎo)致地方政府經(jīng)濟(jì)職能、管理職能、生態(tài)職能、社會職能、文化職能作用發(fā)揮不到位,政府出現(xiàn)了“缺位”“錯位”“越位”等一系列問題。本文將以內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)過程中地方政府制度落實情況、政府投資情況、礦產(chǎn)資源勘察結(jié)構(gòu)、礦山關(guān)停計劃等實際數(shù)據(jù)為例,詳細(xì)闡述綠色礦山建設(shè)實踐中有效需求和有... 

【文章來源】：內(nèi)蒙古大學(xué)內(nèi)蒙古自治區(qū) 211工程院校

【文章頁數(shù)】：62 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

負(fù)外部性

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理碩士（MPA）學(xué)位論文15試點單位共239家，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)6家納入試點。此次，綠色礦山試點單位數(shù)量較多，除了東部以外，其他地區(qū)試點單位均有明顯增漲。2014年，第四批202家單位被列為國家級綠色礦山試點單位，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)有18家納入試點。第四批試點單位中，西部試點數(shù)量比例較高，尤其以內(nèi)蒙古和新疆為重（如圖2.1）。圖2.1國家級綠色礦山試點單位分布圖資料來源：國土資源部從行業(yè)分布來看，在全部的661家國家級綠色礦山試點單位中，煤炭行業(yè)占比最高，為33%，共有216家企業(yè)，其次是有色金屬，占比16%，共有107家，再次是黑色金屬，占比15%，共96家。綠色礦山建設(shè)涵蓋煤炭、石油、黑色金屬、有色金屬等多類礦種，但是，通過對比可以看出煤炭資源的勘察開發(fā)利用位居首位，因此其對環(huán)境的破壞力度也最大，是綠色礦山建設(shè)中的重點礦種。與此同時，還要做好有色金屬的綠色礦山建設(shè)，以實現(xiàn)資源的高效利用。從地區(qū)分布來看，國土資源部共公開發(fā)布的661個國家級綠色礦山試點單位，山東、河北、內(nèi)蒙古、湖北、山西位列前五位，按區(qū)域來看，綠色礦山試點單位數(shù)量有著由東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸的特點，這也與東部地區(qū)去資源化，資源產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的政策有關(guān)（如圖2.2）。

內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理碩士（MPA）學(xué)位論文16圖2.2國家級綠色礦山試點數(shù)量分布圖經(jīng)過幾年的探索與實踐，納入綠色礦山試點單位的這部分企業(yè)逐步形成了綠色礦山建設(shè)新模式，對全國礦山企業(yè)在開展綠色礦山建設(shè)工作中起到了示范作用。然而，從總體來看，綠色礦山建設(shè)仍然缺乏具有地方標(biāo)準(zhǔn)和特點的要求與規(guī)范，國家級綠色礦山試點單位必須按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量和確定，但在綠色礦山建設(shè)過程中，國家級試點單位在整個礦山企業(yè)中占比較少，地方政府需要不斷的探索與嘗試，通過建立具有地方特點的高標(biāo)準(zhǔn)的綠色礦山建設(shè)體系，來規(guī)范和引領(lǐng)全區(qū)礦山企業(yè)加快綠色礦山建設(shè)。2019年，全區(qū)生產(chǎn)煤炭10.9億噸、同比增加1.15億噸，增長10.1%。從企業(yè)類型看，地方企業(yè)生產(chǎn)原煤6.25億噸、同比增長20.8%，區(qū)外國企生產(chǎn)原煤4926.44萬噸、同比增長5.3%，中央所屬煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤4.13億噸、同比增長1.8%，其中國家能源投資集團(tuán)在我區(qū)煤礦生產(chǎn)原煤2.56億噸、同比下降0.2%。其次，對綠色礦山建設(shè)的管理實現(xiàn)建設(shè)規(guī)范化和管理流程化。在綠色礦山建設(shè)過程中的利益相關(guān)者主要有政府、企業(yè)、第三方評估機(jī)構(gòu)和社會社區(qū)。政府作為政策的制定者，主要承擔(dān)著標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺建設(shè)、指導(dǎo)監(jiān)督督促的作用。礦山企業(yè)是確保綠色礦山政策落實的主體，金融保險機(jī)構(gòu)等起著輔助建設(shè)作用。第三方機(jī)構(gòu)包括營利性和非營利性兩類，既可以輔助建設(shè)綠色礦山，又起著監(jiān)督作用。社會社區(qū)主要起著監(jiān)督作用（如圖2.3）。


本文編號：3506447