建設(shè)項(xiàng)目審批的效能會(huì)直接影響項(xiàng)目落地的速度,是各級(jí)深化“放管服”改革的重要內(nèi)容,長期以來,一直是備受矚目和關(guān)注的焦點(diǎn)。為此,泰安市秉持效率優(yōu)先原則,借助行政許可權(quán)相對(duì)集中,掛牌運(yùn)行山東首家市級(jí)行政審批服務(wù)局的“東風(fēng)”,推行建設(shè)項(xiàng)目審批“一鏈辦理”改革工程,有效實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量和審批效率“齊頭并進(jìn)”。本文圍繞山東省泰安市建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域“一鏈辦理”改革工程這個(gè)主題,以政府“放管服”改革為背景,首先回顧了泰安市建設(shè)項(xiàng)目“一鏈辦理”的發(fā)展進(jìn)程以及實(shí)踐探索,展現(xiàn)了山東省泰安市建設(shè)項(xiàng)目審批取得的成效。通過對(duì)審批窗口工作人員和建設(shè)項(xiàng)目單位申報(bào)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談,深入分析了泰安市建設(shè)項(xiàng)目審批“一鏈辦理”存在的制度現(xiàn)狀與企業(yè)需求存在偏差值、審批運(yùn)行與配套監(jiān)管缺乏互動(dòng)、服務(wù)意識(shí)與業(yè)務(wù)能力尚有短板等突出問題,并從制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行操作、思想意識(shí)等方面分析了產(chǎn)生問題的原因,通過借鑒國內(nèi)廣州、石家莊、雄安新區(qū)和國外日本、英國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,就如何完善泰安市建設(shè)項(xiàng)目審批“一鏈辦理”,從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、培育服務(wù)氛圍等方面提出了科學(xué)、有效的對(duì)策建議。這對(duì)于優(yōu)化泰安市建設(shè)項(xiàng)目審批“——鏈辦理”,釋放深化“... 

【文章來源】：山東大學(xué)山東省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：84 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

圖５對(duì)山東省泰安市建設(shè)項(xiàng)目審批“一鏈辦理”中的不足統(tǒng)計(jì)??

山東大學(xué)碩士學(xué)位論文??難度大。如選址意見、用地預(yù)審是立項(xiàng)的前置要求手續(xù)，立項(xiàng)手續(xù)又是規(guī)劃許可??的前置要求；規(guī)劃許可是施工許可的前置：消防驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收備案的前置??要求手續(xù)等等。招投標(biāo)和法定公示程序中也存在前置，造成耗時(shí)長。立項(xiàng)批文、??規(guī)劃許可證足招標(biāo)控制價(jià)和招標(biāo)備案的前置要求手續(xù)，備案又是招標(biāo)開標(biāo)的??前置要求手續(xù)，交易過程從發(fā)布招標(biāo)公告到開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書全??柷敁短時(shí)間需要３１天。另外，控制性詳細(xì)規(guī)劃的公示需要３０天，用地規(guī)劃許可、??Ｉ：程規(guī)劃許可的批前公示各需要７天等，這些公示事項(xiàng)都不能缺少，時(shí)間也不能??減，影響了全流程審批效率。有的時(shí)間各方面理解不一致，有的理解為工作閂，??冇的理解為自然日，無形中造成時(shí)間拉長１０幾天。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目窗口審批工??作人員訪談，絕大多數(shù)窗ｎ中存在審批事項(xiàng)前置的現(xiàn)象，見圖６。??無：２２．２％??芎：７７．８％??籲有?羌??圖６窗口工作人員負(fù)責(zé)審批的業(yè)務(wù)是否有與其他業(yè)務(wù)互為前置現(xiàn)象??４．１．３審批事項(xiàng)分散不同層級(jí)??－個(gè)項(xiàng)０審批可能耍涉及到從部委到省再到市和仏鄉(xiāng)等多級(jí)，通過對(duì)逑設(shè)??項(xiàng)Ｈ單位申報(bào)人員訪談，冇３７．?５％的人員反映在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批過中需要到??市、縣兩級(jí)多個(gè)部門跑手續(xù)，見圖７。如泰安市某熱源廠，市級(jí)審批立項(xiàng)、宵級(jí)??審批的路條近１０個(gè)，還冇毋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的多份證明。雖然己經(jīng)按照屮央和竹甩??要求，下放了一部分行政許可事項(xiàng)，但力度不大，主要是下放的消防、部分規(guī)劃??３４??

山東大學(xué)碩士學(xué)位論文??許可即城區(qū)區(qū)域之內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的方案審查和規(guī)劃許可證的核準(zhǔn)。市和區(qū)的審批??權(quán)、事權(quán)仍存在大量交叉，項(xiàng)目單位需要來來回回多次跑、上下跑。比如施工許??可的辦理，市級(jí)辦理城區(qū)四至范圍內(nèi)，環(huán)山路以南，博陽路以西，京臺(tái)高速以東，??泰新高速以北的工程項(xiàng)目。如果某項(xiàng)目位于博陽路以東，所有涉及施工許可的程??序都由泰山Ｅ辦理，而如果某項(xiàng)目位于博陽路以西，雖然也地處泰山區(qū)，但泰山??區(qū)只辦理安監(jiān)手續(xù)，其他則還要到市里辦理。另外，規(guī)劃項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、??占用林地、壓覆礦產(chǎn)等手續(xù)，實(shí)質(zhì)上就是項(xiàng)０落地是否符合規(guī)劃要求，但現(xiàn)在一??件事要分成多件事分頭辦理，也增加了審批事項(xiàng)的數(shù)量，延長了審批時(shí)限。??６２．５％??３７?５％??：！，?￡??是?否??圖７建設(shè)項(xiàng)目單位申報(bào)工作人員是否需要跑市、縣兩級(jí)部門??４．?１．４確定設(shè)計(jì)方案程序復(fù)雜??－般逑設(shè)項(xiàng)目控規(guī)編制后須經(jīng)專家論證、各類會(huì)議研究確定；規(guī)劃設(shè)訃方案??編制完成后，也要經(jīng)過漫長的批復(fù)時(shí)間，方案審查放下來后需要前期對(duì)接，對(duì)接??后正式收件，收件后需要一個(gè)星期之內(nèi)召開專家論證會(huì)，論證完后需要召開分管??局長的業(yè)務(wù)辦公會(huì)，然后召開局長辦公會(huì)，至此小型工程基本確定，大型工程比??如２刀以上小區(qū)或樓，需要分工副市長召開市級(jí)聯(lián)審會(huì)，原則上是一個(gè)月之內(nèi)必??須開一次，但實(shí)際上市級(jí)事務(wù)繁多兩三個(gè)月不一定開一次，這樣下來等于走了兩??遍程序，這些程序都娃串聯(lián)進(jìn)行，造成時(shí)間拉長。同時(shí)，人防、消防、水電氣暖??３５??


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