日本的對(duì)外援助活動(dòng)主要從政府和民間兩個(gè)層面展開,政府層面主要通過政府開發(fā)援助來實(shí)現(xiàn),隸屬于日本外務(wù)省的國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(Japan International Cooperation Agency,以下簡(jiǎn)稱JICA)是日本海外援助活動(dòng)的重要實(shí)施機(jī)構(gòu)。民間層面的援助則以非政府組織(Non-Governmental Organizations,以下簡(jiǎn)稱NGO)為代表,其它還包括個(gè)人、企業(yè)、宗教團(tuán)體等組織團(tuán)體。上世紀(jì)90年代,日本NGO迅速發(fā)展,其影響力逐漸引起了政府的重視。以1997年的“開發(fā)福利支援事業(yè)”為開端,NGO與JICA之間正式展開了合作。通過十幾年的努力,JICA與NGO之間最終建立了以“NGO-JICA協(xié)議會(huì)”為核心的對(duì)話機(jī)制、以“能力建設(shè)和平臺(tái)支持”為核心的支援機(jī)制、以“草根技術(shù)協(xié)力事業(yè)”為核心的合作機(jī)制,這三大支柱共同構(gòu)建了JICA與NGO之間全方位、多層次的“對(duì)話·支援·合作”的互動(dòng)合作模式。近年來,隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),我國(guó)參與國(guó)際援助事業(yè)的能力及意愿也發(fā)生了變化,而我國(guó)NGO也應(yīng)當(dāng)“走出去”參與到國(guó)際援助事業(yè)之中。本文通過對(duì)日本NGO與JICA的相關(guān)概念進(jìn)行闡述,介紹雙方合作產(chǎn)生的原因、背景及其發(fā)展歷程,從對(duì)話、支援、合作三個(gè)方面對(duì)合作模式的具體內(nèi)容進(jìn)行探討,并總結(jié)出日本NGO與JICA合作模式的經(jīng)驗(yàn)。在了解我國(guó)NGO參與援助事業(yè)的現(xiàn)狀之后,就日本方面的經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的意見建議。
【學(xué)位單位】：上海外國(guó)語大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：D831.3;C912.2
【部分圖文】：

環(huán)境破壞、紛爭(zhēng)、災(zāi)害等社會(huì)問題活躍在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。但是，絕大多數(shù)的日本NGO與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比在規(guī)模上有著很大的差距。在國(guó)際協(xié)力NGO中心（JANIC）發(fā)行的《NGO數(shù)據(jù)手冊(cè)（2016）》中，通過問卷調(diào)查的形式對(duì)日本全國(guó)的國(guó)際協(xié)力NGO的財(cái)政規(guī)模和整體動(dòng)向進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析③。調(diào)查結(jié)果顯示，日本NGO的年收入平均為137,292,458日元，以NGO的年收入金額分類(見下圖)，其中“不足1000萬日元”有103個(gè)，占到調(diào)查對(duì)象NGO總數(shù)的33.0%，“1000-2000萬日元”的有58個(gè)，占比18.6%，“1億日元以上”的有53個(gè)，占比17.0%。圖1：以年總收入金額分類的日本NGO團(tuán)體數(shù)量分布（單位：團(tuán)體）資料來源：根據(jù)JANIC《NGO數(shù)據(jù)手冊(cè)（2016）》相關(guān)數(shù)據(jù)繪制而成然而，從年收入金額占比來看，年收入合計(jì)額在“1億日元以上”的團(tuán)體數(shù)為53個(gè)，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的17.0%，但其年收入合計(jì)占調(diào)查對(duì)象年收入總和的86.6%。相反，“不滿1000萬日元”的團(tuán)體數(shù)為103個(gè)，占比33.0%，但年收入①國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)國(guó)際協(xié)力総合研修所『地域に根ざしたNGOとの連攜のために——草の根NGOとJICAとのパートナーシップ構(gòu)築』（2003年3月発行），16頁。②截至2016年3月，“NGO名錄”中所收錄的日本NGO數(shù)量已達(dá)434個(gè)。③外務(wù)省國(guó)際協(xié)力NGOセンター『NGOデータブック2016』（2016年3月発行），56-58頁。

11國(guó)的執(zhí)行局制度，開始進(jìn)行新公共管理取向的行政改革①。1999年，日本政府通過了《獨(dú)立行政法人通則法》，2001年4月，首批57個(gè)獨(dú)立行政法人正式設(shè)立，獨(dú)立行政法人制度正式開始在日本施行。2003年10月1日，日本獨(dú)立行政法人國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)正式誕生。新JICA所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)及其與外務(wù)省的職能分工如下圖所示。圖2：JICA與外務(wù)省關(guān)于ODA事業(yè)的職能分配資料來源：根據(jù)《國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)史（1999-2018）》繪制而成②在20世紀(jì)90年代，日本連續(xù)8年（1993-2000）成為世界最大援助國(guó)。然而在2001年之后，日本受國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況等方面的影響，不得不對(duì)ODA預(yù)算進(jìn)行削減。受國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)行政改革的影響，日本將外援工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提①陳偉：“日本獨(dú)立行政法人制度研究”，重慶：西南政法大學(xué)，2013年，第6-8頁。②國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)『國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)史1999-2018』（2019年3月発行），66頁。

12高援助的有效性上來，以進(jìn)一步提高ODA的質(zhì)量為目標(biāo)，對(duì)ODA的戰(zhàn)略目標(biāo)、布局、管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了較大調(diào)整，其中最為重要的手段是對(duì)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。2008年10月1日，按照有關(guān)法律規(guī)定，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)以及國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）的海外合作業(yè)務(wù)（日元貸款業(yè)務(wù)）部門合并，新國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)正式成立（如下圖所示）。圖3：新JICA的成立資料來源：筆者自制從國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)成立開始，在經(jīng)歷了兩次行政改革之后，新JICA最終成立并逐漸擴(kuò)大了在對(duì)外援助事業(yè)中的職能。通過下圖能更直觀的了解JICA的發(fā)展歷程。圖4：JICA的發(fā)展歷程資料來源：根據(jù)國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)年次報(bào)告書繪制而成①①國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)『2019年度年次報(bào)告書』（2020年発行），1頁。
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