以治理理論為基礎(chǔ),社會治安治理強(qiáng)調(diào)“主體創(chuàng)新”和“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”,倡導(dǎo)政府、市場和社會的共建共治共享,依賴于多元主體協(xié)商、協(xié)同、互動和合作。保安員作為我國社會治安治理的重要主體力量,在社會治安治理創(chuàng)新中扮演著重要角色,警保聯(lián)動即是近年來實(shí)務(wù)部門關(guān)注的課題。警保聯(lián)動可歸納為公安機(jī)關(guān)與保安員之間的協(xié)同共治,目標(biāo)是發(fā)揮保安員的治安防范、先期處置以及社會服務(wù)功能,基于對保安員的整合、指導(dǎo)和調(diào)度,引導(dǎo)保安員承擔(dān)社會責(zé)任。構(gòu)建警保聯(lián)動防控機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)必要性和實(shí)踐可行性。警保聯(lián)動具有以下治安價值:一是通過整合保安員提升整體防范效能,二是利用快速反應(yīng)顯化保安員的先期處置優(yōu)勢,三是保安員人多面廣拓寬治安信息收集渠道,四是引導(dǎo)保安員承擔(dān)部分非核心警務(wù)活動為警察減負(fù),五是保安員勤務(wù)活動的全時空性增強(qiáng)社會公眾安全感。同時,警保聯(lián)動順應(yīng)治安治理宏觀政策精神、保安服務(wù)業(yè)具備資源優(yōu)勢、保安員防控能力邁向?qū)I(yè)化、治安防控信息化發(fā)展迅速等現(xiàn)有的有利條件均表明構(gòu)建警保聯(lián)動防控機(jī)制是可行的。但構(gòu)建警保聯(lián)動防控機(jī)制也面臨著政府層面和行業(yè)層面諸多主客觀阻卻因素,需要在構(gòu)建警保聯(lián)動防控機(jī)制過程中尋求破解之道。構(gòu)建警保聯(lián)動防控機(jī)制是一個系統(tǒng)工程,應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計上提供有力支撐,同時具體應(yīng)從目標(biāo)定位、明確職責(zé)、流程設(shè)計、組織管理、科技支撐、監(jiān)督考核六個方面著手實(shí)現(xiàn)。此外,為了破解構(gòu)建警保聯(lián)動防控機(jī)制所面臨的不利因素,促進(jìn)警保聯(lián)動防控機(jī)制長效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)著力實(shí)施以下五個方面的保障措施:一是提高保安企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,二是提升保安員獲得感,三是健全保安員培訓(xùn)制度,四是塑造保安員良好公共關(guān)系,五是依托績效評估持續(xù)改進(jìn)。
【學(xué)位單位】：中國人民公安大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：D631.4
【部分圖文】：

保安員勤務(wù)活動——保安員反饋可疑情況。事前預(yù)防模式的實(shí)施依賴于對轄區(qū)風(fēng)險信息的收集、整合和研判，這是開展針對性巡邏守護(hù)等勤務(wù)的基礎(chǔ)，風(fēng)險信息的來源廣泛，可以是過去警情分析得出的治安熱點(diǎn)區(qū)域，也可以是人民群眾和治安耳目等提供的治安線索。根據(jù)風(fēng)險信息的研判，公安機(jī)關(guān)科學(xué)合理地設(shè)計保安員勤務(wù)活動內(nèi)容，警保聯(lián)動指導(dǎo)調(diào)度平臺通過給轄區(qū)保安員派發(fā)勤務(wù)任務(wù)單等形式有針對性地指導(dǎo)保安員開展治安宣傳、巡邏守護(hù)、消防檢查等勤務(wù)，要求保安員發(fā)現(xiàn)可疑情況及時反饋轄區(qū)基層派出所警保聯(lián)動指導(dǎo)調(diào)度平臺。流程圖如圖1所示。圖1事前預(yù)防模式流程圖（2）警情處置模式。警情處置模式大致分為以下幾步：警情上報——任務(wù)派遣——現(xiàn)場處置——處置反潰一是警情上報。信息的來源主要包括保安員上報、群眾報警和電子監(jiān)控等途徑。二是任務(wù)派遣。轄區(qū)基層派出所在收到警情信息之后，通過警保聯(lián)動指導(dǎo)調(diào)度平臺調(diào)度在事發(fā)地提供安全服務(wù)的責(zé)任保安員到現(xiàn)場進(jìn)行先期處置，并同時通知民警出警。三是現(xiàn)場處置。保安員對于非執(zhí)法類警情可以視情況依法處理，如遇到執(zhí)法類警情，保安員主要任務(wù)是控制現(xiàn)嘗救助傷員、保護(hù)證據(jù)等，在民警到達(dá)現(xiàn)場后協(xié)助民警進(jìn)行處置。四是處置反饋，保安員無論是自行處置和協(xié)助處置，事后應(yīng)當(dāng)將處置結(jié)果反饋給平臺。這種雙向的信息反饋機(jī)制，不僅注重治安任務(wù)處理，而且強(qiáng)化了結(jié)果控制，有助于加強(qiáng)對保安員進(jìn)行監(jiān)督。流程圖如圖2所示。[1]梁慧穩(wěn).協(xié)同警務(wù)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2013:69.

中國人民公安大學(xué)碩士學(xué)位論文-30-圖2警情處置模式流程圖（3）緊急拉動模式。緊急拉動適用于突發(fā)社會安全事件先期處置，主要針對群體性事件、極端暴力犯罪、恐怖主義犯罪等需要立即集結(jié)一定數(shù)量的保安員合力處置的嚴(yán)重危害社會安全的事件，主要分為三步：警情上報——分局或派出所緊急拉動——現(xiàn)場處置。該模式實(shí)際上是警情處置模式的一種特殊形式，主要目的是針對性預(yù)防和處置突發(fā)社會安全事件，其特點(diǎn)在于：一是分局可以在第一時間開展遠(yuǎn)程調(diào)度，避免因警情流轉(zhuǎn)可能耽誤的處置時間；二是能夠迅速成規(guī)模的集結(jié)事發(fā)地責(zé)任保安員以外的周邊保安員參與突發(fā)事件處置。緊急拉動的實(shí)現(xiàn)基于警保聯(lián)動指導(dǎo)調(diào)度平臺“保安地圖”的一鍵框選功能，被平臺選中的保安員接收到手機(jī)端指令后迅速趕往事件現(xiàn)場參與處置，緊急拉動模式的建立有助于在發(fā)生突發(fā)事件后第一時間進(jìn)行現(xiàn)場控制。流程圖如圖3所示。圖3緊急拉動模式流程圖

中國人民公安大學(xué)碩士學(xué)位論文-30-圖2警情處置模式流程圖（3）緊急拉動模式。緊急拉動適用于突發(fā)社會安全事件先期處置，主要針對群體性事件、極端暴力犯罪、恐怖主義犯罪等需要立即集結(jié)一定數(shù)量的保安員合力處置的嚴(yán)重危害社會安全的事件，主要分為三步：警情上報——分局或派出所緊急拉動——現(xiàn)場處置。該模式實(shí)際上是警情處置模式的一種特殊形式，主要目的是針對性預(yù)防和處置突發(fā)社會安全事件，其特點(diǎn)在于：一是分局可以在第一時間開展遠(yuǎn)程調(diào)度，避免因警情流轉(zhuǎn)可能耽誤的處置時間；二是能夠迅速成規(guī)模的集結(jié)事發(fā)地責(zé)任保安員以外的周邊保安員參與突發(fā)事件處置。緊急拉動的實(shí)現(xiàn)基于警保聯(lián)動指導(dǎo)調(diào)度平臺“保安地圖”的一鍵框選功能，被平臺選中的保安員接收到手機(jī)端指令后迅速趕往事件現(xiàn)場參與處置，緊急拉動模式的建立有助于在發(fā)生突發(fā)事件后第一時間進(jìn)行現(xiàn)場控制。流程圖如圖3所示。圖3緊急拉動模式流程圖
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本文編號：2892173