未成年人犯罪一直是當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)話題,未成年犯罪人順利復(fù)歸社會(huì)并不再犯罪是整個(gè)社會(huì)的愿望。然而,單一的處遇措施監(jiān)禁刑,即把這些未成年人送往羈押場(chǎng)所進(jìn)行矯治與教育是不夠的,這在西方國(guó)家的長(zhǎng)期司法實(shí)踐中得到了證實(shí)。此后,隨著教育刑思想的深入人心,保障涉罪未成年人的各項(xiàng)權(quán)利,采用非機(jī)構(gòu)處遇的方法來教育改善涉罪未成年人,成為有效預(yù)防未成年人重新犯罪的方式。各國(guó)犯罪學(xué)家開始從社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、刑法學(xué)等多學(xué)科角度去探尋未成年人犯罪的原因和治理未成年人犯罪的有效方法,觀護(hù)制度應(yīng)運(yùn)而生。建立涉罪未成年人觀護(hù)制度,一方面涉罪未成年人得到了教育和懲處,另一方面,可以規(guī)避未成年人交叉感染等負(fù)面影響。西方一些國(guó)家例如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的觀護(hù)制度體系,我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)過不斷的借鑒和學(xué)習(xí),也探索并建立了適宜的觀護(hù)制度。我國(guó)在2012年對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行了修改,確立了處理涉罪未成年人案件以“教育感化為主,處罰為輔”的基本原則,同時(shí),也增加了附條件不起訴、社會(huì)調(diào)查和未成年人犯罪記錄封存等制度內(nèi)容,為我國(guó)探索并建立涉罪未成年人觀護(hù)制度上提供了法律基礎(chǔ)。此后,北京、上海等地開始了對(duì)涉罪未成年人觀護(hù)制度進(jìn)行實(shí)踐探索和嘗試,在實(shí)踐中雖然取得了一定的成果,但也存在觀護(hù)主體混亂、缺乏法律依據(jù)等弊端和問題。2019年10月,《未成年人保護(hù)法(修訂草案)》和《預(yù)防未成年人犯罪法(修訂草案)》公開征求意見,雖然草案還有很多爭(zhēng)議,需要進(jìn)一步完善和修改,但《未成年人保護(hù)法(修訂草案)》對(duì)未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護(hù)的基本原則和未成年人保護(hù)的責(zé)任主體等做出了明確規(guī)定。《預(yù)防未成年人犯罪法(修訂草案)》提出擬實(shí)施分級(jí)預(yù)防,細(xì)化教育矯治措施,厘清了未成年人及家庭、學(xué)校、政府、司法機(jī)關(guān)、社區(qū)等各自的預(yù)防職責(zé),進(jìn)一步完善了我國(guó)未成年人司法制度,構(gòu)建出新時(shí)代的未成年人法律體系,為推動(dòng)建立涉罪未成年人觀護(hù)制度提供了重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。本文通過文獻(xiàn)研究、比較研究和實(shí)證研究的方法,對(duì)該制度的理論層面和實(shí)踐層面進(jìn)行了梳理,總結(jié)了相關(guān)問題,并針對(duì)問題提出了完善建議。同時(shí),結(jié)合我國(guó)大陸的司法實(shí)踐對(duì)涉罪未成年人觀護(hù)制度的構(gòu)建提供模式和參考。具體結(jié)構(gòu)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:第一部分是對(duì)涉罪未成年人觀護(hù)制度的概述。對(duì)涉罪未成年人觀護(hù)制度的發(fā)展過程進(jìn)行了梳理,通過對(duì)觀護(hù)制度概念的探討,進(jìn)而引出涉罪未成年人觀護(hù)制度的概念和基本模式。第二部分是涉罪未成年人觀護(hù)制度的理論基礎(chǔ)。主要研究了與涉罪未成年人觀護(hù)制度有關(guān)的刑事政策理論、矯治理論以及兒童利益最大化原則。第三部分是對(duì)域外涉罪未成年人觀護(hù)制度的內(nèi)容進(jìn)行分析。主要對(duì)英國(guó)、美國(guó)、日本、臺(tái)灣等具有代表性的國(guó)家和地區(qū)為例,介紹了域外和中國(guó)臺(tái)灣的涉罪未成年人觀護(hù)制度的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制,具體從觀護(hù)對(duì)象、觀護(hù)實(shí)施的主體、觀護(hù)人、觀護(hù)制度的運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行比較分析。第四部分是我國(guó)涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)制度的實(shí)踐探索和困境。首先對(duì)我國(guó)涉罪未成年人觀護(hù)制度實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行探討,以深圳市、佛山市、贛州市等地為例介紹了其觀護(hù)制度的內(nèi)容,這些地區(qū)通過觀護(hù)基地的建設(shè)、社會(huì)力量的參與等方式豐富和發(fā)展了我國(guó)的涉罪未成年人觀護(hù)制度,但也存在著觀護(hù)制度法律制度缺失、觀護(hù)對(duì)象具有局限性以及觀護(hù)主體的職能不清晰等問題。第五部分是我國(guó)涉罪未成年人觀護(hù)制度的完善。這部分主要是對(duì)于我國(guó)涉罪未成年觀護(hù)制度面臨的困境提出的相關(guān)建議和措施,力圖構(gòu)建相對(duì)系統(tǒng)的涉罪未成年人觀護(hù)制度。通過以建立涉罪未成年人觀護(hù)機(jī)構(gòu)為支撐,以司法系統(tǒng)和有關(guān)職能部門、專業(yè)的社工力量和其他的社會(huì)力量多管齊下的觀護(hù)隊(duì)伍為主力,以不同階段的觀護(hù)流程為保障,全面構(gòu)建起適合我國(guó)司法實(shí)踐的涉罪未成年人觀護(hù)制度。
【學(xué)位單位】：中國(guó)人民公安大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：D669.5;D925.2
【部分圖文】：

中國(guó)人民公安大學(xué)碩士學(xué)位論文-12-圖1社會(huì)內(nèi)處遇制度概覽圖觀護(hù)制度也是基于社區(qū)處遇的理論和思想發(fā)展而來，例如觀護(hù)中的社區(qū)服務(wù)思想、震撼觀護(hù)思想[1]都是從社區(qū)處遇發(fā)展而來。在頻繁發(fā)生高偏差行為的社區(qū)中，針對(duì)少年設(shè)計(jì)了不同類型的方案，組織了多形式多樣的活動(dòng)，讓青少年參加這些活動(dòng)以減少?gòu)氖虏涣夹袨榈臅r(shí)間，其中包括了學(xué)習(xí)、生活、娛樂等諸多方面。與此同時(shí)，還可以采取鎖定偏差行為的少年，由社區(qū)向他們提供相關(guān)諸如就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、身體訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等服務(wù)，他們通過各種機(jī)制轉(zhuǎn)介而來，例如學(xué)校、家庭、司法機(jī)關(guān)等。這些都推動(dòng)了觀護(hù)制度的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說觀護(hù)制度是社區(qū)處遇中的一種處遇模式，二者符合刑事政策潮流，有利于去除監(jiān)禁人格化、未成年人復(fù)歸社會(huì)。2.3.兒童利益最大化原則最早由1959年的《兒童權(quán)利宣言》把兒童利益最大化確立為國(guó)際性指導(dǎo)思想，即未成年人優(yōu)先保護(hù)主義。隨后1989的《兒童權(quán)利公約》年使得保護(hù)犯罪未成年人的各種權(quán)益成為一項(xiàng)法律義務(wù)。無論各國(guó)的政府行為還是司法行為，應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)兒童的最大利益為基本指導(dǎo)思想。《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，對(duì)于兒童的行為，無論是公共和福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或者立法機(jī)構(gòu)，均以兒童的最大利益為基本考慮，不得任意或者非法剝[1]將犯罪人移送監(jiān)獄一段時(shí)間（最高可至90天或130天不等），讓其體驗(yàn)監(jiān)禁之苦，以達(dá)到震懾的目的。此方案適用于那些尚未放棄攻擊行為的犯罪人，而不局限于初犯。

中國(guó)人民公安大學(xué)碩士學(xué)位論文-17-申請(qǐng)等相關(guān)事務(wù)。另外地方更生保護(hù)委員會(huì)也接受上級(jí)監(jiān)督，處理如上述以外的保護(hù)觀察所的事務(wù)或具有部分《更生保護(hù)事業(yè)法》及《保護(hù)司法》對(duì)法務(wù)大臣規(guī)定的權(quán)利。圖2日本更生保護(hù)制度運(yùn)作之主要權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)關(guān)系圖英國(guó)的觀護(hù)工作由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)管理，該部下設(shè)“觀護(hù)委員會(huì)”，以指導(dǎo)解決觀護(hù)工作，并培訓(xùn)觀護(hù)人，觀護(hù)委員會(huì)由法官、觀護(hù)人、法務(wù)人員、學(xué)者、社會(huì)人士及內(nèi)務(wù)部代表官員組成。同時(shí)成立了保護(hù)觀察所，保護(hù)局及觀護(hù)人（保護(hù)觀察官），必須接受觀護(hù)委員會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，還成立了協(xié)助機(jī)構(gòu)——“青少年司法執(zhí)法委員會(huì)”。英國(guó)在每一初級(jí)法庭部門都設(shè)立觀護(hù)區(qū)，由法院任命專業(yè)觀護(hù)人，這使得觀護(hù)工作已成為公共服務(wù)的內(nèi)容之一。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，少年觀護(hù)制度由少年法院或地方法院少年法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行，地方法院設(shè)立觀護(hù)人室，同時(shí)，在少年法院下設(shè)置了專門的少年調(diào)查官與少年保護(hù)官。[1]少年調(diào)查官的主要職責(zé)在于審前社會(huì)調(diào)查、提交保護(hù)處分及協(xié)助轉(zhuǎn)介處分等，少年保護(hù)官的主要職責(zé)在于考察、監(jiān)督觀護(hù)對(duì)象，其中，最主要的工作就是執(zhí)行少年的保護(hù)管束措施。9.其他地方更生委員會(huì)對(duì)于犯罪預(yù)防更生法之法律權(quán)限（假釋出獄中者的保護(hù)觀察終止之取消或解除、緩刑中者的保護(hù)觀察的假性解除之取消或終止、由婦人輔導(dǎo)院所獲之假釋退院之許可或取消）[1]楊士隆,林健陽.犯罪矯正—問題與對(duì)策[M]臺(tái)北:臺(tái)灣五南圖書出版公司,2005,460-463.

中國(guó)人民公安大學(xué)碩士學(xué)位論文-20-圖3臺(tái)灣少年事件處理流程圖在日本，《少年法》秉承“保護(hù)人權(quán)，促進(jìn)少年健康成長(zhǎng)為目的”的理念，對(duì)于犯罪少年和虞犯少年的處理如圖4[1]所示。大體的程序是：對(duì)于14歲以上的犯罪少年或者虞犯少年將其送往家庭裁判所[2]，未滿14歲則送往兒童保護(hù)性機(jī)構(gòu)兒童相談所[3]。對(duì)于[1]筆者根據(jù)日本法務(wù)省綜合研究所發(fā)布的2007《平成19年犯罪白書》以及日本《少年法》《更生保護(hù)法》等法律修改繪制而成。[2]日本的裁判所(即法院)分為全國(guó)最高裁判所、高等裁判所、地方裁判所、家庭裁判所、簡(jiǎn)易裁判所等五級(jí)。家庭裁判所主要管轄家庭事件的審判及調(diào)停、少年保護(hù)事件的審判、少年法第37條第1項(xiàng)規(guī)定的福祉犯罪的第一審、離婚案件及其保全事件等。非行少年主要指犯罪少年、觸法少年和虞犯少年。[3]兒童相談所:是根據(jù)兒童福祉法為解決兒童健康成長(zhǎng)存在的障礙而設(shè)立的專門的咨詢養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。一般收容18歲以下的兒童,咨詢養(yǎng)護(hù)內(nèi)容較為廣泛,主要包括保健的、身體障礙的、智障方面的、個(gè)人發(fā)展方面的等等。
【參考文獻(xiàn)】

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