發(fā)布時(shí)間：2020-11-12 10:25

　　 綜合行政執(zhí)法,是指為解決原先行政主體之間存在的職能交叉、責(zé)任主體不明以及職能分散等問(wèn)題,將行政權(quán)配置進(jìn)行一定地調(diào)整,最終由某一獨(dú)立的新的行政主體來(lái)行使調(diào)整前交叉或者分散的執(zhí)法權(quán)。在全國(guó)部分城市陸續(xù)開(kāi)展關(guān)于綜合行政執(zhí)法的改革之后,2004年,泰山風(fēng)景名勝區(qū)也在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行關(guān)于綜合行政執(zhí)法的改革,經(jīng)過(guò)十多年的改革實(shí)踐和艱辛探索,在很大程度上解決了多頭執(zhí)法、職能交叉、效力低下等問(wèn)題,執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象有了很大改善,泰山風(fēng)景名勝區(qū)的自然歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù),也極大地推動(dòng)了基層治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。但在十多年的改革探索進(jìn)程中,由于缺乏具體的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)和現(xiàn)成的模式借鑒,也面臨著許多困境和難題。如何深刻領(lǐng)會(huì)和深入貫徹黨中央關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的精神,不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,勇于探索,沖破一切阻礙改革的藩籬,積累風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn),不僅迫在眉睫,而且意義重大。本文試圖通過(guò)梳理泰山風(fēng)景名勝區(qū)十多年的綜合行政執(zhí)法改革歷程,運(yùn)用先進(jìn)的公共管理理論剖析改革中面臨的困境和存在的問(wèn)題,并試圖為風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革提出切實(shí)可行的方案。本文在研究大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)之上,結(jié)合泰山風(fēng)景名勝區(qū)十多年的綜合行政執(zhí)法改革情況,明確了風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行綜合行政執(zhí)法的價(jià)值所在,采用歷史研究法和實(shí)地調(diào)查法,對(duì)泰山風(fēng)景名勝區(qū)推行綜合行政執(zhí)法改革的過(guò)程中遇到的困境進(jìn)行分析,又借鑒黃山風(fēng)景區(qū)、蜀南竹海風(fēng)景區(qū)和瘦西湖風(fēng)景區(qū)在綜合行政執(zhí)法改革中的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而提出泰山風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的具體對(duì)策。論文內(nèi)容共分七部分。第一部分緒論。通過(guò)介紹泰山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的研究背景、研究意義、綜合行政執(zhí)法的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和本文的創(chuàng)新與不足之處,為論述泰山風(fēng)景名勝區(qū)十多年的綜合行政執(zhí)法改革歷程做基礎(chǔ)。第二部分對(duì)綜合行政執(zhí)法相關(guān)概念進(jìn)行了界定,并初步構(gòu)建以新公共服務(wù)理論、無(wú)縫隙政府理論和大部制理論為基礎(chǔ)的泰山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的理論框架。第三部分通過(guò)實(shí)地調(diào)查,描述泰山風(fēng)景名勝區(qū)十多年的綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程,總結(jié)了泰山風(fēng)景名勝區(qū)在綜合行政執(zhí)法改革中取得的成效。第四部分通過(guò)歷史回顧和現(xiàn)實(shí)關(guān)照,全面梳理了泰山風(fēng)景名勝區(qū)在進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革的過(guò)程中面臨的困境和存在的問(wèn)題。第五部分總結(jié)歸納黃山、蜀南竹海和瘦西湖三個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)在綜合行政執(zhí)法改革中取得的的成果和經(jīng)驗(yàn),提煉出對(duì)泰山風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革的有益啟示。并在第六部分提出了泰山風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革的相應(yīng)對(duì)策。論文最后對(duì)泰山風(fēng)景名勝區(qū)十多年的綜合行政執(zhí)法改革情況作出整體性的總結(jié),對(duì)未來(lái)深化改革的方向和成果進(jìn)行了展望。
【學(xué)位單位】：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2020
【中圖分類】：D922.1
【部分圖文】：

泰山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的困境與對(duì)策研究28圖4.1泰安市泰山景區(qū)行政執(zhí)法局行政處罰流程圖Figure4.1AdministrativepenaltyflowsheetofMountTaiScenicSpotAdministrativeLawEnforcementBureauofTai’anCity4.3.2行政相對(duì)人的聽(tīng)證和陳述申辯權(quán)未得到有效保障國(guó)家法律賦予行政相對(duì)人在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其作出相應(yīng)的行政決定時(shí)，可通過(guò)聽(tīng)證程序和現(xiàn)場(chǎng)陳述申辯來(lái)充分表達(dá)自己的意愿和訴求，進(jìn)而依法保障自己的合法權(quán)益不受侵害。筆者在泰山景區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)，通過(guò)與泰山行政執(zhí)法局工作人員的交流發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法局的工作人員經(jīng)常出現(xiàn)未告知行政相對(duì)人享有聽(tīng)證和陳述申辯權(quán)利的行為，尤其在泰山景區(qū)所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法時(shí)此現(xiàn)象更為明顯。行政執(zhí)法局的工作人員認(rèn)為與一些行政相對(duì)人的溝通有一定的困難，即便告知他們自身?yè)碛新?tīng)證和陳述申辯的權(quán)利，他們也不懂如何去合理合法地使用，所以在處理一些案情比較清晰的行政處罰案件時(shí)會(huì)不自覺(jué)地忽略告知行政相對(duì)人擁有聽(tīng)證和陳述申辯的權(quán)利。這兩項(xiàng)權(quán)利是法律所賦予給行政相對(duì)人的，如若得不到有效保障，會(huì)影響行政執(zhí)法程序的合法性和合理性，容易造成行政案件處理結(jié)果的不公平，最終傷害行政相對(duì)人的程序性合法權(quán)益。
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本文編號(hào)：2880634