國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出要求各級(jí)政府提高治理能力,加快政府職能的轉(zhuǎn)變,全面建設(shè)服務(wù)型政府。財(cái)政治理能力是各級(jí)政府治理能力的關(guān)鍵組成部分,要實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的財(cái)政治理能力的提高又必須依托以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的完成。而我國(guó)現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告仍以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),在編制內(nèi)容和質(zhì)量上既無法達(dá)到國(guó)家預(yù)算原則要求的理想高度,也不利人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的落實(shí)。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ),在人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的作用下提高我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的財(cái)政透明度,對(duì)于我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建立現(xiàn)代財(cái)政制度以及充分釋放改革紅利等具有不可替代的促進(jìn)作用。因此,從人大預(yù)算監(jiān)督的視角研究我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制問題無疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文以人大預(yù)算監(jiān)督的視角為切入點(diǎn),聚焦于對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制研究。采用規(guī)范研究的方式,具體研究方法有文獻(xiàn)研究法和類比分析法。本文的研究?jī)?nèi)容除第一部分緒論和最后一部分“總結(jié)與展望”外,還包括以下五個(gè)部分:第一,對(duì)本文的核心概念以及其他相關(guān)概念進(jìn)行基本界定,并對(duì)本文所依據(jù)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋,然后搭建理論框架。第二,對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督視角下我國(guó)傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題進(jìn)行分析和總結(jié),為對(duì)策建議部分提供依據(jù)和鋪墊。第三,描述分析我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編和試點(diǎn)情況,并對(duì)目前我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編和試點(diǎn)情況存在難點(diǎn)問題進(jìn)行分析和總結(jié)。第四,分析美國(guó)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式,并且對(duì)其進(jìn)行總結(jié),學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗(yàn),從中得到我國(guó)基于預(yù)算監(jiān)督視角下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的實(shí)踐路徑的有關(guān)啟示。第五,在以上五個(gè)部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出基于預(yù)算監(jiān)督視角下的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的對(duì)策建議。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn),一是研究視角的創(chuàng)新。本文從人大預(yù)算監(jiān)督的視角進(jìn)行切入,對(duì)我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度、完整性、全面性等問題進(jìn)行研究分析,目前盡管對(duì)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究比較多,但是對(duì)基于人大預(yù)算監(jiān)督視角的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制這一領(lǐng)域內(nèi)容研究得較少。本文基于政府財(cái)政制度現(xiàn)代化的視野,以公共受托責(zé)任理論、新公共管理理論、委托代理理論及國(guó)家預(yù)算原則為基礎(chǔ)搭建理論框架,探討人大預(yù)算監(jiān)督的視角下如何提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性和透明度,進(jìn)而提出制度化路徑。二是研究方法和觀點(diǎn)的創(chuàng)新。本文從分析傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在人大預(yù)算監(jiān)督視角下存在的問題出發(fā),進(jìn)一步分析試編和試點(diǎn)中的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制存在的難點(diǎn)問題,在此基礎(chǔ)上對(duì)美國(guó)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析,最后從制度和準(zhǔn)則的頂層設(shè)計(jì)、各級(jí)政府職責(zé)分工與協(xié)作、技術(shù)支持和時(shí)間周期的科學(xué)化設(shè)置這四個(gè)方面得出完善人大預(yù)算監(jiān)督視角下的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制路徑選擇。
【學(xué)位單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2017
【中圖分類】：D622;F810.6
【文章目錄】：
摘要
Abstract
緒論
    (一) 研究背景及意義
        1. 研究背景
        2. 研究意義
    (二) 文獻(xiàn)綜述
        1. 國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述
        2. 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述
    (三) 研究?jī)?nèi)容和研究思路
        1. 研究?jī)?nèi)容
        2. 研究思路
    (四) 研究方法
    (五) 創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處
        1. 創(chuàng)新點(diǎn)
        2. 不足之處
一、基于人大預(yù)算監(jiān)督視角的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制理論分析
    (一) 相關(guān)概念界定與闡釋
        1. 收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制
        2. 政府財(cái)務(wù)報(bào)告與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告
        3. 預(yù)算監(jiān)督與人大預(yù)算監(jiān)督
    (二) 理論基礎(chǔ)
        1. 公共受托責(zé)任理論
        2. 新公共管理理論
        3. 委托代理理論
        4. 國(guó)家預(yù)算原則
    (三) 理論框架
二、人大預(yù)算監(jiān)督視角下傳統(tǒng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制情況分析及存在的問題
    (一) 傳統(tǒng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制情況簡(jiǎn)析
    (二) 人大預(yù)算監(jiān)督制度對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的要求
    (三) 傳統(tǒng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告在編制中存在的問題
        1. 關(guān)于人大預(yù)算監(jiān)督的法律體系還不夠健全
        2 .現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系缺乏完整性
        3. 現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系財(cái)政透明度較低
        4. 現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)導(dǎo)向缺乏科學(xué)性
        5. 現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏相應(yīng)財(cái)務(wù)電子信息系統(tǒng)的支撐
        6. 現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏獨(dú)立的外部審計(jì)監(jiān)督
        7. 現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制時(shí)間周期缺乏科學(xué)性
三、我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編和試點(diǎn)情況
    (一) 我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和試點(diǎn)現(xiàn)狀
        1. 我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的背景
        2. 我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編和試點(diǎn)的基本思路和總體要求
        3. 我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編和試點(diǎn)狀況簡(jiǎn)述
    (二) 試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的難點(diǎn)問題
        1. 試編的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告未對(duì)外公開
        2. 尚未建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府會(huì)計(jì)制度
        3. 會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的相關(guān)性和可靠性難以完全保證
        4. 試編的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主體范圍難以完全確立
        5. 納入政府資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)、負(fù)債范圍難以劃分清楚
四、國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒——以美國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革為例
    (一) 美國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革實(shí)踐做法
        1. 聯(lián)邦政府關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的做法
        2. 州與地方政府關(guān)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的做法
    (二) 對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的經(jīng)驗(yàn)啟示
        1. 要構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度
        2. 由雙軌制逐漸過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制
        3. 保障政府會(huì)計(jì)制度和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位
        4. 科學(xué)設(shè)置政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)導(dǎo)向
        5. 構(gòu)建規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督體制
五、完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的對(duì)策建議
    (一) 建立和健全權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府會(huì)計(jì)制度
    (二) 在報(bào)告編制過程中實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府職能的有效分工與協(xié)作
    (三) 完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)外公開制度的構(gòu)建
    (四) 開發(fā)和引進(jìn)XBRL為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)
    (五) 科學(xué)化設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間周期
結(jié)論與展望
    1. 本文研究得到的結(jié)論
    2. 創(chuàng)新之處與展望
參考文獻(xiàn)
致謝

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