本文關(guān)鍵詞：北京霧霾治理：政府主導(dǎo)的多主體合作模式研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：近些年來,伴隨著我國經(jīng)濟快速增長,工業(yè)化、城市化進程不斷加快。然而,“霧霾”這個詞的頻繁出現(xiàn),好似鉛塊般壓在政府和民眾的心頭。人們不禁追問,誰是污染我們空氣的元兇,霧霾污染究竟該由誰來治理、誰來牽頭治理?我們又該如何改變這種“霧霾圍城”的情況?改革開放之后,經(jīng)濟的高速發(fā)展極大地促進社會發(fā)展,但是我國現(xiàn)行的以粗放擴張型為主的經(jīng)濟增長方式是以犧牲環(huán)境利益為代價的一種模式,其帶來的是資源的不合理、低效率的開發(fā)使用使環(huán)境污染不斷加劇。在北京市經(jīng)濟發(fā)展中,由于社會主體對經(jīng)濟效益的過分偏愛,導(dǎo)致北京霧霾頻出,大氣污染加劇。加之北京市以煤為主燃料的能源消費方式(雖然己經(jīng)有了很大的改善)、城市規(guī)模的擴張和私家車占有率的飛速提高等因素,使得有害工業(yè)排放物大量增加,北京霧霾的嚴重污染直接影響民眾的生存質(zhì)量,危害人民的身體健康,同時也制約著北京經(jīng)濟的發(fā)展�？諝獾膼夯呀�(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和制約條件,特別是在城市化進程快速發(fā)展的時下,大城市的空氣污染,特別是霧霾污染(大城市的PM2.5污染)防治是一個必須面對的難題。有估算表明,我國每年約有20萬人由于受到大氣污染的危害而過早死亡,而造成的經(jīng)濟損失更是高達500多億美元。空氣污染問題及其造成的巨大公眾健康損失,引起了社會的廣泛關(guān)注,對以京津冀等地區(qū)為代表的大氣污染治理,也已經(jīng)成為各級政府主體主要的工作議程。公共治理理論提出‘政府公共主體行使公共權(quán)力主要是為了實現(xiàn)公共利益,有效提供公共服務(wù)和主動為公眾謀福利。舉例而言,為了治理大氣污染,北京市政府除了將霧霾治理作為政府績效考核指標之外,以積極以行政手段,治理霧霾污染。近年來,相繼出臺了《北京市2012~2020年大氣污染治理措施》、《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》等方案。首都霧霾發(fā)展也引起了中央的高度關(guān)注,2013年9月,國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》提出綜合措施減輕京津冀、長三角、珠三角重點區(qū)域大氣污染狀況,環(huán)保部隨后也發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。為了實現(xiàn)這些計劃所提出的目標,對政府在空氣污染,特別是霧霾治理方面提出了嚴峻的現(xiàn)實要求。因此,研究北京大氣污染(以霧霾為例)主體間治理模式,建立長效的、有理的、有力的政府為主導(dǎo)的多主體的、網(wǎng)格化合作的戰(zhàn)略合作機制,是北京市保持環(huán)境、經(jīng)濟長期健康發(fā)展的必經(jīng)之路。提出北京市霧霾綜合防治主體合作的新模式,具有其緊迫的時代感和必然性。在現(xiàn)階段北京市霧霾治理中,主要存在以下四大問題:1.霧霾治理中存在市場失靈的情況,要求政府進行主導(dǎo),但目前主體界定不明確,政府(不同層級)在霧霾防治綜合管理中存在管理缺位和定位不明的問題;2.政府內(nèi)各相關(guān)主體職責不清,權(quán)利和義務(wù)不對等,存在多頭管理和東頭不管的情況,不同利益群體之間的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào);3.霧霾治理工作的考核機制不完善,評估尚未上升到體系和制度建設(shè),沒有形成環(huán)境GDP和宜居指數(shù)為主導(dǎo)的考核指標體系的出現(xiàn),各級政府依然多是以經(jīng)濟GDP進行工作的績效考核;4.社會組織及公民參與治理的環(huán)節(jié)缺失,治理效率較為低下。綜合政府在霧霾治理上存在的不足與困境,本文提出多主體、網(wǎng)格化的治理模式,旨在政府角色轉(zhuǎn)換的大趨勢下,重新界定政府的角色定位,明確多主體職責,明確霧霾治理的績效考核標準,在新的政策、市場和輿論背景之下,充分考慮各主體職權(quán)和利益,界定各主體職責。同時,再適時將市場、社會組織以及公民引入治理體系當中,充分發(fā)揮除政府之外的企業(yè)組織、社會組織以及公民在霧霾治理中的作用,形成政府主導(dǎo)的多主體、網(wǎng)格化的治理模式,以期實現(xiàn)霧霾的綜合治理有所斬獲,北京的“霧霾圍城”狀況得以改善。政府主導(dǎo)的多主體合作的網(wǎng)格化霧霾治理模式的建設(shè)涉及到多種理論:公共治理理論、組織合作理論、公共行政理論、公共經(jīng)濟理論、多方協(xié)作相關(guān)理論與循環(huán)經(jīng)濟理論等諸多理論基礎(chǔ)。其主要理論是公共治理理論,因為霧霾作為一種具有共同受益與聯(lián)合消費的特殊公共物品,政府必須在承擔霧霾治理的責任并承擔起管理者能力建設(shè)的任務(wù)。本文以公共治理理論為依托,通過對國內(nèi)外現(xiàn)可借鑒的經(jīng)驗,對政府各主體間的以及政府和個人之間相關(guān)霧霾治理主體間的合作及利益關(guān)系,針對霧霾協(xié)同治理的復(fù)雜性,以及霧霾協(xié)同治理中相關(guān)法律制度的缺失等問題進行分析,并結(jié)合《北京霧霾治理新模式相關(guān)問題問卷》,對政府治理霧霾主體相關(guān)主體:北京市衛(wèi)計委、國家CDC(注:疾病預(yù)防控制中心的縮寫,以下同)環(huán)境衛(wèi)生所、大興區(qū)CDC、豐臺區(qū)CDC、《健康報》社、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、豐臺區(qū)環(huán)保局、社區(qū)居民共計230人進行了綜合治理霧霾的體系、主體、方式等進行了有針對性地調(diào)查,并以此為依據(jù)性材料,努力將理論與實踐(案例分析+模式+問卷解析)相結(jié)合,深入挖掘現(xiàn)階段霧霾治理模式存在的弊端,提出“政府主導(dǎo)的多主體、網(wǎng)絡(luò)化的治理模式成為可行的模式”選擇,提出了加強制度建設(shè),結(jié)合績效考核的指標調(diào)整,以市場為導(dǎo)向,合理配置霧霾防治的相關(guān)資源,規(guī)范行政權(quán)力。同時明確“責、權(quán)、利”的劃分,突出政府主導(dǎo),加強社會監(jiān)督,加強網(wǎng)格化建設(shè),引入社會力量參與霧霾治理,借助專業(yè)學術(shù)組織,完善效果評估等具體措施,更加深入、持續(xù)的進行合作來進行霧霾的協(xié)同治理,為當前的政府參與并主導(dǎo)霧霾治理提供行之有效的意見和建議。本文由引言、正文、結(jié)論三部分組成。
【關(guān)鍵詞】：霧霾 政府主導(dǎo) 治理主體 主體間合作
【學位授予單位】：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D922.68

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本文編號：278772