【摘要】：在學理上,公私合作被認為是政府與私人部門之間基于平等的法律主體地位協(xié)商而形成的公私合作關(guān)系。除了關(guān)注行政法對權(quán)力的控制,管控政府行政特權(quán)對私人部門的侵害外,PPP更應(yīng)該回到其被運用的初衷,從維護公共利益的角度出發(fā),以社會為本位,保證公權(quán)力在嚴格的法治約束下實施公共治理,強調(diào)行政法對公共利益的保障作用。因此,在強調(diào)行政法維護社會公共利益的基本理念中確認PPP的公私法混合屬性已成必然,其運行應(yīng)契合服務(wù)型政府的行政法治理念。行政法糾紛解決內(nèi)在機制與外在制度構(gòu)建上也應(yīng)做出相應(yīng)的范式轉(zhuǎn)換和法律框架變革,以順應(yīng)行政法私法化的發(fā)展趨勢。行政法的私法化是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物。將私法主體、理念和手段借鑒到行政管理之中,引起了行政法私法化的進程,更促進了公法與私法的融合,對現(xiàn)行行政法糾紛解決機制提出了挑戰(zhàn)。同時,實務(wù)界也因國家法律法規(guī)的不健全不完善與相關(guān)指導性案例的不充足而在PPP相關(guān)案件糾紛解決法律實踐中多有困惑。這就需要建立一套適應(yīng)于PPP這種新型公私法融合法律關(guān)系的糾紛解決機制,為此有必要對現(xiàn)行行政法糾紛解決機制作出適當?shù)淖兏镆约皩Ψ蛇m用標準作出調(diào)整與完善。本文分為四個部分,第一部分是對PPP概念、特點及與其相近概念的比較分析與簡要介紹。通過對PPP的概念、特點的總結(jié)和與相近概念的區(qū)分辨別,對PPP有一個比較全面的初步認識。第二部分主要分析PPP法律屬性與PPP中公私法律關(guān)系。學術(shù)界對PPP協(xié)議有行政合同說、民事合同說、混合屬性合同說三種學說。論文認為PPP協(xié)議屬于混合屬性合同。在以混合屬性合同性質(zhì)定性的基礎(chǔ)上分析介紹PPP法律關(guān)系由合同契約關(guān)系、政治契約關(guān)系、服務(wù)契約關(guān)系等多種公私法律關(guān)系組成。從而認為PPP是一種公私法律關(guān)系融合的新型法律關(guān)系,需要對現(xiàn)行的糾紛解決機制作出適當調(diào)整。第三部分主要介紹分析PPP糾紛解決機制的法律法規(guī)規(guī)范現(xiàn)狀及存在的主要問題。在理論基礎(chǔ)上現(xiàn)行行政法糾紛解決機制不能適應(yīng)以PPP為代表的公私法融合的新型法律關(guān)系,對公私法律關(guān)系融合引起的糾紛缺少相應(yīng)的制度調(diào)整與回應(yīng),行政法糾紛解決機制的改革缺少公私法融合的理論支持。在司法實踐中PPP合同糾紛案件的問題在于爭議解決方式往往基于其所依據(jù)的規(guī)范性文件確定法律適用標準,但是各規(guī)范性文件之間規(guī)定內(nèi)容的不統(tǒng)一導致糾紛解決途徑存在差異。第四部分提出公私法融合下PPP糾紛解決機制的完善建議。從理論基礎(chǔ)上認可PPP的公私法律關(guān)系混合屬性,完善現(xiàn)行行政法糾紛解決機制的缺陷,為新型行政爭議解決機制確立新標準、提供新依據(jù)、構(gòu)建新規(guī)則。司法實踐方面應(yīng)當在區(qū)分PPP項目合同中具體的民事行為與行政行為的基礎(chǔ)上,將屬于民事的平等主體之間發(fā)生的合同糾紛及其因此而產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)益糾紛,納入到民事法律的受案范圍;而涉及到行政管理領(lǐng)域的糾紛,則應(yīng)納入到行政法糾紛解決機制內(nèi)。從而從理論基礎(chǔ)到司法實踐構(gòu)建出一整套適用于PPP中公私法融合法律關(guān)系的行政法糾紛解決機制。
【學位授予單位】：內(nèi)蒙古大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D922.2

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本文編號：2545931