本文關鍵詞： 行政區(qū)劃調(diào)整 憲法制度 完善　出處：《河南財經(jīng)政法大學》2017年碩士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：行政區(qū)劃是憲法的重要內(nèi)容,本質(zhì)上是國家公權力的運用,和人民的生產(chǎn)生活、區(qū)域內(nèi)資源的配置、經(jīng)濟的發(fā)展、區(qū)域內(nèi)的治理息息相關。從上述可知行政區(qū)劃調(diào)整涉及國家的重要事項,通過法律手段來規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整是我國民主、法治的內(nèi)在需求,也是憲政建設的需要。然而,我國行政區(qū)劃調(diào)整的文本規(guī)范和行政區(qū)劃調(diào)整的實踐規(guī)范出現(xiàn)了矛盾,亟待完善。本文內(nèi)容上分為五部分。第一部分是引言。該部分闡述的是論文的研究背景、研究現(xiàn)狀和研究方法等。行政區(qū)劃作為我國政體的一部分,其表現(xiàn)的是如何配置公權力及實現(xiàn)人權保障的問題,它的調(diào)整直接影響到國家權力配置和區(qū)域內(nèi)公民的生產(chǎn)和生活,在憲法上具有重要的作用。但是實踐中行政區(qū)劃調(diào)整領域的違憲事件頻發(fā),又鮮有學者研究,筆者認為從憲法視角對行政區(qū)劃調(diào)整進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。第二部分闡述的是我國行政區(qū)劃調(diào)整的違憲狀況。筆者首先就行政區(qū)劃的概念進行闡述,指出行政區(qū)劃是一個動態(tài)概念,自新中國成立至今,其內(nèi)涵一直處在變化之中。正是由于概念的嬗變,導致行政區(qū)劃價值轉(zhuǎn)化不到位,以及行政區(qū)劃調(diào)整實踐當中出現(xiàn)一系列違憲狀況,如行政區(qū)劃調(diào)整實體內(nèi)容違反憲法文本,行政區(qū)劃調(diào)整的程序違反憲法原則,行政區(qū)劃法律制度難以形成較為完善的法律體系。第三部分闡述的是行政區(qū)劃調(diào)整違憲的原因�；谖覈姓䥇^(qū)劃調(diào)整的違憲狀況,筆者指出造成行政區(qū)劃調(diào)整違憲狀況的原因可以總結為以下幾個方面:行政區(qū)劃價值目標單一,行政區(qū)劃調(diào)整權配置不科學,行政區(qū)劃法律制度不完善和行政區(qū)劃調(diào)整種類單一。正是上述原因才導致行政區(qū)劃調(diào)整領域違憲事件頻發(fā)。第四部分闡述行政區(qū)劃調(diào)整違憲問題所帶來的嚴重后果。筆者指出行政區(qū)劃調(diào)整違憲問題帶來的嚴重后果具體表現(xiàn)為:經(jīng)濟基礎與上層建筑不符,影響社會的發(fā)展,國家機關功能紊亂,社會不穩(wěn)定,區(qū)域發(fā)展不公平等幾個方面。第五部分闡述的是在對行政區(qū)劃違憲狀況加以了解并分析違憲原因以及違憲問題帶來的嚴重后果的基礎上,借鑒域外有關行政區(qū)劃調(diào)整的相關經(jīng)驗,指出我國行政區(qū)劃調(diào)整的憲法完善路徑。筆者從憲法理論出發(fā)提出了相應的完善方案:首先確立我國行政區(qū)劃調(diào)整的多重價值:秩序——經(jīng)濟發(fā)展——環(huán)境保護——公共服務——人權保障,在此基礎上修改《憲法》及憲法性法律并制定專門的《行政區(qū)劃法》,形成以憲法為中心的行政區(qū)劃法律體系。具體來說:憲法文本中有關行政區(qū)劃的內(nèi)容引入法律絕對保留原則,規(guī)定行政區(qū)劃的調(diào)整依據(jù)法律進行;修改有關行政區(qū)劃設定主體,將原由行政機關行使的相關憲法規(guī)定改為權力機關行使;在憲法文本增加有關行政區(qū)劃調(diào)整的種類;修改憲法文本中有關司法體制的規(guī)定,最終形成以憲法為中心,基本法協(xié)同實施的行政區(qū)劃法律體系。除此之外,筆者認為,還需要制定專門的《行政區(qū)劃法》,該法主要突出以下幾個方面的內(nèi)容:第一,明確行政區(qū)劃調(diào)整的主要程序規(guī)范。將行政區(qū)劃調(diào)整權交由權力機關,行政機關是執(zhí)行主體,調(diào)整的過程中引入專家論證和聽證制度。第二,明確行政區(qū)劃調(diào)整的主要實體規(guī)范。在法律上確定省、市、縣的關系,淡化權力歸屬的意識觀念,變?yōu)榛锇殛P系。同時,行政區(qū)劃調(diào)整應當放棄政府主導,轉(zhuǎn)變政府職能,讓渡微觀經(jīng)濟職能和社會自我管理的職能。第三,明確行政區(qū)劃調(diào)整的糾紛解決機制和法律責任的規(guī)定,努力實現(xiàn)市場經(jīng)濟國家行政區(qū)劃的科學化、民主化、法治化,更好地為全國及各地居民提供更好質(zhì)量的公共服務,為多元人權保障提供最高法層面的保障。本文的結論是對文章的小結和未盡問題的展望。
[Abstract]:The author points out that the administrative division is a dynamic concept . On the other hand , the author thinks that there is a need to establish a special administrative division method , which mainly highlights the following aspects : First , define the main procedural norms of administrative division adjustment . In addition , the administrative division adjustment should abandon the government ' s dominant , transform the government function , transfer the micro - economic function and the social self - management function .

【學位授予單位】：河南財經(jīng)政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D630;D921

【參考文獻】

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本文編號：1544543