本文關(guān)鍵詞：全面深化改革背景下公平競爭審查制度的研究

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【摘要】：中共十八大以來,讓市場對資源配置起決定性作用是全面深化改革的主旋律。這勢必要求競爭政策發(fā)揮重要作用,并強(qiáng)化競爭政策的有效實(shí)施。隨著改革的深化,逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院和全國人民的共識。而公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法是共同推進(jìn)國家競爭政策實(shí)施的兩條重要路徑,建立公平競爭審查制度是全面深化改革的必然要求。實(shí)踐中,行政壟斷、地方保護(hù)主義、違規(guī)補(bǔ)貼、指定交易等限制競爭的行為大量存在。我國的《反壟斷法》作為“事后執(zhí)法”機(jī)制,雖然能在一定程度上加以規(guī)制,但它并不能消除這些妨礙公平競爭政策措施的負(fù)面效應(yīng)。無論是從維護(hù)市場公平競爭秩序的層面,還是從完善現(xiàn)有反壟斷體制的層面來看,我國都迫切需要在市場體系建設(shè)中建立兼具“事前防御”機(jī)能和“事后糾正”功能的公平競爭審查制度。在全面深化改革的進(jìn)程中,我國的公平競爭審查制度經(jīng)歷了萌芽、建立和實(shí)施三個(gè)階段。2016年6月14日,國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,標(biāo)志著公平競爭審查制度在我國正式建立。我國的公平審查制度規(guī)定了保障機(jī)制、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查對象四個(gè)方面,但總體上仍比較原則和簡單。通過考察公平競爭審查制度在政府采購和網(wǎng)約車兩個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用,可以發(fā)現(xiàn)該制度有不少值得完善之處:首先,公平競爭審查制度缺乏法律依據(jù),效力層級較低,因此審查范圍受限;其次,自我審查方式缺乏監(jiān)督機(jī)制,不符合公平公正的法律理念;第三,審查主管機(jī)構(gòu)未加以明確,不利于審查工作的開展;第四,審查標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),有礙審查工作的準(zhǔn)確性;第五,忽略了公平競爭審查的工具和方法的重要性。對于以上不足之處,在借鑒國外競爭評估制度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上,建議從以下五個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化公平競爭審查制度:首先,在審查依據(jù)上,應(yīng)通過對現(xiàn)有法律進(jìn)行擴(kuò)大解釋來確立公平競爭審查制度的法律地位;其次,對于審查的方式,建議在自我審查的基礎(chǔ)上使用審批模式;第三,審查主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立、權(quán)威的機(jī)構(gòu),即國務(wù)院反壟斷委員會;第四,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和明確審查標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容上分為進(jìn)行合法審查與合理審查;最后,關(guān)于審查的工具,建議借鑒OECD,出臺我國的《公平競爭審查指南》,同時(shí)考慮將PSCP范式作為審查方法。
【學(xué)位授予單位】：浙江理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D922.294

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