本文關(guān)鍵詞：行政合同第三人的權(quán)益保護(hù)研究

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【摘要】：長(zhǎng)久以來(lái),行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的主要手段都是單向的、強(qiáng)制性的行政行為,非強(qiáng)制性的行政行為微乎其微。但是隨著福利國(guó)家、服務(wù)型政府等現(xiàn)代行政理念的興起,公民個(gè)人參與公共管理意識(shí)的不斷高漲,傳統(tǒng)的行政管理手段和行政目標(biāo)開(kāi)始發(fā)生重大改變,一系列新型行政管理方式開(kāi)始出現(xiàn),行政合同就是其中之一。根據(jù)2015年《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第11條的規(guī)定,行政合同是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo),在法定職責(zé)范圍內(nèi),與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。行政合同的公益性目的決定了行政合同的簽訂不僅會(huì)影響直接合同相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),而且還會(huì)輻射影響合同外其他第三人的權(quán)利義務(wù),形成包含行政主體、行政合同相對(duì)人以及合同外第三人等多方主體的多邊行政法律關(guān)系。行政合同所涉利益主體的多元性和各主體間利益關(guān)系的沖突性決定了行政合同第三人的產(chǎn)生和存在,但自行政合同出現(xiàn)至今,學(xué)者們集中關(guān)注和研究的是對(duì)行政合同相對(duì)人方合法權(quán)益的保護(hù),雖然實(shí)踐中對(duì)行政合同相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)并非至臻完善,但是對(duì)行政合同第三人合法權(quán)益保護(hù)的忽視甚至是無(wú)視的情況則更為嚴(yán)重。鑒于行政合同將逐漸成為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的主要方式,越來(lái)越多的行政合同將會(huì)涌現(xiàn),因此,基于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等保護(hù)的目的出發(fā),探索和發(fā)掘行政合同第三人合法權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)路徑必將成為實(shí)務(wù)中不得不面對(duì)的難題和困境。行政合同第三人的類(lèi)型化分析是對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的前提,因此本文借鑒民事合同第三人的相關(guān)理論,對(duì)行政合同第三人進(jìn)行了分類(lèi),并結(jié)合實(shí)踐,總結(jié)出行政合同第三人的三類(lèi)典型形式:行政合同締結(jié)階段的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行政合同的第三方消費(fèi)者、房屋征收補(bǔ)償合同的利害關(guān)系人這三類(lèi)典型的行政合同第三人,通過(guò)對(duì)該三類(lèi)典型形式的分析,認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)行政合同第三人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀存在立法規(guī)定較少、行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,司法救濟(jì)混亂等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,本文嘗試從立法、行政、司法三個(gè)方面提出建議:第一,完善立法,賦予行政合同第三人參與權(quán)、知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、同意權(quán)等程序性權(quán)利,通過(guò)事前立法從程序上保障行政合同第三人的權(quán)益;第二,規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和執(zhí)法理念,行政機(jī)關(guān)在締結(jié)、履行行政合同時(shí)不僅要考慮公共利益與私人利益的關(guān)系,還要考慮私人利益與私人利益、公共利益與公眾利益的關(guān)系,注重行政合同締結(jié)、履行過(guò)程中的利益衡量、兼顧多方主體利益;第三,確認(rèn)行政合同第三人的原告資格,但如果將原告資格范圍擴(kuò)展至所有行政合同第三人范圍,那么勢(shì)必會(huì)降低行政效率、浪費(fèi)司法資源,因此在認(rèn)定行政合同第三人的原告資格時(shí)除了堅(jiān)持“合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”和“利害關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)”之外,還需確立相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)、相當(dāng)因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)和必要性標(biāo)準(zhǔn)等具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1

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本文編號(hào)：1264167